Постановление № 5-14/2025 5-818/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 5-14/2025

копия

УИД: 56RS0018-01-2024-017399-93

Дело №5-14/2025 (5-818/2024)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть постановления оглашена 20 февраля 2025 года)

20 февраля 2025 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В.,

при секретаре Бабановой М.Г.,

с участием защитника Акимова В.В., заместителя Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Оренбургской области Конденкова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Трубная Компания», ИНН N, ОГРН N, адрес юридического лица: ..., ...,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Трубная Компания» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, что явилось основанием для возбуждения Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором Оренбургской области Матвеевым Р.Н. в отношении ООО «Трубная Компания» 18 декабря 2024 года дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Трубная Компания» Акимов В.В., действующий на основании доверенности, указал, что два выявленных в ходе проверки нарушения устранены. Выводы прокурора о том, что в результате деятельности общества зафиксирован выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ с превышением предельно-допустимых концентраций ничем объективно не подтверждены.

Заместитель Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Оренбургской области Конденков И.С. в судебном заседании настаивал на том, что в действиях ООО «Трубная Компания» имеется состав вменяемого правонарушения, наличие выявленных нарушений подтверждается материалами проверки.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста инженер-лаборант ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» ФИО1 показала суду, что на границе санитарно-защитной зоны ООО «Трубная Компания» были неоднократно отобраны пробы атмосферного воздуха, зафиксировано превышение сероводорода. Наиболее вероятным источником выбросов является ООО «Трубная Компания», несмотря на то, что поблизости от места отбора проб расположены и иные организации. Вывод об источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением предельно-допустимых концентраций утвердительного характера не носит, основан больше на предположениях.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся доказательства по делу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с преамбулой Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Положения статьи 1 Федеральный закон №52-ФЗ определяют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что ООО «Трубная Компания» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность по складированию и хранению.

ООО «Трубная Компания» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, подлежащий федеральному экологическому надзору: нефтеналивной комплекс (код объекта NП), который отнесен к объектам II категории.

В период с 28 октября 2024 года по 26 декабря 2024 года в отношении ООО «Трубная Компания» проведена проверка на соответствие осуществляемых организацией деятельности и действий (бездействия) требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользования, об охране атмосферного воздуха, об отходах производства, о промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Основание проведения проверки – решение Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Матвеева Р.Н. от 28 октября 2024 года о проведении проверки, решение и.о. Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Конденкова И.С. от 25 ноября 2024 года о продлении срока проведения проверки.

В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: ... расположена производственная площадка ООО «Трубная Компания» по перевалке углеводородного сырья (нефти и нефтепродуктов), для чего на площадке размещен резервуарный парк, состоящий из 7 емкостей объемом 161 м3 каждая, 6 емкостей объемом 73 м3 каждая.

Кроме того, на территории производственной площадки ООО «Трубная Компания» расположены 3 резервуара, входящие в основную площадку резервуарного парка и 7 резервуаров располагаются справа от поста весового контроля.

На территории технологической площадки расположено 3 железнодорожных пути, принадлежащих ООО «Трубная Компания», и используемых для осуществления деятельности при перевалке нефтепродуктов.

15 октября 2024 года директором ООО «Трубная Компания» ФИО2 утвержден Проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС нефтеналивного комплекса ООО «Трубная Компания».

В силу пунктов 1, 3 статьи 20 Федерального закона №52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение указанных требований Федерального закона №52-ФЗ директором ООО «Трубная Компания» Проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС нефтеналивного комплекса ООО «Трубная Компания» утвержден 15 октября 2024 года в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, которое обществу не выдавалось.

В силу пункта 73 СанПин N-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N, хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны:

в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению.

При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение указанных требований Федерального закона №52-ФЗ, СанПин N-21 в ООО «Трубная Компания» отсутствует программа производственного контроля качества атмосферного воздуха; проведение лабораторных исследований ни на границе промышленной площадки рассматриваемого объекта, ни на границе санитарно-защитной зоны не обеспечено.

Вина ООО «Трубная Компания» в совершении инкриминируемого ему правонарушения полностью подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 декабря 2024 года; справкой, выданной директором ООО «Трубная Компания» ФИО2; уставом общества; сведениями реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию и иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Совокупность доказательств является достаточной для принятия решения по делу.

Оценив вышеперечисленную совокупность доказательств, суд приходит к выводу о виновности ООО «Трубная Компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, и квалифицирует его действия как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Также ООО «Трубная Компания» вменяется осуществление деятельности, сопровождающейся выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ с превышением предельно-допустимых концентраций.

Вместе с тем, из совокупности представленных доказательств, вероятным источником вменяемого ООО «Трубная Компания» загрязнения воздуха могут являться и иные объекты, в том числе ООО «Центр Асфальта», ООО «Монолит», и др.

В судебном заседании инженер-лаборант ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» ФИО1 также указала, что в момент проведения исследования был запах сероводорода в районе деятельности ООО «Трубная Компания». Наиболее вероятным источником выбросов является ООО «Трубная Компания», вывод в этой части носит предположительный характер.

Поскольку выводы Оренбургского природоохранного прокурора о действиях ООО «Трубная Компания», связанных с выбросами загрязняющих веществ в воздух, как об исключительном объекте источнике загрязнения, носят вероятный и предположительных характер, постольку указанное нарушение не подлежит включению в объем обвинения.

Обстоятельств, смягчающим и отягчающих ответственность общества, не установлено.

Получение обществом 11 ноября 2024 года экспертного заключения N на проект предельно допустимых выбросов, утвержденный 15 октября 2024 года, то есть до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не освобождает общество от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки нарушение пунктов 1, 3 статьи 20 Федерального закона №52-ФЗ имели место быть.

По этим же основаниям отклоняется ссылка защитника общества на заключение ООО «Трубная Компания» 10 января 2025 года договора N-ЛА с ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» на выполнение работ по проведению измерений и анализов атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Трубная Компания» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Обществом не представлено.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «Трубная Компания» в совершении вменяемого правонарушения не имеется.

Основания для прекращения производства по настоящему делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения отсутствуют, поскольку имеющаяся в материалах дела совокупность доказательств подтверждает факт совершения ООО «Трубная Компания» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица

Согласно сведениям реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на день совершения административного правонарушения ООО «Трубная Компания» являлось малым предприятием.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, предусмотренных части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В данном случае основания для применения положений статьи 4.1.1 (замена административного штрафа предупреждением) КоАП РФ не имеется, поскольку правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.

По этим же основания не подлежат применению и положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом совокупности установленных обстоятельств и требований статьи 3.1 КоАП РФ, учитывая характер допущенного обществом административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание, что общество относится к малому предприятию, прихожу к выводу о назначении ООО «Трубная Компания» наказания в виде административного штрафа, с применением положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ в размере 1 000 рублей. Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, а также исключающих производство по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 6.3, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Трубная Компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для оплаты штрафа:

получатель - Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области) ИНН N, КПП N, банк получателя: Отделение Оренбург Банка России//УФК по Оренбургской области г. Оренбург, БИК N, ОКТМО N, Единый казначейский счет N, р/с N, КБК N, УИН N. Назначение платежа: административный штраф.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.В. Емельянова