Решение № 2А-625/2018 2А-625/2018 ~ М-556/2018 М-556/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-625/2018

Дело №2а-625 (2018 год)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2018 года г. Пенза

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Снежкиной О.И.,

при секретаре Желновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка и понуждении к утверждению акта согласования местоположения границ,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ему на праве собственности принадлежит квартира общей площадью <...> кв.м., расположенная по адресу: <...>. Указанная квартира расположена на земельном участке с кадастровым номером №, в отношении которого не осуществлен государственный кадастровый учет. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Руководствуясь данными нормами, административный истец обратился в землеустроительную организацию ООО «Геопрофи», в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади данного земельного участка, площадь, определенная в результате кадастровых работ составила <...> кв.м., что больше декларированной площади, указанной в выписке из ЕГРН (300 кв.м.) на <...> кв.м. Это значение не превышает предельно минимальный размер земельного участка, установленный решением Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 18.11.2016 № 249-59/2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области». Свой земельный участок административный истец никогда не измерял, обрабатывал и возделывал в границах, которые никогда не изменялись, отраженный в экспликации земельного участка технического паспорта от 19.09.1996. Подготовленный землеустроительной организацией чертеж с актом согласования местоположения границ земельного участка был направлен в администрацию Пензенского района Пензенской области на согласование и утверждение. Однако 18.04.2018 получен отказ в согласовании границ земельного участка по тому основанию, что согласование границ земельного участка возможно в пределах площади, указанной в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости. Считает, что доказательством такой площади земельного участка служит постановление № 42 от 25.11.1997 главы Богословской сельской администрации Пензенского района Пензенской области, согласно которому границы земли решено оставить прежними.

Просит признать незаконным отказ администрации Пензенского района Пензенской области в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., распложенного по адресу: <...>; обязать администрацию Пензенского района Пензенской области осуществить согласование местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., распложенного по адресу: <...>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что на администрацию обязанность согласовывать границы земельного участка предельной максимальной площади не возложена. Согласно выписке из похозяйственной книги, являющейся основанием для регистрации земельного участка, площадь спорного земельного участка составляет <...> кв.м. На администрацию не возложена обязанность по уточнению площади земельных участков и доведения их до какого-то предела. Технический паспорт правоустанавливающим документом не является.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца, надлежащим образом извещенного о дне, времени и месте слушания дела.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд считает в удовлетворении иска отказать, исходя из следующего:

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, заявителю принадлежит право выбора порядка (административного, судебного) защиты своих прав и свобод. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что в случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка (часть 3 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира общей площадью <...> кв.м., расположенная по адресу: <...>

Указанная квартира расположена на земельном участке с кадастровым номером №, в отношении которого не осуществлен государственный кадастровый учет.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.05.2017 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, имеет площадь <...> кв.м., сведения об объекте недвижимости имеют статус «ранее учтенные». Данные о правообладателе земельного участка отсутствуют.

Как следует из технического паспорта на жилой дом индивидуального жилищного фонда по <...>, составленного на 19.09.1996, фактически площадь земельного участка составляет <...> кв.м.

Генеральный директор ООО «Геопрофи» обратился к главе администрации Пензенского района Пензенской области с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., распложенного по адресу: <...>3. Письмом от 18.04.2018 за №3425 администрация Пензенского района Пензенской области сообщила ООО «Геопрофи» об отказе в согласовании границ земельного участка в связи с тем, что согласно представленным документам требуется согласовать границы земельного участка с кадастровым номером № площадью <...> кв.м., согласование границ земельного участка возможно в пределах площади, согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости.

Доводы представителя административного истца о том, что на основании постановления № 42 от 25.11.1997 главы Богословской сельской администрации Пензенского района Пензенской области границы земли решено оставить прежними, не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном постановлении не указаны ни координаты поворотных точек, ни размер площади земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в редакции до 1 января 2017 сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 данного Федерального закона состава сведений (в том числе сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости) и содержащие такие сведения документы подлежали включению в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Данная норма соответствует нормам ранее действовавших Закона № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве", поскольку при составлении землеустроительной документации и документов государственного земельного кадастра подлежали определению границы земельных участков, сведения о которых в силу части 3 статьи 45 и статьи 7 Закона о кадастре подлежали включению в ГКН, а с 1 января 2017 г. такие сведения подлежат включению в кадастр недвижимости в соответствии со статьями 8, 43 Федерального закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В случае наличия у правообладателей землеустроительной документации, составленной в соответствии с нормами Закона № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", Закона № 78-ФЗ "О землеустройстве" и представления ее на государственный кадастровый учет в период действия Закона № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", координаты границ земельных участков подлежали внесению в государственный земельный кадастр и впоследствии в ГКН. В этом случае границы земельных участков считаются установленными.

При внесении в ГКН сведений о земельных участках, права на которые возникли у правообладателей до вступления в силу Закона № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и у таких правообладателей отсутствовали документы об установлении границ, они вправе были составить документы по описанию границ и уточнить сведения о границах в государственном земельном кадастре по правилам Закона № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

При не совершении данных действий такие правообладатели вправе уточнить границы участков путем составления межевого плана по правилам Закона о регистрации.

В соответствии с положениями ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 28.02.2018 <...> принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м.

Административному истцу на основании договора дарения квартиры от (Дата), заключенному между Ф.И.О.6 и ФИО1, принадлежит <...> в <...>. Право собственности на земельный участок за административным истцом ФИО1 в настоящее время не зарегистрировано. Правоустанавливающих документов о том, что площадь спорного земельного участка составляет <...> кв.м., не представлено. Доказательств, подтверждающих, что административный ответчик обязан был согласовать местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № площадью <...> кв.м., не имеется.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, поскольку оспариваемое им решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не были нарушены.

Руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка и понуждении к утверждению акта согласования местоположения границ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение принято 11 июля 2018 года

Председательствующий: