Решение № 2-509/2019 2-509/2019~М-171/2019 М-171/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 2-509/2019

Дело № 2-509/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2019 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ивахненко Л.С.,

при секретаре – Ломакиной А.О.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности, председателя Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Думе Георгиевского городского округа Ставропольского края об отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания и отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Думе Георгиевского городского округа об отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания и отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и в их обоснование суду пояснила, что с 19 января 2016 года она работает в должности председателя контрольно-счетной палаты Георгиевского городского округа. 29 октября 2018 года председателем Думы издано распоряжение № привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение обязанностей, а именно, за нарушение сроков внесения проекта решения «Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате Георгиевского городского округа Ставропольского края» на рассмотрение Думы Георгиевского городского округа. Данное распоряжение считает незаконным и подлежащим отмене в силу того, что ни нормами ТК РФ, ни нормами Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не предусмотрена обязанность муниципального служащего предоставлять проекты решений на рассмотрение Думы, данные законы определяют только обязательное следование при выполнении трудовых функций, прописанных в трудовом договоре и должностной инструкции обязанностей. При этом работодатель не вправе требовать от работника выполнения не предусмотренных трудовым договором и должностной инструкцией обязанностей. Должностным регламентом председателя контрольно-счетной палаты Георгиевского городского округа, утвержденного и подписанного ею 31 мая 2017 года, не предусмотрено ее обязанности по внесению проектов решений на рассмотрение Думы. В силу решения Думы от 26 сентября 2018 года № «Об утверждении плана работы Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края на 4 квартал 2018 года» она была назначена ответственным исполнителем за утверждение Положения о контрольно-счетной палате Георгиевского городского округа, при этом срок исполнения по данному вопросу был установлен как октябрь 2018 года. 11 октября 2018 года около 20 часов вечера она направила проект Положения о контрольно-счетной палате в адрес Думы по электронной почте, так как раньше направить его не имела возможности в виду консультаций со Ставрополем, а 12 октября 2018 года предоставила Положение на бумажном носителе. Считает, что срок, определенный в плане работы Думы, ею соблюден, и в ее действиях отсутствуют признаки какого-либо дисциплинарного проступка. Кроме того, считает, что дисциплинарное взыскание применено к ней без учета всех обстоятельств по разработке Положения, и без учета положительных характеристик ее работы за весь период работы, а также без учета того, что не поступление проекта решения в Думу именно 11 октября 2018 года не повлекло за собой никаких последствий и не причинило никому ущерба. Просила суд отменить распоряжение Думы от 29 октября 2018 года №-л, и отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, примененное к ней на основании данного распоряжения.

Представители ответчика Думы Георгиевского городского округа в лице председателя думы ФИО4, ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно суду пояснили, что согласно Регламенту Думы проекты решений направляются председателю думы в письменном виде не позднее чем за 20 дней до дня очередного заседания Думы. Документы по вопросу утверждения Положения о контрольно-счетной палате Георгиевского городского округа были действительно направлены истцом в электронном виде в Думу 11 октября 2018 года в 19 часов 50 минут, но при этом документы не были заверены электронной подписью или иным аналогом подписи отправителя, что не позволило их считать поступившими в Думу в установленном порядке и в установленный срок. Проект решения об утверждении Положения о контрольно-счетной палате поступил в Думу со всеми необходимыми документами и подписью ответственного лица только 12 октября 2018 года, в связи с чем данный проект решения не был включен в повестку очередного заседания Думы, запланированного на 31 октября 2018 года, и подлежал рассмотрению на последующих заседаниях Думы, что повлекло за собой изменения в плане работы Думы, и, как следствие, неисполнение решения Думы от 26 сентября 2018 года №. Примененное к ФИО1 дисциплинарное взыскание считали соразмерным и справедливым. По обращению ФИО1 Георгиевская прокуратура и Госинспекция труда проводили проверки, нарушений со стороны Думы при привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности не выявили. Просили суд в иске ФИО1 отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные сторонами доказательства, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 7 статьи 11 ТК РФ определено, что на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Судом установлено, что ФИО1 с 19 января 2016 года на основании срочного трудового договора на исполнение должностных обязанностей муниципального служащего работала в должности председателя контрольно-счетной палаты Думы города Георгиевска.

Дополнительным соглашением от 25 сентября 2017 года к трудовому договору от 19 января 2016 года должность ФИО1 изменена на председателя контрольно-счетной палаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края.

На основании распоряжения председателя думы Георгиевского городского округа от 29 октября 2018 года №-л ФИО1 за ненадлежащее исполнение обязанностей – нарушение сроков внесения проекта решения «Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате Георгиевского городского округа Ставропольского края» на рассмотрение Думы Георгиевского городского округа - объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Не соглашаясь с примененным к ней дисциплинарным взысканием, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Как следует из материалов дела, контрольно-счетная палата Георгиевского городского округа в силу ст. 32 Устава Георгиевского городского округа является органом местного самоуправления.

