Решение № 2-509/2019 2-509/2019~М-462/2019 М-462/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-509/2019

Дело №2-509/2019

УИД26RS0026-01-2019-000847-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» сентября 2019 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Шевцовой Е.С.,

с участием: заместителя прокурора Нефтекумской районной прокуратуры Островского С.А.,

представителя ответчика ООО «Комбинат Благоустройства» ФИО1,

представителя третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат Благоустройства» о признании незаконным действий, выразившихся в начислении потребителям Нефтекумского района услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами платы не в соответствии с количеством граждан, постоянно или временно проживающих в жилом помещении, обязании произвести перерасчет; признании незаконным бездействие, выразившиеся в неосуществлении ежедневного вывоза твердых коммунальных отходов потребителей Нефтекумского района, обязании обеспечить ежедневный вывоз твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат Благоустройства» о признании незаконным действий, выразившихся в начислении потребителям Нефтекумского района услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами платы не в соответствии с количеством граждан, постоянно или временно проживающих в жилом помещении, обязании произвести перерасчет; признании незаконным бездействие, выразившиеся в неосуществлении ежедневного вывоза твердых коммунальных отходов потребителей Нефтекумского района, обязании обеспечить ежедневный вывоз твердых коммунальных отходов.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что 01.07.2018 года на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью «Комбинат Благоустройства» от 19.04.2018, ООО «Комбинат Благоустройства» осуществляет деятельность на территории Нефтекумского района в качестве регионального оператора по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении твердых коммунальных отходов. Данным региональным оператором платежи абонентам начисляются на основании постановления Региональной тарифной комиссии от 05.12.2018 года №, которым для регионального оператора установлен предельный единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по Нефтекумскому городскому округу, составляющий 81,02 руб. на 1 человека. Однако, начисление и расчет абонентам за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами производятся с нарушением ст. 24.8 Закона № 89-ФЗ, без учета количества лиц, проживающих на территории Нефтекумского района Ставропольского края.

Так установлено, что М. проживает по <адрес>. Согласно сведениям домовой книги по указанному адресу в домовладении М. зарегистрировано четыре человека. В тоже время, согласно квитанции на оплату услуг регионального оператора по обращению с ТКО за январь 2019 года по указанному адресу проживает 6 человек. Б. проживает по <адрес>. Согласно сведениям представленных Тукуй-Мектебским территориальным отделом по работе с населением Управления по делам территорий администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по указанному адресу в домовладении Б. зарегистрировано три человека (фактически проживает два человека). В тоже время, согласно сведениям, представленных региональным оператором по обращению с ТКО по состоянию на март 2019 года, по указанному адресу проживает 6 человек. Действия ООО «Комбинат Благоустройства» противоречат требованиям действующего законодательства и влекут необоснованное начисление денежных средств гражданам за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, анализом графика периодичности вывоза ТКО на территории района, размещенного в общем доступе на сайте ООО «Комбинат Благоустройства» www://kombinatbs.ruустановлено, что указанные в приложении 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении и коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домам и жилых домов» сроки вывоза ТКО региональным оператором не соблюдаются, вывоз ТКО из населенных пунктов района осуществляется два раза в неделю вне зависимости от времени года и среднесуточной температуры, что является недопустимым. Просит признать незаконным действия регионального оператора - Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат Благоустройства», выразившееся в начислении потребителям Нефтекумского района услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами платы не в соответствии с количеством граждан, постоянно или временно проживающих в жилом помещении. Обязать Регионального оператора – Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат Благоустройства» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в силу, произвести перерасчет и осуществлять начисления потребителям Нефтекумского района услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами платы в соответствии с количеством граждан, постоянно или временно проживающих в жилом помещении. Признать незаконным бездействие регионального оператора - Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат Благоустройства», выразившееся в неосуществлении ежедневного вывоза твердых коммунальных отходов потребителей Нефтекумского района в теплое время года (при среднесуточной температуре 5 градусов Цельсия и выше).Обязать регионального оператора - Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат Благоустройства» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в силу обеспечить ежедневный вывоз твердых коммунальных отходов потребителей Нефтекумского района в теплое время года (при среднесуточной температуре 5 градусов Цельсия и выше).

