Решение № 12-587/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-587/2018

Дело № 12-587/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 23 октября 2018 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Смирнов В.М.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Ивановой И.В.,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3,

рассмотрев жалобу представителя по доверенности ООО «УК ЖЭУ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 17 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК ЖЭУ»,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 17 августа 2018 года ООО «УК ЖЭУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Как следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО «УК ЖЭУ» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> на основании лицензии № 000052 от 29.04.2015 г. и договора управления от 01.05.2015 г.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес>, собственниками помещений указанного многоквартирного дома приняты решения о выборе управляющей организации, утверждении договора управления.

В соответствии с п.1.2 указанного договора ООО «УК ЖЭУ» обязуется по заданию собственника ежемесячно осуществлять надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.2.1.1 договора, ООО «УК ЖЭУ» обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с его условиями и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах собственника и в соответствии с требованиями действующих руководящих документов, регламентирующих оказание жилищно-коммунальных услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

На основании п. 2.2.5 договора, в случае взыскания штрафа с управляющей организации за ненадлежащее содержания общего имущества собственников (пользователями) жилых помещений а именно:

а) непринятие решений о проведении и порядке финансирования текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме, предложенного управляющей организацией;

б) отказ (отсутствие решения общего собрания, либо письменный отказ) собственников от внесения в договор изменений о выполнении работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества;

в) за несоблюдение собственниками п.п. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.5, 2.3.8 договора управления;

г) отсутствие решения по другим вопросам, связанным с эксплуатацией и управлением общим имуществом здания, сумма штрафа делится между собственниками (пользователями) помещений пропорционально занимаемой площади и выставляется к оплате в счете-квитанции на оплату услуг по договору.

Пунктом 2.2.6 договора управления установлено, что в случае выдачи ООО «УК ЖЭУ» предписания контролирующими органами из-за неисполнения собственникам п.п. а,б,в,г пункта 2.2.5 договора, управляющая организация оставляет за собой право сумму фактических затрат на исполнение предписания распределить между собственниками (пользователями) помещений.

05.09.2017 в адрес ООО «УК ЖЭУ» отделом жилищного контрорля департамента ЖКХ Администрации г.Твери выдано предписание №106 на устранение нарушений п.п. 3.2.9, 4.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением России от 27.09.2003 №170.

Вышеуказанным предписанием от ООО «УК МЖЭУ» требовалось провести ремонт в подъезде №1 на 5 этаже многоквартирного <адрес> в г.Твери, а именно: восстановить штукатурный побелочный слой стен и потолка, окрасить стены, провести мониторинг протечек кровли и предоставить в отдел жилищного контроля соответствующие акты, подписанные собственникам и дома.

Согласно локальному сметному расчету и акту о приемке выполненных работ от 31.10.2017 №205\7 в <адрес><адрес><адрес> проведены следующие работы:

- ремонт штукатурки внутренних стен по камню и бетону цементным раствором,

-окраска клеевыми составами потолков и стен лестницы 5 этажа,

-окраска потолков холла водоэмульсионной краской,

-заделка выбоин крыльца и отмостки,

-окраска плинтусов холла и лестниц 5 этажа,

-масляная окраска стен холла.

Общая стоимость указанных работ составила 15 189 руб.

В соответствие с протоколом б\н от 05.04.2018 ООО «УК ЖЭУ» было инициировано общее собрание собственников помещений в многоквартирном <адрес> в г.Твери, в повестку дня которого был включен в том числе вопрос о возмещении затрат за выполненные работы по текущему ремонту в течение одного года и выполнение работ по текущему ремонту общедомового имущества при дополнительном финансировании собственниками. Так же из протокола следует, что кворум, необходимый для принятия решений, вынесенных на голосовании, отсутствовал, в связи с чем, общее собрание не могло принимать указанные решения.

23.04.2018 на основании п. 2.2.6 договора управления ООО «УК ДЭУ» был издан приказ №9-пр о доначислении платы на проведенный текущий ремонт общего имущества многоквартирного <адрес> в г.Твери, из содержания которого следует что на основании предписания отдела ЖКХ Администрации г.Твери от 05.09.2018 и п. 2.2.6 договора управления, главному бухгалтеру ООО «УК ЖЭУ» приказано организовать работу по доначислению платы за проведенный текущий ремонт общего имущества дома в размере 15 189 руб., что составляет 3,66 руб\кв.м. занимаемого жилого помещения.

На основании распоряжения начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 08.05.2018 № 3324\ОГ-18 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «УК ЖЭУ» лицензионных требований по управлению многоквартирными домами, актом №3324\ОГ-18 от 30.05.2018 которой установлено:

Из представленных ООО «УК ЖЭУ» платежных документов, предъявленным потребителям, проживающим в <адрес> в <адрес>, следует, что за апрель 2018 г. произведено доначисление платы в размере 3.66 руб.\кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения, в то время как п. 2.2.6 договора управления предусматривает возможность распределения суммы практических затрат на исполнение предписания в случае, если оно выдано из-за неисполнения собственниками помещений п.п. а,б,в,г пункта 2.2.5 договора управления.

