Решение № 2-3667/2025 2-3667/2025~М-3038/2025 М-3038/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2-3667/2025

Дело №

УИД: 05RS0№-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова И.М., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> к администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>», ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» и ФИО1 о признании не соответствующими закону и недействительными: градостроительного плана земельного участка № РФ№3769 от ДД.ММ.ГГГГ; положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации на строительство 7 этажного многоквартирного дома, расположенного в <адрес>; разрешения, выданного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство 7 этажного многоквартирного дома, расположенного в <адрес>,

установил:

заместитель прокурора <адрес> города ФИО3 ФИО8 обратился в суд с исковым заявлением к администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>», ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» и ФИО1 с указанным иском.

Исковое заявление мотивировано тем, что <адрес> проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000051:68, расположенном по адресу: <адрес>.

Установлено, что земельный участок площадью 2860 кв.м, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных Установлено, что земельный участок площадью 2860 кв.м, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования земельного участка - для среднеэтажной жилой застройки.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>» (далее - Управление) ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ-5-2-01-1-00- 2022-3769 (далее - ГПЗУ).

Г енеральным директором ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» ДД.ММ.ГГГГ утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство 7-ми этажного многоквартирного дома с коммерческими помещениями на первом этаже и подземным паркингом.

Управлением ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение № на строительство рассматриваемого объекта.

Вышеуказанные разрешительные документы и положительное заключение экспертизы выданы с нарушениями законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям.

В нарушение требований приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» на чертеже ГПЗУ отсутствует информация о точках подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В нарушение требований приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» в разделе 9 ГПЗУ отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электро-водоснабжения и водоотведения.

В нарушение п.п. 4 п. 3.1 ч. 3 республиканских нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, на застраиваемом земельном участке с кадастровым номером 05:40:000051:68 не предусмотрено благоустройство территории в виде «площадок для игр детей и зоны отдыха взрослых». При этом, согласно разделу 2 проектной документации «Схема организации земельного участка» устройство вышеуказанных площадок осуществлено в границах смежного земельного участка, сведения о котором не отображены в ГПЗУ, что также является нарушением требований ч. 1 ст. 48 ГрК РФ (проектная документация должна разрабатываться применительно к объектам капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка).

ГПЗУ, проектная документация и положительное заключению экспертизы проектной документации содержат сведения начальника ПТО АО «Газпром газораспределение Дагестан» о наличии технической возможности подключения к сетям газораспределения рассматриваемого многоквартирного дома. При этом, указанный документ не является техническим условием и договором на технологическое присоединения, а также выдан не уполномоченным на представление интересов общества лицом.

В нарушение ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» и п. 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации РДС 30-201-98, принятой постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в ГПЗУ отсутствуют сведения о красных линиях. Проектирование предполагаемого здания осуществлено на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий.

ГПЗУ, проектная документация и положительное заключение экспертизы проектной документации содержат сведения филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» о наличии технической возможности присоединения к электрическим сетям. При этом, указанный документ не является техническим условием и договором на технологическое присоединение.

ГПЗУ, проектная документация и положительное заключение экспертизы содержат сведения о технических условиях, выданных ОАО «Махачкалаводоканал, в то время как гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению является АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в <адрес>».

В заключении экспертизы ООО «Центр строительно - проектной и промышленной экспертизы» нет информации о соответствии раздела № «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» проектной документации требований действующего законодательства и подробного описания в подразделе планируемых мероприятий в области пожарной безопасности.

В заключении экспертизы ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» отсутствует проект на систему дымоудаления в паркинге (СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»).

По периметру кровли здания в проекте не отображены ограждения по периметру кровли (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

При вышеуказанных обстоятельствах, градостроительный план земельного участка № РФ№3769 от ДД.ММ.ГГГГ, положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство 7-ми этажного многоквартирного дома с коммерческими помещениями на первом этаже и подземным паркингом по <адрес> и разрешение на строительство от 16.11.2023 05-40-046-2023 являются незаконными.

Истец просит суд признать не соответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка № РФ№3769 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>».

Признать не соответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство 7-ми этажного многоквартирного дома с коммерческими помещениями на первом этаже и подземным паркингом по <адрес>.

Признать несоответствующим закону и недействительным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство 7-ми этажного многоквартирного дома с коммерческими помещениями на первом этаже и подземным паркингом на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000051:68, расположенном по <адрес>, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО1

Привести в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 05:40:000051:68, расположенном по <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представители ответчика ФИО1, ФИО5 и ФИО6 по доверенностям просили суд отказать в удовлетворении иска, по основаниям изложенным в возражениях на иск.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО7 по доверенности, просил суд в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Рассматриваемые правоотношения регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), согласно части 1 статьи 3 которого, законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить этому Кодексу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 05:40:000051:68, расположенный по адресу: РД, <адрес>, имеет площадь 2860 +/- 19 кв.м., находится в собственности ответчика ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) с кадастровым номером 05:40:000051:68 по адресу: <адрес>, площадью 2860 кв.м. № РФ№-3769, подготовленный на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.07-МУ-103/22.

ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» утверждено положительное заключение негосударственной экспертизы проекта 7-ми этажного многоквартирного дома по адресу: РД, <адрес>, выполненного архитектурным бюро ООО «Форма». Указанным заключением дана положительная оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов и соответствия проектной документации установленным требованиям.

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО1 выдано разрешение на строительство № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, которым ему разрешено строительство 7-ми этажного многоквартирного дома с коммерческими помещениями на первом этаже и подземным паркингом, площадью застройки 1061,8 кв.м., общей площадью 11714,18 кв.м., высотой 28,85 м., на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000051:68, в соответствии с приведенным градостроительным планом земельного участка, проектной документацией ООО «Форма», экспертизе проектной документации ООО «Центр экспертизы и надзора строительства».

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу отдельные положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", согласно которым признана утратившей силу статья 44 ГрК РФ, определяющая требования к подготовке и содержанию ГПЗУ как одного из видов документации по планировке территории.

С момента вступления в действие новой редакции указанного Кодекса градостроительный план земельного участка исключен из видов документации по планировке территории.

Порядок выдачи ГПЗУ регулируется положениями статьи 57.3 ГрК РФ.

Как следует из части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории, о красных линиях.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Выдача органом местного самоуправления ГПЗУ является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7 Закона N 210-ФЗ).

Как установлено судом, порядок предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка администрацией <адрес> установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2984.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 57.3 ГрК РФ и подпунктом 5.2.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1038, Минстроем России принят приказ от ДД.ММ.ГГГГ N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения".

Согласно пунктам 18, 19 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, если земельный участок расположен в границах территории в отношении которой проект планировки территории не утвержден, в строке пишется "Проект планировки территории не утвержден". В графах таблицы ставятся прочерки. В строке "Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории" указывается: дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

Если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории и (или) проект межевания территории не утверждены, в строке пишется "Документация по планировке территории не утверждена", или "Проект планировки территории не утвержден", или "Проект межевания территории не утвержден".

Из пунктов 84, 85 вышеуказанного Порядка следует, что раздел 11 "Информация о красных линиях" содержит номера и перечень координат характерных точек красных линий в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

При отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, в строке пишется "Информация отсутствует", а в графах таблицы ставятся прочерки.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. Положения ГрК РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные сведения и документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, установлены в части 3 статьи 41 ГрК РФ, к числу которых относится необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

Красными линиями признаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

В данном деле, судом не установлено обстоятельств обязательной подготовки проекта планировки территории, в том числе необходимости установления, изменения или отмены красных линий.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КА19-1.

Таким образом, указанное требование о признании недействительным градостроительного плана земельного участка № РФ№-3769 от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению, поскольку градостроительный план в данном случае, по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка. Тем самым, заявленное требование, в случае его удовлетворения, не приведет ни к каким правовым последствиям, т.е. не является способом защиты прав, в интересах которых обратился заместитель прокурора <адрес>, а сам по себе градостроительный план, никак не нарушает интересы прокурора <адрес> и лиц, в чьих интересах он обратился в суд.

Относительно требования иска о признании недействительным положительного заключения негосударственной экспертизы судом установлено следующее.

Вопросы экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов регулируются статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии с частью 3.3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ застройщик или технический заказчик может направить по собственной инициативе проектную документацию объектов капитального строительства, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу.

Негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, соответствующими требованиям, установленным статьей 50 настоящего Кодекса (часть 4.3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 12 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае несогласия с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий застройщик, технический заказчик или их представитель в течение трех лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в экспертной комиссии, созданной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти. Решение такой экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы или негосударственной экспертизы является обязательным для органа или организации, которые провели соответствующие экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, застройщика, технического заказчика.

Согласно части 13 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ решение экспертной комиссии, указанной в части 12 настоящей статьи, о подтверждении или не подтверждении заключения экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий может быть обжаловано в судебном порядке.

Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий утвержден в Приложении к Приказу Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 126.

Настоящий Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее - Порядок) разработан в целях урегулирования и разрешения споров, возникающих в случае несогласия застройщика или технического заказчика с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее - заключение экспертизы) (пункт 1 Порядка).

Для рассмотрения споров, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, Министерством регионального развития Российской Федерации создается экспертная комиссия.

Состав экспертной комиссии утверждается Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (пункт 2 Порядка).

Состав экспертной комиссии формируется из экспертов, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с возможностью утверждения заключения экспертизы (далее - эксперты), на основании предложений заявителя, организации экспертизы (далее - Стороны), а также Департамента.

Состав экспертной комиссии формируется из пяти экспертов: по два эксперта от каждой из Сторон, а также один эксперт от Департамента (пункт 8 Порядка).

Заключение экспертизы может быть обжаловано в соответствии с настоящим Порядком застройщиком, техническим заказчиком или их представителем (далее - заявитель) в течение трех лет со дня утверждения такого заключения (пункт 3 Порядка).

Решение экспертной комиссии оформляется протоколом с указанием выводов экспертного заключения, которые подтверждаются или не подтверждаются экспертной комиссией.

Протокол экспертной комиссии изготавливается в трех экземплярах и подписывается всеми лицами, входящими в состав экспертной комиссии (пункт 3 Порядка).

Решение экспертной комиссии вступает в силу со дня его принятия. Вступление в силу указанного решения приостанавливается в случае обжалования его в суде в установленном порядке (пункт 18 Порядка).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 60 Градостроительного кодекса РФ определены правила возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве, сносе объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения.

Из содержания приведенных законоположений следует, что экспертиза, по поводу которой возник спор, является возмездной услугой, оказываемой на основании договора об оказании услуг специализированной организацией застройщику - коммерческой организации.

Такая экспертиза предоставляется в целях последующего получения разрешения на строительство, а последнее, в свою очередь, подтверждает проведение проверки проектной документацию на предмет соответствия требованиям, установленным градостроительным регламентом, проекту планировки территории и проекту межевания территории.

ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» несет ответственность за свое экспертное заключение в установленном законом порядке, включая гражданско-правовую ответственность. Правом обжаловать заключение государственной экспертизы проектной документации обладает закрытый перечень лиц - застройщик, технический заказчик или уполномоченные ими лица. Компетентным органом, уполномоченным рассматривать жалобу указанных лиц, к числу истец (в том числе, лиц, в интересах которых он обратился) не относится, является специально созданная экспертная комиссия, решение которой, оформленное протоколом, может быть обжаловано в судебном порядке.

Исковое заявление не содержат указаний на доказательства, подтверждающие, что само по себе оспариваемое заключение экспертизы влечет ограничение прав неопределенного круга лиц и муниципалитета, на свободу передвижения и охрану окружающей природной среды.

При этом, как уже было отмечено выше, достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска является непредставление истцом доказательств нарушения своих прав.

Характер нарушения складывается из совокупности правовых особенностей, формирующих адекватные им меры судебного воздействия, способные исправить или устранить нарушение таким образом, чтобы решить задачи судопроизводства.

При таком положении положительное заключение экспертизы не является правовым актом органа государственной власти или решением саморегулируемой организации, не возлагает на лиц, не являющихся сторонами гражданско-правового договора, на основании которого она была проведена, каких-либо обязанностей и не влечет для них иных правовых последствий до того момента, как на основании него не будет выдано уполномоченным органом государственной власти разрешение на строительство, которое может быть обжаловано любыми заинтересованными лицами.

В этой связи, требование о признании недействительным заключения негосударственной экспертизы проектной документации на строительство 7-ми этажного маногоквартирного дома, расположенного в <адрес>, не подлежит удовлетворению, поскольку, как и в случае с градостроительным планом земельного участка, экспертиза проектной документации, сама по себе, не создает прав и обязанностей для муниципалитета или неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился заместитель прокурора <адрес>. Также кроме этого, суду не представлено доказательств обращения истца в специальную экспертную комиссию, обращение к которой, в соответствии с ГрК РФ обязательно до судебного обжалования.

Рассматривая требования о признании недействительным разрешения, выданного ответчику ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство 7 этажного многоквартирного дома, расположенного в <адрес>, суд оценив доводы лиц участвующих в деле, пришел к следующему.

Так, согласно ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ №РФ№-3769 земельный участок ответчика располагается в которой отсутствует запрет на возведение МКД в тех характеристиках, которые предусмотрены проектной документацией и разрешением на строительство.

Более того, границы зон 3.6 и 5 подзон не внесены в ЕГРН в нарушении п. 24 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Кроме того, на сегодняшний день Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Границы приаэродромной территории изменены и территория <адрес> туда не входит.

Как указано самим истцом, на территории города нет утвержденных красных линий проектами планировки и межевания территории, в связи с чем, указанный довод не свидетельствует о незаконности выданного разрешения на строительство, поскольку в таком случае, строительство на территории <адрес> было бы невозможным в принципе. Однако законодательством предусмотрена выдача градостроительных планов земельных участков в отсутствие установленных красных линий.

Инструкция является техническим актом, не затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, не устанавливающим правовой статус организаций, и в силу пункта 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 14 - 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим на дату издания Постановления, не подлежала государственной регистрации.

Инструкция является техническим документом, который содержит информацию о том, как необходимо проектировать и устанавливать красные линии и т.д.

Отсутствие утвержденной ДПТ (документации по планировке территории), требование о подготовке которой установлено указанными специальными законами, не является основанием для отказа в выдаче ГПЗУ, так как частью 4 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрен отказ в выдаче ГПЗУ только в случаях обязательной подготовки ДПТ, установленных ГрК РФ, а не в иных федеральных законах.

Объект «7-ми этажный многоквартирный дом» - не является комплексным развитием территории и не влечет за собой изменение границ территории общего пользования, а также не подходит ни под один из перечисленных критериев ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, следовательно, установление красных линий для земельного участка с кадастровым номером 05:40:000051:68 не является обязательным.

Аналогичная позиция изложена в Письме Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-ХМ/08 Разъяснения по вопросам планировки территории (вместе с «Разъяснениями об основаниях отказа в предоставлении градостроительного плана земельного участка», «Разъяснениями об отсутствии возможности продления срока выдачи градостроительного плана земельного участка»).

Не находит своего подтверждения также довод прокурора, что в проектируемом здании не предусматривается система противодымной защиты в нарушение п. 7.1 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности».

Проектная документация на объект «7-ми этажный МКД» предусматривает Раздел 5 подраздел 4 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети». В разделе 5 Подраздел 4 в текстовой части в пункте под названием «Вентиляция» и в графической части (почти во всех листах).

В соответствии с п. 7.2 СП7.13130.2013 в Разделе 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» система вытяжной противодымной вентиляции предусматривается в лифтовом холле, и подпором воздуха в лифте.

Также представителем ответчика обоснованно опровергнуты иные технические доводы иска.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения указанного требования, поскольку доводы о нарушении строительных и иных норм, не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела и доводами представителя застройщика.

Нарушений влекущих безусловную отмену и признание незаконным разрешения на строительство по делу судом не установлено.

Неустранимых нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и наряду с иными, заслуживающими внимания обстоятельствами, при совокупной оценке, также не выявлено.

Под иными обстоятельствами, заслуживающими внимания, суд принимает тот факт, что выдача разрешения на строительство осуществлена муниципалитетом при реализации им властных полномочий, а также при наличии положительной экспертизы проектной документации возводимой постройки, что исключает вину застройщика, добросовестно полагающегося на такое заключение экспертизы и разрешение уполномоченного органа.

Признание недействительным разрешения на строительство приведет к необходимости сноса постройки ответчика и невозможности реализации прав на земельный участок, что, в свою очередь, приведет к чрезмерно негативным последствиям за незначительные нарушения, при том, что такие нарушения являются устранимыми, не приводят к риску для граждан и окружающей среды, и произошли по вине властного органа в отсутствии вины и при должной добросовестности ФИО1

Более того, при удовлетворении исковых требований у ФИО1 возникнет право на компенсацию причиненного ему ущерба в результате действий муниципалитета, выдавшего разрешение на строительство, на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, что приведет к негативным последствиям для самого муниципалитета, в интересах которого обратился истец.

В силу пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд считает необходимым применить указанное положение ограничивающие срок для подачи административного иска в суд, поскольку требования о признании недействительными градостроительного плана земельного участка № РФ№-3769 от ДД.ММ.ГГГГ сами по себе, подлежат рассмотрению в рамках административного судопроизводства, поскольку вытекают из властных действий муниципального органа.

Иск прокурора зарегистрирован судом ДД.ММ.ГГГГ, тогда как, оспариваемое разрешение на строительство было выдано ДД.ММ.ГГГГ, а градостроительный план – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд считает самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении указанных требований и пропуск срока для подачи рассматриваемого иска и отсутствие уважительных причин для его восстановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований <адрес> к администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>», ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» и ФИО1 о (об):

- признании не соответствующим закону и недействительным градостроительного плана земельного участка № РФ№3769 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>»;

- признании не соответствующим закону и недействительным положительного заключения экспертизы проектной документации на строительство 7-ми этажного многоквартирного дома с коммерческими помещениями на первом этаже и подземным паркингом по <адрес>;

- признании несоответствующим закону и недействительным разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство 7-ми этажного многоквартирного дома с коммерческими помещениями на первом этаже и подземным паркингом на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000051:68, расположенном по <адрес>, выданного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО1;

- приведении в первоначальное состояние земельного участка с кадастровым номером 05:40:000051:68, расположенного по <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.М. Магомедов