В судебном заседании заместитель прокурора Нефтекумского района Островский С.А. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ООО«Комбинат Благоустройства» исковые требования не признал, суду пояснил, что перерасчет платы по предоставлению услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам М. и Б. произведен в соответствии с количеством лиц, проживающим в их жилых помещениях. Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении. Собственники жилых домов обязаны заключить с региональным оператором договор на оказание услуги по вывозу ТКО, в котором должны указать количество граждан проживающих в жилом помещении. ООО «Комбинат Благоустройства» сведения о количестве граждан проживающих в жилом помещении берет из открытых источников, иным способом получать и сверять данную информацию региональный оператор не имеет возможности. Каких-либо обращений по вопросу перерасчета платы по обращению твердых коммунальных отходов в связи с неправильным начислением в ООО «Комбинат Благоустройства» от данных граждан не поступало. По Нефтекумскому району тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не предусматривает вывоз ТКО ежедневно. Накопление ТКО по Нефтекумскому району не превышает нормативов, в связи с чем, в ежедневном вывозе мусора нет необходимости. В случае возложения на регионального оператора обязанности ежедневно вывозить ТКО, тариф на вывоз ТКО для потребителей Нефтекумского района будет пересмотрен Региональной тарифной комиссией в сторону увеличения, в связи с чем плата за вывоз ТКО повысится. Просит в иске прокурору отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО2 суду пояснила, что нормами законодательства не урегулировано, откуда региональный оператор может взять данные о постоянно и временно проживающих в жилом помещении. Миграционная служба перестала предоставлять данные о количестве проживающих граждан, ссылаясь на защиту персональных данных.Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственники (наниматели) жилых помещений и собственники жилых домов обязаны заключить с региональным оператором договор на вывоз ТКО, в котором должны указать сведения о количестве проживающих граждан. В случае изменения количества проживающих граждан собственник (наниматель) должен обратиться к региональному оператору с заявлением о перерасчете платы, на основании которого оператор должен произвести перерасчет. Санитарными нормами и правилами действительно предусмотрено в теплое время суток вывозить ТКО ежедневно, однако, основанная часть тарифа по вывозу ТКО состоит из транспортных расходов. Если вывоз ТКО будет производиться ежедневно, тариф будет увеличен, соответственно плата для потребителей значительно возрастет. Просит вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 и ч.7 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.24.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗк регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором. Регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно п.148(1) Правил предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

В соответствии п. 148(30) и п.148(32) Правил размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении и определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к настоящим Правилам.

Согласно п.148(25) Правил потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении, не позднее 5 рабочих дней со дня наступления таких изменений, в случае если размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется исходя из количества проживающих граждан;

Судом установлено, что на основании соглашения от 19.04.2018 года №, заключенного между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и региональным оператором ООО «Комбинат Благоустройства», с 01.07.2018 года ООО «Комбинат Благоустройства» осуществляет обязанности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Арзгирского, Левокумского, Буденовского районов и Нефтекумского городского округа.

Постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края № от 05.12.2018 года для ООО «Комбинат Благоустройства» установлен предельный единый тариф на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по Арзгирскому, Буденновскому, Левокумскому районам и Нефтекумскому городскому округу в размере 648,16 руб. с НДМ за 1 куб.м с 01.01.2019 года.

Начисление платежей потребителям услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами Нефтекумского городского округа ответчиком осуществляется на основании постановления Региональной тарифной комиссии № от 05.12.2018 года с учетом количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении.

Между тем, обязанность информировать регионального оператора об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении, законодателем возложена на потребителя, т.е. на собственников (нанимателей) жилых помещений. Перерасчет платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае неверного начисления следствии уменьшения или увеличения количества проживающих в жилом помещении граждан производится на основании заявления потребителя, т.е. носит заявительный характер. При не предоставлении собственником (нанимателем) жилого помещения информации о количестве проживающих граждан, региональный оператор лишен возможности самостоятельно отслеживать и производить перерасчет платы за услугу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании действий ответчика ООО «Комбинат Благоустройства» в начислении потребителям Нефтекумского района услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами платы не в соответствии с количеством граждан, постоянно или временно проживающих в жилом помещении и обязании произвести перерасчет в соответствии с количеством граждан, постоянно или временно проживающих в жилом помещении являются необоснованными, в их удовлетворении надлежит отказать.

Согласно разделу VII. «Обращение с твердыми коммунальными отходами» Требований к качеству коммунальных услуг, являющихся приложением № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных данным документом, обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Согласно графику вывоза ТКО в г.Нефтекумске, опубликованному в сети Интернет на официальном сайте ООО «Комбинат Благоустройства», дни вывоза ТКО вне зависимости от времени года установлены: в микрорайонах, где расположены многоквартирные дома – ежедневно, в частном секторе - два раза в неделю, в сельских населенных пунктах Нефтекумского городского округа – один раз в неделю.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком ООО «Комбинат Благоустройства» не соблюдаются сроки вывоза ТКО из населенных пунктов Нефтекумского городского округа в теплое время года, что противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Скопление ТКО и несвоевременный их вывоз может повлечь возникновение эпидемий, причинить существенный вред здоровью населения.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора в части признания незаконным бездействие ООО «Комбинат Благоустройства» по неосуществлению ежедневного вывоза ТКО потребителей Нефтекумского городского округа в теплое время года и обязании обеспечить ежедневный вывоз ТКО потребителей Нефтекумского городского округа.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат Благоустройства» - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие регионального оператора –общества с ограниченной ответственностью «Комбинат Благоустройства», выразившееся в неосуществлении ежедневного вывоза твердых коммунальных отходов потребителей Нефтекумского района в теплое время года (при среднесуточной температуре 5 градусов Цельсия и выше).

Обязать регионального оператора - общество с ограниченной ответственностью «Комбинат Благоустройства» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в силу обеспечить ежедневный вывоз твердых коммунальных отходов потребителей Нефтекумского района в теплое время года (при среднесуточной температуре 5 градусов Цельсия и выше).

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат Благоустройства» в части признания незаконным действий, выразившихся в начислении потребителям Нефтекумского района услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами платы не в соответствии с количеством граждан, постоянно или временно проживающих в жилом помещении, обязании произвести перерасчет и осуществлять начисление платы потребителям Нефтекумского района в соответствии с количеством граждан постоянно или временно проживающих в жилом помещении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено13 сентября 2019года.

Судья Н.С. Ливинская