Решение № 2-525/2017 2-525/2017~М-314/2017 М-314/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-525/2017

Дело №2-525/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мироненко Ю.Г.,

при секретаре Рещук Е.А.,

с участием представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации города Тынды о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к заключению договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с настоящим иском к Администрации города Тынды, в обоснование которого указал, что он вселился в <адрес> в 2001 году. В настоящее время квартира является муниципальной собственностью, ему необходимо заключить договор социального найма. Он оплачивает коммунальные услуги. Просил признать за ними право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях социального найма; обязать Администрацию г.Тынды заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО4, представитель ответчика, представитель третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, истец обеспечил участие в судебном заседании своего представителя.

В соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно суду пояснила, что ФИО4 работал в <данные изъяты>, его трудовая книжка не сохранилась, поэтому подтвердить факт его работы не представляется возможным. В период работы ему было предоставлено спорное жилое помещение для постоянного проживания, он зарегистрирован по адресу <адрес>. Впоследствии жилое помещение стало бесхозным. В 2016 году на основании заявления ФИО4 данное жилое помещение было принято в муниципальную собственность.

Из письменного отзыва представителя третьего лица- конкурсного управляющего АО ЛК «Тындалес» ФИО5 на исковое заявление ФИО4 следует, что определением Арбитражного суда Амурской области от 08.10.2015 года в отношении Акционерного общества Лесопромышленный комплекс «Тындалес» введена процедура наблюдения. Временным управляющим утверждена ФИО5 Решением Арбитражного суда Амурской области от 27 апреля 2016 года в отношении АО ЛК «Тындалес» введена процедура банкротства - конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО5 Определением Арбитражного суда Амурской области процедура банкротства продлена до 16 октября 2017 года. Из представленных должником документов не установлено на балансе предприятия жилое помещение по адресу: <адрес>. Сведения о работнике ФИО4 отсутствуют.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства, показания свидетелей, и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке СП «РИЦ» ООО УК «Эко Сервис» ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес> 29.01.2001 года.

Постановлением Администрации города Тынды № 356 от 22.02.2017 ФИО4 отказано в заключении договора социального найма на <адрес> на том основании, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Предметом настоящего спора является право истца на проживание в <адрес> на условиях договора социального найма.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РСФСР применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» т.к. отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то ЖК РФ может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, т.е. после 1 марта 2005г.

В соответствии со Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

В ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища. Одновременно указанная норма закона обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, в том числе, гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в установленном законом порядке.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 вселился в спорное жилое помещение в 2001 году.

Из пояснений представителя истца следует, что спорное жилое помещение предоставлено ФИО4 в 2001 году по месту работы в <данные изъяты>.

В качестве доказательств, подтверждающих данный факт, истцом представлены показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО1, ФИО2, работавших в <данные изъяты> совместно с ФИО4

Так, ФИО1 состоял в трудовых отношениях с <данные изъяты> в должности <данные изъяты> в период с 04.12.1984 по 03.01.1992 и с 01.05.2000 по 06.09.2001; он подтвердил, что до 2001 года работал вместе с ФИО4 сначала в <данные изъяты>, впоследствии в <данные изъяты> и ему известно, что квартиру по адресу: <адрес> в 2001 году ФИО4 предоставило <данные изъяты> как работнику предприятия.

ФИО2 состоял в трудовых отношениях с <данные изъяты> в различных должностях в период с 22.10.1986 по 02.12.1996; подтвердил, что до 1996 года работал вместе с ФИО4 в <данные изъяты>. Со слов самого ФИО4 ему известно, что эту квартиру по адресу: <адрес> в 2001 году ФИО4 предоставило <данные изъяты>.

Факт работы указанных свидетелей в предприятии <данные изъяты> подтверждается представленными копиями трудовых книжек перечисленных свидетелей, приобщенными к материалам дела.

У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность показаний указанных свидетелей, поскольку они предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, сведений о заинтересованности свидетелей в исходе дела не имеется.

Согласно ст. 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

В соответствии с положениями статьи 17 Жилищного кодекса РСФСР управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Анализ положений статей 10, 30, 43 Жилищного кодекса РСФСР позволяет прийти к выводу, что жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы, предприятиями, учреждениями, организациями, с которыми они состояли в трудовых отношениях, в бессрочное пользование.

В силу ст.47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер.

Согласно ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ответу конкурсного управляющего АО ЛК «Тындалес» у него отсутствуют сведения и документы, подтверждающие передачу ФИО4 квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, другие исследованные по делу доказательства подтверждают факт того, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО4 с соблюдением установленного ЖК РСФСР порядка предоставления жилья, поскольку оно было предоставлено предприятием, в ведении которого находилось жилое помещение, и с которым наниматель состоял в трудовых отношениях, в связи с нуждаемостью в жилом помещении.