Однако, как следует из письма ООО «УК ЖЭУ» от 30.05.2018 №282 на указанной управляющей организацией, ни собственниками жилых помещений многоквартирного <адрес> в <адрес>, общее собрание по вопросу проведения ремонта стен и потолка на 5 этаже 1 подъезда указанного дома до 05.09.2017 не проводилось.

Предписание отдела ЖКК департамента жилищно-коммунального и жилищной политики администрации г.Твери №106 от 05.09.2017 выдано не из-за неисполнения собственниками помещений п.п. а,б,в,г пункта 2.2.5 договора управления.

При указанных обстоятельствах, основания для применения положений п.п. а,б,в,г пункта 2.2.5 и пункта 2.2.6 договора управления и как следствие права начисления платы по строке «текущий ремонт по предписаниям» в размере 3.66 руб.\кв.м. у ООО «УК ЖЭУ» отсутствовали.

В связи с изложенным ООО «УК ЖЭУ» нарушило ч.1 ст.162 Жилищного кодекса РФ, подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1100, пункты 2.1.1, 2.2.6 договора управления.

Таким образом, ООО «УК ЖЭУ» в 17 час. 30 мин. 30.05.2018 по адресу <адрес>, совершило правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК ЖЭУ» Иванова И.В. обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, полагая его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указала, что квалификация действий ООО «УК ЖЭУ» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ не соответствует диспозиции данной нормы, поскольку Обществу вменяется нарушение п.7 части 1 и 2 ст.193 ЖК РФ и подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1100, а именно: несоблюдение требований, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ- осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований. Во исполнение предписания департамента ЖКХ администрации г.Твери №106 от 05.09.2017, ООО «УК ЖЭУ» были проведены ремонтные работы на 5 этаже подъезда №1 <адрес> в г.Твери, в результате чего понесены затраты в сумме 15 189 руб. 05.04.2018 ООО «УК ЖЭУ» было инициировано общее собрание собственников помещений в многоквартирном <адрес> по 1-я <адрес> в <адрес>, в повестку дня которого был включен в том числе вопрос о возмещении затрат за выполненные ремонтных работ по указанному предписанию. Собственники квартир и совет дома от проведения данного собрания уклонились, в результате чего ввиду отсутствия кворума собрание не состоялось. Пунктом 2.2.6 договора управления от 01.05.2015, предусмотрено, что в случае выдачи ООО «УК ЖЭУ» предписания контролирующими органами из-за неисполнения собственникам п.п. а,б,в,г пункта 2.2.5 договора: непринятие решения о проведении и порядке финансирования текущего ремонта общего имущества; отказа (отсутствие решения общего собрания, либо письменный отказ) собственников от внесения в договор изменения о выполнении работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества, отсутствие решения, по другим вопросам, связанным с эксплуатацией и управлением общим имуществом многоквартирного дома, за несоблюдение собственниками п.п. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.5, 2.3.8 договора управления, управляющая организация оставляет за собой право сумму фактических затрат на исполнение предписания распределить между собственниками (пользователями) помещений. Аналогичная позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ №6464\10 от 29.09.2010 в той части, что расходы на производимый ремонт общего имущества собственников многоквартирного дома по предписаниям (представлениям) должны быть компенсированы собственниками помещений в доме управляющей организации. Кроме того, выявленное Инспекцией при проверке нарушение не является грубым нарушением лицензионных требований. Выставленное в квитанциях за апрель 2018 повышенной платы за текущий ремонт может послужить лишь основанием для выводы о получении управляющей организацией неосновательного обогащения, если имеются соответствующие доводы, а эти отношения регулируются Гражданским Кодексов РФ и не является нарушением лицензионных требований. Объективная сторона правонарушения по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 КоАП РФ. Субъективная сторона правонарушения должна характеризоваться умыслом. Деяние, заключающееся в начислении единожды повышенной плате по строке «текущий ремонт» на 3.66 руб. в квитанции на содержание дома, с соответствии с условиями договора не может быть квалифицировано по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку наличие у привлекаемого лица лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом не должно служить критерием для определения квалификации административного правонарушения.

Защитник ООО «УК ЖЭУ» Иванова И.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила ее удовлетворить, постановление мирового судьи отменить. Также в судебном заседании пояснила, что мировым судьей неправильно исчислен срок давности привлечения к административной ответственности. Мировым судьей не принято во внимание то обстоятельство, что уже 27.04.2018 собственники жилых помещений <адрес> по 1-я <адрес> в <адрес> знали о выставленных платежных документах, где было произведено доначисление платы в размере 3.66 руб.\кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения. Таким образом, датой совершения правонарушения должно быть 27.04.2018.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу ООО «УК ЖЭУ» без удовлетворения.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексов или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ООО «УК ЖЭУ» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> на основании лицензии № 000052 от 29.04.2015 г. и договора управления от 01.05.2015 г., свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ( том.1 л.д. 33, 42-58, 30-31).