Статья 62 Устава Георгиевского городского округа наделяет председателя контрольно-счетной палаты правом внесения муниципальных правовых актов.

Согласно п.п. 3.6 Положения о контрольно-счетной палате Георгиевского городского округа, утвержденного решением Думы города Георгиевска от 17 мая 2017 года №, контрольно-счетная палата обладает правом правотворческой инициативы в Думу по вопросам своей деятельности.

Решением Думы от 26 сентября 2018 года № утвержден план работы Думы Георгиевского городского округа на 4 квартал 2018 года, в соответствии с п. 7 которого было предусмотрено рассмотрение на заседании Думы вопроса об утверждении Положения о контрольно-счетной палате Георгиевского городского округа, срок принятия данного Положения был определен как октябрь 2018 года, ответственным исполнителем являлась истец ФИО1

Заседание Думы Георгиевского городского округа в октябре 2018 года было запланировано на 31 октября, что отражено в п. 10 раздела 3 плана работы Думы Георгиевского городского округа на 4 квартал 2018 года.

Статьей 26 Регламента Думы Георгиевского городского округа, утвержденного решением Думы города Георгиевска от 31 мая 2017 года № /с изменениями, внесенными решениями Думы Георгиевского городского округа от 27 июня 2018 года №, от 25 июля 2018 года №, от 28 ноября 2018 года №, от 26 декабря 2018 года №/, определено, что проекты решений направляются председателю Думы в письменном виде не позднее чем за 20 дней до дня очередного заседания Думы.

Часть 3 ст. 43 указанного регламента определен пакет документов, вносимых на рассмотрение Думы, а также порядок его подписания.

Из материалов дела следует, и не отрицается сторонами в судебном заседании, что документы по вопросу об утверждении положения о контрольно-счетной палате Георгиевского городского округа были направлены ФИО1 в Думу в электронном виде 11 октября 2018 года в 19 часов 50 минут, но не были заверены ею надлежащим образом.

Проект данного решения со всеми необходимыми документами, подписанный ответственным лицом ФИО1, поступил в Думу Георгиевского городского округа 12 октября 2018 года, в связи с чем не был включен в проект повестки очередного заседания думы, запланированного на 31 октября 2018 года как поступивший позже установленного Регламентом срока.

Решением Думы Георгиевского городского округа от 28 ноября 2018 года № были внесены изменения в план работы Думы Георгиевского городского округа на 4 квартал 2018 года, рассмотрение вопроса об утверждении Положения о контрольно-счетной палате было перенесено на ноябрь 2018 года.

Пунктом 2.2 срочного трудового договора от 19 января 2016 года, заключенного с ФИО1, предусмотрено, что муниципальный служащий обязан исполнять обязанности муниципального служащего, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Указанной нормой закона предусмотрено, что муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, ФКЗ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Аналогичные положения предусмотрены разделом 3.1 Должностного регламента председателя контрольно-счетной палаты Георгиевского городского округа.

План работы Думы Георгиевского городского округа на 4 квартал 2018 года принят муниципальным правовым актом решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым осуществляется деятельность аппарата Думы, и соответственно, обязательно к соблюдению всеми муниципальными служащими.

Таким образом, возложение на истицу обязанности по подготовке проекта решения Положения о контрольно-счетной палате было произведено в соответствии с ее должностными обязанностями и планом работы Думы, следовательно, она несет персональную ответственность за сроки разработки проекта и качество его содержания.

Сроки подготовки проекта были установлены с учетом необходимости внесения проекта Положения для его утверждения на очередном заседании Думы 31 октября 2018 года.

Однако в установленный срок возложенная на истицу обязанность по подготовке проекта Положения выполнена не была.

Таким образом, факт несвоевременного внесения председателю Думы решения «Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате Георгиевского городского округа»подтвержден материалами дела.

Поскольку должностные обязанности по разработке проекта Положения были выполнены истицей ненадлежащим образом, истица с учетом тяжести совершенного ею проступка была правомерно привлечена работодателем к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Порядок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности проведен ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы истицы о том, что ее должностные обязанности не предусматривают подготовку проекта решений по разработке Положения о контрольно-счетной палате,а также о том, что отсутствуют какие-либо негативные последствия в результате нарушения сроков направления в Думу проекта Положения, не могут быть приняты во внимание, поскольку разработка Положения о контрольно-счетной палате была поручена именно ФИО1 как председателю контрольно-счетной палаты, разработкапроекта осуществлялась лично истицей, факт нарушения сроков, предусмотренных локальными правовыми актами установлен в ходе судебного разбирательства, следовательно, вопрос о должностных обязанностяхи негативных последствиях в данном случае правового значения не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Думе Георгиевского городского округа Ставропольского края об отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания и отмене дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд.

( Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2019 года)

Судья Л.С. Ивахненко