Решение № 12-68/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 12-68/2024

12-68/2024


РЕШЕНИЕ

г.Енисейск 12 декабря 2024 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Бондаренко Ж.Я.

представителя администрации Енисейского района ФИО1

Государственного инспектора г. Енисейску, Енисейского и Северо-Енисейского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО3

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя администрации Енисейского района Красноярского края ФИО1 <данные изъяты> на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Енисейска, Енисейского и Северо-Енисейского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Администрации Енисейского района Красноярского края, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Енисейска, Енисейского и Северо-Енисейского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – Администрация Енисейского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 400 100 рублей.

Представитель администрации Енисейского района Красноярского края ФИО1 обратился в Енисейский районный суд Красноярского края с жалобой на указанное постановление, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование своих требований заявитель указал, что должностное лицо в постановлении о привлечении к административной ответственности Администрации Енисейского района сослался на отсутствующую в Земельном Кодексе Российской Федерации статью 3.3. Так же, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Местоположение земельного участка установлено Россия, <адрес>. На листе № раздела 1 выписки из ЕГРН в графе «Сведения о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» имеется запись «данные отсутствуют». Какие-либо объекты недвижимости на данном земельном участке отсутствуют, собственника данного земельного участка нет, какой-либо хозяйственной деятельности на земельном участке не ведется. Муниципальное образование <адрес> собственником земельного участка не является.

Считает, что нарушение администрацией Енисейского района Красноярского края абзаца 1 пункта 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обусловлено объективными причинами и обстоятельствами, не зависящими от юридического лица, а именно: высокой дотационностью бюджета муниципального образования Енисейский район и значительным объемом требуемого финансирования, учитывая площадь земельного участка. При этом каких-либо негативных последствий в виде возникновения пожара, причинения какого либо вреда в результате нарушения не наступило. Формально состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ в бездействии администрации Енисейского района имеется. Считает, что согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, не оспаривая того, что в силу закона указанным земельным участком распоряжается Администрация Енисейского района. Формально вина Администрации Енисейского района присутствует, но считает, что назначенное наказание несоразмерно вине юридического лица, так как они не имеют ни технической, ни материальной возможности для соблюдения требований пожарной безопасности. Просит признать данное правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

Заместитель главного государственного инспектора г. Енисейска, Енисейского и Северо-Енисейского районов по пожарному надзору ФИО4 будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайство об отложении не заявил.

Государственный инспектор по г.Енисейску, Енисейскому району и Северо-Енисейским районам ФИО3, поддержала обстоятельства составления и привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ Администрации Енисейского района Красноярского края.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, либо производство подлежит прекращению, а также обстоятельства, установленные административным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно пунктам 8, 9 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пунктом 67 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" определено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований <адрес>» на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим. В соответствии с п.5 правообладателям земельных участков рекомендовано обеспечить их содержание в пожаробезопасном состоянии, очистку от сухой травянистой растительности и горючего мусора.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в Главное управление МЧС России по <адрес> поступило информационное письмо от Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о собственниках, земельных участков, граничащих с лесными массивами, населенными пунктами, земельными участками, предназначенными для ведения гражданами садоводства, огородничества, на которых в ходе контрольно-надзорных мероприятиях выявлены признаки неисполнения по целевому назначению.

В ходе контрольно-надзорного мероприятия земельный участок с кадастровым номером № зарос сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью, что подтверждается актом по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Местоположение земельного участка установлено Россия, <адрес>. В соответствии со ст. 3.3 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация Енисейского района уполномочена распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которых не разграничена. Муниципальное образование <адрес> являющееся собственником указанного земельного участка, допустило нарушение абз.1 пункта 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября №, а именно «На земельном участке не производится своевременная уборка сухой растительности и покос травы», в период действия особого противопожарного режима, установленного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований <адрес>».

Из акта по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на земляхсельскохозяйственного «значения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, виноградопригодных земель» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 4234626 м2, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного использования, расположен по адресу: Россия, <адрес>, данные о правообладатели отсутствуют.

Место нахождения и граница земельного участка с кадастровым номером № определены на «Публичной кадастровой карте» (электронный адрес в сети Интернет <адрес>).

При изучении аэрофотоснимков с целью обнаружения и получения характеристик объектов, изображенных на рисунке был исследован рельеф местности участка.

При использовании навигационной программы «<данные изъяты>» аэрофотоснимки земельного участка были рассмотрены за 2022 год, а именно за май 2022 года Исследованные данные аэрофотосъемки программы «<данные изъяты>» за 2022 год указывали на признаки неиспользования участка для сельскохозяйственного использования в качестве пашни, в качестве кормового угодья (пастбища, сенокосы), а так же на зарастание земельного участка травянистой и древесной растительностью, на всей его площади. Анализ снимков показал, что в исследуемый период на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на всей площади расположены леса, относящиеся к лесным насаждениям расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения составляющие 90 % площади земельного участка с близко к друг другу расположенным кронами. Также леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, подлежат, освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Таким образом, распорядителем земельного участка не приняты меры по его вовлечению в сельскохозяйственный оборот, по защите земельного участка от зарастания травянистой, порослью древесной растительности и освоению лесов с соблюдением Целевого назначения земельного участка.

Таким образом, при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства РФ (мониторинга безопасности) в исследуемый период на земельном участке с кадастровым номером №, на всей его площади, выявлены признаки нарушения земельного законодательства, а именно: п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Администрации Енисейского района Красноярского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо было привлечено к административной ответственности.

В качестве доказательства виновности Администрации Енисейского района в ненадлежащем исполнении обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, должностным лицом административного органа представлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акт по результатам проведениям контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на земляхсельскохозяйственного «значения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, виноградопригодных земель» от ДД.ММ.ГГГГ №, аэроснимки земельного участка за 2022 год и информацию Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ.

Названным протоколом об административном правонарушении вменено только нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 67 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", выразившегося в том, что земельном участке не производится своевременная уборка сухой растительности и покос травы в условиях особого противопожарного режима.

При этом, нарушение конкретных пунктов постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований <адрес>» должностным лицом не вменялось.

Между тем, сам по себе протокол об административном правонарушении, при отсутствии иных доказательств, в частности, протокола осмотра места совершения административного правонарушения, и иных документов, фиксирующих обстоятельства совершения и обнаружения административного правонарушения, не может являться достаточным доказательством по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Осмотр указанного земельного участка в натуре не производился, а также иные документы, фиксирующие обстоятельства совершения и обнаружения административного правонарушения, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не составлялись.

Из информационного письма от Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и приложения к нему не предоставляется возможным установить, когда было выявлено вмененное Администрации Енисейского района правонарушение.

При этом к протоколу об административном правонарушении приложены аэроснимки земельного участка № за май 2022 года.

Кроме того, как в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, так и в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка на несуществующую статью 3.3 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 и части 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что выводы о доказанности совершения Администрацией Енисейского района административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП являются необоснованными.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора г. Енисейска, Енисейского и Северо-Енисейского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Администрации Енисейского района Красноярского края подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что по данному делу органом, вынесшим постановление об административном правонарушении, не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность заявителя в совершении административного правонарушения, то постановление заместителя главного государственного инспектора г. Енисейска, Енисейского и Северо-Енисейского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Администрации Енисейского района Красноярского края, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено по делу постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Енисейска, Енисейского и Северо-Енисейского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № (95) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Администрации Енисейского района Красноярского края отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в краевой суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья - Ж.Я. Бондаренко

Копия верна

Судья: