Решение № 12-1049/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 12-1049/2024

Дело № 12-1049/2024

УИД 47RS0005-01-2024-002147-09


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 12 сентября 2024 года

Судья Невского районного суда г. Санкт-Петербурга Петий С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 430 Невского районного суда г. Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, д.12,

жалобу юридического лица Государственного унитарного предприятия «Леноблводоканал» (далее – ГУП «Леноблводоканал») на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 №-И/311 от 27 февраля 2024 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1-4 ст. 5.27.1, ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении юридического лица ГУП «Леноблводоканал», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО1 №-И/311 от 27 февраля 2024 г. юридическое лицо ГУП «Леноблводоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Названным постановлением установлена вина ГУП «Леноблводоканал» в том, что:

- 15 января 2024 г., начиная с 08 час. 01 мин. по адресу: <...>, юридическое лицо не обеспечило обучение по охране труда, инструктаж по охране труда, а именно: не проведен вводный инструктаж сотрудникам предприятия, принятым на работу в июле 2018 г. (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ);

- 14 января 2023 г. в 00 час 01 мин., 27 апреля 2023 г. в 00 час. 01 мин. по адресу: <...> юридическое лицо нарушило порядок проведения специальной оценки условий труда, а именно: не указано в картах № 1 и № 2 за 2023 г. СНИЛС сотрудников, а также не обеспечило ознакомление с картами специальной оценки условий труда 18 сотрудников (ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ);

- 15 января 2024 г. по адресу: <...> юридическое лицо не обеспечило работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, личные карточки учета выдачи СИЗ не соответствует рекомендательной форме (ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ);

- 15 января 2024 г. по адресу: <...> юридическое лицо не направило в Государственную инспекцию труда сообщения о последствиях легкого несчастного случая (ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ);

- 14 января 2023 г. в 00 час 01 мин., 27 апреля 2023 г. в 00 час. 01 мин. по адресу: <...> юридическое лицо нарушило порядок проведения специальной оценки условий труда, а именно: не указано в картах № 1 и № 2 за 2023 г. СНИЛС сотрудников, а также не обеспечило ознакомление с картами специальной оценки условий труда 18 сотрудников (ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ);

- 22 января 2024 г. по адресу: <...> юридическое лицо не закрепило порядок индексации заработной платы в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте (ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ).

Выражая несогласие с данным постановлением, ГУП «Леноблводоканал» обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить, указывая, что по выявленным нарушениям, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, истек срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности, кроме того, данные нарушения были устранены по предписанию Государственной инспекции труда в Ленинградской области; по выявленному нарушению, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ также истек срок исковой давности, кроме того, отсутствовало само событие административного правонарушения, поскольку журнал вводного инструктажа в момент проверки находился в районном производственном предприятии; протокол об административном правонарушении составлен с грубыми процессуальными нарушениями – отсутствует дата и время совершения административного правонарушения, не конкретизировано событие административного правонарушения по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ; административное наказание назначено в максимальном размере, несмотря на отсутствие отягчающих обстоятельств, что, с учетом специфики деятельности предприятия, может являться основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 марта 2024 г. жалоба ГУП «Леноблводоканал» передана по подсудности в Невский районный суд г. Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу.

Защитник ГУП «Леноблводоканал» ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представители Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, как необоснованной, представили письменные возражения на жалобу.

Изучив жалобу ГУП «Леноблводоканал», выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Положениями ст. 212 ТК РФ установлено, что государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:

правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные настоящим Кодексом;

единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок разработки, утверждения и изменения государственных нормативных требований охраны труда устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В целях содействия соблюдению правил по охране труда разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти национальные стандарты безопасности труда. Порядок разработки, утверждения и применения национальных стандартов безопасности труда определяется законодательством Российской Федерации о стандартизации.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Как разъяснено в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 45 от 23 декабря 2021 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ закреплена ответственность за уклонение от оформления трудового договора; ненадлежащее оформление трудового договора; заключение в нарушение требований части второй статьи 15 ТК РФ гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Обязанность по надлежащему оформлению трудовых отношений с работником (заключение в письменной форме трудового договора) по смыслу части первой статьи 67 ТК РФ возлагается на работодателя. Если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, но при этом работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (часть третья статьи 16, часть вторая статьи 67 ТК РФ). Невыполнение данной обязанности в названный срок свидетельствует об уклонении работодателя от оформления трудового договора.

Под ненадлежащим оформлением трудового договора для целей применения части 4 статьи 5.27 КоАП РФ следует понимать отсутствие в данном договоре тех сведений и (или) условий, которые предусмотрены частями первой и второй статьи 57 ТК РФ, а также включение в трудовой договор условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая статьи 9 ТК РФ).

При этом невключение в трудовой договор условий реализации трудовых прав и обязанностей, предусмотренных коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (например, конкретной даты выплаты заработной платы), не образует объективную сторону состава указанного административного правонарушения, поскольку у работодателя отсутствует предусмотренная законом обязанность закреплять соответствующие положения в трудовом договоре.