05.09.2017 в адрес ООО «УК ЖЭУ» отделом жилищного контрорля департамента ЖКХ Администрации г.Твери выдано предписание №106 на устранение нарушений п.п. 3.2.9, 4.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением России от 27.09.2003 №170. Вышеуказанным предписанием от ООО «УК МЖЭУ» требовалось провести ремонт в подъезде №1 на 5 этаже многоквартирного <адрес> в <адрес>, а именно: восстановить штукатурный побелочный слой стен и потолка, окрасить стены, провести мониторинг протечек кровли и предоставить в отдел жилищного контроля соответствующие акты, подписанные собственникам и дома (том.1 л.д. 38-39)

Согласно локальному сметному расчету и акту о приемке выполненных работ от 31.10.2017 №205\7 в <адрес> в <адрес> проведены следующие работы: ремонт штукатурки внутренних стен по камню и бетону цементным раствором, окраска клеевыми составами потолков и стен лестницы 5 этажа, окраска потолков холла водоэмульсионной краской, заделка выбоин крыльца и отмостки, окраска плинтусов холла и лестниц 5 этажа, масляная окраска стен холла. Общая стоимость указанных работ составила 15 189 руб. (том.1 л.д. 36-37).

В соответствие с протоколом б\н от 05.04.2018 ООО «УК ЖЭУ» было инициировано общее собрание собственников помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес>, в повестку дня которого был включен в том числе вопрос о возмещении затрат за выполненные работы по текущему ремонту в течение одного года и выполнение работ по текущему ремонту общедомового имущества при дополнительном финансировании собственниками. Так же из протокола следует, что кворум, необходимый для принятия решений, вынесенных на голосовании, отсутствовал, в связи с чем, общее собрание не могло принимать указанные решения (том.1 л.д.41).

23.04.2018 на основании п. 2.2.6 договора управления ООО «УК ЖЭУ» был издан приказ №9-пр о доначислении платы на проведенный текущий ремонт общего имущества многоквартирного <адрес> в <адрес>, из содержания которого следует что на основании предписания отдела ЖКХ Администрации г.Твери от 05.09.2018 и п. 2.2.6 договора управления, главному бухгалтеру ООО «УК ЖЭУ» приказано организовать работу по доначислению платы за проведенный текущий ремонт общего имущества дома в размере 15 189 руб., что составляет 3,66 руб\кв.м. занимаемого жилого помещения (том.1 л.д.59).

Из платежных документов выставленных за апрель 2018 г., предъявленными жильцам <адрес> в <адрес> к оплате в апреле 2018, следует, что жильцам произведено доначисление платы в графе «текущий ремонт по предписаниям» в размере 3.66 руб.\кв.м. общей площади занимаемого помещения ( том.1 л.д.166-250, том. 2 л.д. 1-6).

Распоряжением ГУ «ГЖИ» Тверской области от 08.05.2018 г. № 3324/ОГ-18 предписано провести проверку в отношении ООО «УК ЖЭУ» с целью рассмотрения обращения потребителя от 27.04.2018 по вопросу начисления дополнительной платы за ремонт (том.1 л.д. 29, 64)

По результатам проведения 30.05.2018 г. внеплановой, документарной проверки установлено, что Обществом нарушены пункты 2.2.6, 2.1.1 договора управления многоквартирным домом, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110), а именно: незаконное начисление платы в строке «текущий ремонт по предписаниям» в размере 3.66 руб.\кв.м.(том.1 л.д.26-27).

По факту выявленных нарушений 30.05.2018 в отношении ООО «УК ЖЭУ» составлен протокол № 3324/ОГ-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (т. 1 л.д. 3-4).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности, установленной данной нормой (т. 2 л.д. 33-42).

Между тем, мировым судьей не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно протоколу об административном правонарушении административное правонарушение совершено 30.05.2018 г. в 17.30 час.

Однако, исходя из материалов дела, обстоятельств, установленных в рамках проверки, указанная дата не является датой совершения вмененного Обществу административного правонарушения, в этот день был составлен акт проверки № 3324/ОГ-18.

Согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вмененное Обществу правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, п. 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, представляются потребителям исполнителем не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, в соответствии с актом проверки и имеющимися в материалах дела документами, нарушение лицензионных требований допущено Обществом в период со дня вынесения директором ООО «УК ЖЭУ» приказа №9-пр от 23.04.2018 о доначислении платы за проведенный текущий ремонт в платежных документах за апрель 2018 по 27.04.2018 – когда на сайт ЖКХ поступило обращение ФИО5 с приложением квитанции за апрель 2018 г. с начислением в графе «текущий ремонт по предписаниям».

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление о назначении административного наказания принято мировым судьей 15.08.2018 г. (т. 2 л.д. 33-42), то есть за пределами срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 17 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК ЖЭУ», подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ» Ивановой Ирины Владимировны удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 17 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК ЖЭУ» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья В.М.Смирнов