Решение № 2А-720/2019 2А-720/2019~М-636/2019 М-636/2019 от 13 сентября 2019 г. по делу № 2А-720/2019

Дело № 2а-720/2019

УИД 36RS0032-01-2019-001042-51

Строка № 022а


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Рамонь 13 сентября 2019 г.

Рамонский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Поповой Е.В.,

при секретаре Тамбовцевой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным уведомления отдела градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным уведомления отдела градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка <.......>. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Ограничений прав и обременений объекта недвижимости не имеется. ФИО1 обратился в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о выдаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. В уведомлении № 19 от 09 августа 2019г. указано о недопустимости строительства объекта ИЖС или садового дома на указанном земельном участке, в связи с тем, что в нарушение п.4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013г. №288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочными и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочными и конструктивным решениям»), истцом планируется строительство объекта ИЖС на расстоянии 8,7 м вместо требуемых не менее 30 м, что не допустимо (л.д.5-6).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. Обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал, просил суд об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, по заявленным требованиям полагался на усмотрение суда.

Изучив доводы административного искового заявления, заслушав явившегося лица, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений (пункт 5.1 части 1 статьи 8).

В соответствии со ст.51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома

Согласно ч.10 ст.51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Из представленных суду документов следует, что ФИО1 принадлежит право собственности на земельный участок площадью 750 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенный по адресу <.......>. Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства (л.д.19-21).

06 августа 2019г. ФИО1 обратился в администрацию с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома (л.д.7).

19 августа 2019г. ФИО1 начальником отделом градостроительной деятельности администрации муниципального района ФИО4 было направлено уведомление №19 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (л.д.11-12).

При изучении статьи 23 Правил землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, а также пункта 23.1 Правил - Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами, в котором установлены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ, судом установлено, что указанные нормы не содержат упоминания о наличии в зоне Ж1 охранной зоны противопожарного расстояния от границ лесных насаждений до границ застройки 30м.

Статьей 33 Правил землепользования и застройки предусмотрены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно указанной норме, в соответствии с законодательством Российской Федерации на карте градостроительного зонирования (или на отдельной карте) в составе Правил отображаются следующие зоны с особыми условиями использования территории: санитарно-защитные зоны; санитарные разрывы и минимально допустимые расстояния от транспортных и инженерных коммуникаций; охранные зоны транспортных коммуникаций; охранные зоны инженерных коммуникаций; охранная зона особо охраняемых природных территорий; зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; территории и зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; водоохранная зона; зоны затопления и подтопления; зоны охраняемых объектов.

Доказательств того, что спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, в суд на момент принятия решения, в нарушении ст. 62 КАС РФ представлено не было.

Оценивая представленные доказательства в их взаимной связи и совокупности и принимая во внимание правовое регулирование спорного вопроса, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление не соответствует закону. Пункт 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" предусматривает установление охранной зоны не от границ земельного участка лесного фонда, но от границ лесных насаждений до границ зоны застройки. В этой связи суд приходит к выводу о том, что заключение о наличии охранной зоны и её размерах сделано административным ответчиком без достаточных к тому оснований.

Кроме того, из системного толкования ст.30 ГрК РФ, а также ст. 23 и ст. 33 Правил землепользования и застройки Яменского сельского поселения следует, что сведения о наличии на территории поселения охранных зон должны содержаться в Правилах. Однако, как установлено судом выше, Правила землепользования и застройки в той их части, которая относится к земельному участку ФИО1, таких сведений не содержат.

Вывод о том, что на земельном участке с кадастровым номером 36:25:6945025:3646 отсутствует зона застройки в связи с тем, что он полностью подпадает в зону противопожарного расстояния, сделан не на основе Правил землепользования и застройки и без достаточных к тому оснований и доказательств.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, оспариваемое уведомление являются незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным уведомления отдела градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление отдела градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №19 от 09 августа 2019г.

Обязать административного ответчика администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, площадью 750 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенным по адресу <.......>, <.......>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Председательствующий

В окончательной форме

решение принято судом 16 сентября 2019 г.