Характер возникших правоотношений по поводу пользования жилым помещением свидетельствует о том, что <адрес> предоставлена ФИО4 в порядке, предусмотренном действовавшим жилищным законодательством в бессрочное пользование (ст. ст. 10, 43, 47, 50, 51 ЖК РСФСР).

Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением (данная позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда РФ от 19.08.2008 N 5-В08-77).

Отсутствие ордера на жилое помещение при фактическом вселении ФИО4 в квартиру распорядителем жилищного фонда, с которым ФИО4 состоял в трудовых отношениях, длительное проживание в нем, регистрация по месту жительства, свидетельствуют о возникновении у истца права пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма.

При этом ненадлежащее выполнение должностными лицами своих обязанностей по своевременному и правильному оформлению жилищных правоотношений с гражданами не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о самоуправном вселении истца в квартиру, относительно которой возник спор, либо о нарушении прав иных граждан при его вселении в спорное жилое помещение, судом не установлено; каких-либо доказательств этого ответчиком Администрацией города Тынды и третьим лицом АО ЛПК «Тындалес» также не представлено.

Как следует из п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 03.03.2015) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

В соответствии со ст. 6 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции закона, действовавшей на дату регистрации ФИО4 по месту жительства) гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие документов, подтверждающих предоставление истцу жилого помещения как нуждающемуся, для постоянного проживания в связи с трудовыми отношениями, исходя из положений ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-ФЗ постоянная регистрация по месту жительства ФИО4 свидетельствует о законности его вселения в спорное жилое помещение, и наличии на момент регистрации документов, являющихся основанием для вселения в жилое помещение.

Доказательств нарушения должностными лицами органа регистрационного учета правовых норм, при регистрации ФИО4 по месту жительства, ответчиком не представлено.

21 июня 2016 года ФИО4 обратился в КУМИ Администрации города Тынды о принятии его жилого помещения в собственность муниципального образования г. Тынды.

Из акта от 23 июня 2016 года осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> по вопросу включения в муниципальную собственность города Тынды следует, что данное жилое помещение состоит из одной жилой комнаты, кухни, санузла, коридора и веранды. Расположение комнат соответствует данным, указанным в технической документации. Наружное состояние жилого дома - удовлетворительное.

Из постановления Администрации города Тынды № 1844 от 11.07.2016 следует, что <адрес> принята в собственность муниципального образования города Тынды и включена в реестр муниципального имущества.

После принятия в 2016 году дома в муниципальную собственность право истца по пользованию жилым помещением никем не оспаривалось; с требованиями о выселении или о признании его не приобретшим право пользования жилым помещением администрация г. Тынды не обращалась.

Согласно акту, составленному комиссией из специалистов отдела ЖКДХ и жилищной политики администрации города Тынды 6 апреля 2017 года при обследовании жилого помещения <адрес> установлено, что дом многоквартирный, аншлаг с указанием адреса на доме присутствует, доступ в жилое помещение закрыт, на двери весит замок, в жилом помещении № 2 на окнах висят занавески.

Представленными в материалы дела справками управляющих и ресурсоснабжающих организаций подтверждается отсутствие задолженности у ФИО4 по квартплате, электроэнергии и коммунальным услугам.

Предметом договора социального найма в соответствии с положениями ст. 62 ЖК РФ должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением как объектом социального найма признается изолированное помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В качестве доказательства, подтверждающего, что спорное жилое помещение как объект социального найма является изолированным помещением, пригодным для постоянного проживания граждан истцом представлен технический паспорт жилого помещения – <адрес> в г.Тынде, кроме того, данные обстоятельства подтверждаются актами осмотра, составленными специалистами администрации города Тынды.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение не влечет за собой расторжение или изменение условий такого договора (статья 64 Жилищного кодекса РФ), принимая во внимание, что <адрес>, которую занимает истец ФИО4 на законных основаниях, принята в муниципальную собственность, вселение ФИО4 в качестве нанимателя в спорную квартиру не было связано с нарушением правовых норм, суд приходит выводу о признании за ФИО4 права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и о возложении на администрацию г. Тынды обязанности заключить с истцом договор социального найма на спорную квартиру.

На основании изложенного, требования истца являются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Администрации города Тынды о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к заключению договора социального найма, - удовлетворить.

Признать за ФИО4 право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма.

Обязать Администрацию г. Тынды заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Мироненко

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2017 года.