Как усматривается из материалов дела:

- 15 января 2024 г., начиная с 08 час. 01 мин. по адресу: <...> юридическое лицо не обеспечило обучение по охране труда, инструктаж по охране труда, а именно: не проведен вводный инструктаж сотрудникам предприятия, принятым на работу в июле 2018г. (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ);

- 14 января 2023 г. в 00 час 01 мин., 27 апреля 2023 г. в 00 час. 01 мин. по адресу: <...> юридическое лицо нарушило порядок проведения специальной оценки условий труда, а именно: не указано в картах № 1 и № 2 за 2023г. СНИЛС сотрудников, а также не обеспечило ознакомление с картами специальной оценки условий труда 18 сотрудников (ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ);

- 15 января 2024 г. по адресу: <...> юридическое лицо не обеспечило работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, личные карточки учета выдачи СИЗ не соответствует рекомендательной форме (ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ);

- 15 января 2024 г. по адресу: <...> юридическое лицо не направило в Государственную инспекцию труда сообщения о последствиях легкого несчастного случая (ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ);

- 14 января 2023 г. в 00 час 01 мин., 27 апреля 2023 г. в 00 час. 01 мин. по адресу: <...> юридическое лицо нарушило порядок проведения специальной оценки условий труда, а именно: не указано в картах № 1 и № 2 за 2023г. СНИЛС сотрудников, а также не обеспечило ознакомление с картами специальной оценки условий труда 18 сотрудников (ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ);

- 22 января 2024 г. по адресу: <...> юридическое лицо не закрепило порядок индексации заработной платы в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте (ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ).

Как указано в ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. ч. 3,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина должностного лица ГУП «Леноблводоканал» в совершении настоящего правонарушению подтверждается совокупность относимых и допустимых доказательств, достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 06 февраля 2024 г. №-И/311 от 06 февраля 2024 г.;

- предписанием о привлечении к дисциплинарной ответственности №-И/311/3 от 22 января 2024 г.;

- предписанием об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ от 22 января 2024 г. №-И/311/2;

- предписанием об устранении выявленных нарушений от 22 января 2024 г. №-И/311/4;

- актом выездной проверки от 22 января 2024 г.;

- копией журнала регистрации вводного инструктажа по охране труда ГУП «Леноблводоканал»;

- личными карточками работников ГУП «Леноблводоканал» по выдаче СИЗ;

- протоколами заседания комиссии ГУП «Леноблводоканал» по проверке знаний требований охраны труда работником от 04 декабря 2023 г., 27 ноября 2023 г., 23 ноября 2023 г., 06 декабря 2023 г.;

- отчетом СОУТ от 10 июля 2023 г.;

- копией журналов регистрации несчастных случаев на производстве;

- трудовыми договорами работников ГУП «Леноблводоканал» с дополнительными соглашениями к ним;

- положением об оплате труда и материальном стимулировании работников ГУП «Леноблводоканал»;

- решением о проведении плановой выездной проверки от 29 декабря 2023 г. №-И/311.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее деяние, ответственность за которое предусмотрена нормами КоАП РФ, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, административные правонарушения, ответственность за которые установлена положениями ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, являются длящимися, следовательно, срок привлечения виновного лица к административной ответственности следует исчислять со дня их обнаружения, т.е. со дня проведения в отношении заявителя проверочных мероприятий. При таких обстоятельствах, срок давности привлечения ГУП «Леноблводоканал» к административной ответственности при вынесении обжалуемого постановления не истек.

В связи с тем, что ГУП «Леноблводоканал» был заранее уведомлен о проведении плановой выездной проверки, в том числе, проверки журнала вводного инструктажа, юридическое лицо обязано было обеспечить физическое наличие на предприятии всех документов, подлежащих проверки, однако, в отсутствие уважительных причин, объективно препятствующих нахождению документов на предприятии, эту обязанность не исполнило.

Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях в части составления протокола об административном правонарушении не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства. Субъективное восприятие заявителем текста протокола об административном правонарушении не является основанием к отмене обжалуемого постановления по мотиву допущения грубых процессуальных нарушений.

Поскольку административное наказание назначено в порядке, установленном статьей 4.4. КоАП РФ, выбранная должностным лицом Государственной инспекции труда в Ленинградской области санкция, чрезмерно суровой не является. При этом судья не находит правовых оснований для назначения снижения суммы административного штрафа ниже низшего предела.

Порядок и срок давности привлечения ГУП «Леноблводоканал» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения дела должностными лицами допущено не было.

При таких обстоятельствах правовые основания для отмены или изменения обжалуемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО1 №-И/311 от 27 февраля 2024 г. о привлечении ГУП «Леноблводоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1-4 ст. 5.27.1, ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ГУП «Леноблводоканал») – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Невский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Судья С.С. Петий