Решение № 7.2-60/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 7.2-60/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2025 г. по делу № 7.2-60/2025

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов Александр Олегович при секретаре судебного заседания Мартыновой Юлии Дмитриевне, рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия М.С.И. на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 января 2025 г.,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия М.С.И. от 7 октября 2024 г. АО «Саранский приборостроительный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 января 2025 г. указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с решением судьи районного суда, должностное лицо подало жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просило отменить указанное решение, ввиду законности вынесенного постановления от 7 октября 2024 г., указав, что данные учета, переданные другим лицам или полученные от других лиц отходов, являются неотъемлемой частью акта утилизации отходов.

В судебном заседании защитник Тепаева Е.В. просила оставить жалобу должностного лица без удовлетворения ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее ста тысяч рублей; на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

АО «Саранский приборостроительный завод» как производитель товаров обязан представлять отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год, в силу положений Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

Отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно пункту 13 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2010 (далее - Правила представления отчётности), производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор обеспечивают полноту и достоверность сведений, указанных в отчетности.

Согласно пункту 14 Правил представления отчётности производитель товаров, импортер товаров, ассоциация, российский экологический оператор представляют по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в целях осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации: а) копии договоров, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; б) копии актов утилизации отходов по формам, установленным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 20 мая 2024 г. по результатам проведения контроля за выполнением установленных нормативов утилизации должностными лицами Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия сделан вывод о том, что АО «Саранский приборостроительный завод» допущено нарушение, выразившееся в неполноте отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов, представленной в территориальный орган Росприроднадзора, так как в нарушение примечания 14 Правил представления в отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов отсутствовали документы, подтверждающие выполнение норматива утилизации, а именно: копия данных учёта, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, согласно рекомендуемому образцу, приведённому в Приложении № 3 к Порядку учёта в области обращения с отходами, утверждённому приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1028 (далее - Порядок учёта в области обращения с отходами), ООО «<данные изъяты>» в полном объёме.

20 мая 2024 г., в связи с неподтверждением факта утилизации, составлен акт № <№>, на АО «Саранский приборостроительный завод» возложена обязанность в течение 10 рабочих дней со дня получения акта представить обоснованные сведения, касающиеся отчётности, и внести в нее изменения для установления фактов, указанных в акте.

30 мая 2024 г. АО «Саранский приборостроительный завод» представлена уточнённая отчётность.

Свидетель М.С.И. в судебном заседании пояснил, что АО «Саранский приборостроительный завод» к копиям актов утилизации отходов должно было приобщить в полном объёме журнал ООО «МРК» учета движения отходов за 2023 год, который должен вестись в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами.

Защитник Тепаева Е.В. пояснила, что к копии акта утилизации отходов была приобщена копия данных учёта, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов согласно рекомендуемому образцу, приведённому в Приложении № 3 к Порядку учёта в области обращения с отходами. Должностные лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия потребовали приобщения в полном объёме журнала ООО «<данные изъяты>» учета движения отходов за 2023 год. Последний отказывался предоставлять журнал в полном объёме, т.к. в нём содержались сведения об отходах, переданных ООО «<данные изъяты>» другими поставщиками отходов, не имеющих никакого отношения к АО «Саранский приборостроительный завод». ООО «<данные изъяты>» удалось уговорить и получить в полном объёме вышеназванный журнал, после чего был сделан вывод о неполноте представленной отчетности.

Приказом Росприроднадзора от 15 февраля 2022 г. № 90 «Об утверждении формы акта утилизации отходов от использования товаров» утверждена форма акта утилизации отходов от использования товаров, неотъемлемой частью которого согласно приложению к настоящему приказу является заверенная подписью руководителя постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, печатью (при наличии) копия данных учета, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении № 3 к Порядку учета в области обращения с отходами, с данными учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов за отчетный период.

В рекомендуемом образце, приведённом в Приложении № 3 к Порядку учёта в области обращения с отходами, не указано, что к копии акта утилизации отходов от использования товаров должен приобщаться весь журнал (отчёт) учёта движения отходов за год предприятия, куда отходы сданы на переработку, а не таблица с данными учёта переданных другим лицам или полученных от других отходов за отчётный год, касающимися только предприятия передавшего отходы предприятию их перерабатывающему.

9 сентября 2024 г. в отношении АО «Саранский приборостроительный завод» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7 октября 2024 г. привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что приведённые в протоколе об административном правонарушении сведения о допущенных АО «Саранский приборостроительный завод» нарушениях пункта 13, примечания 14 Правил, не нашли своего подтверждения; все необходимые документы (сведения) в составе отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год 21 марта 2024 г. представлены АО «Саранский приборостроительный завод» в территориальный орган Росприроднадзора вместе с отчётом.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется, т.к. вывод юрисдикционного органа об обратном основан на расширительном толковании вышеуказанных правовых норм, регулирующих правоотношения, возникшие при представлении отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.

Обстоятельства по делу судьей районного суда установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Имеющиеся доказательства оценены на предмет относимости, допустимости и достаточности, с соблюдением требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 21 марта 2024 г. АО «Саранский приборостроительный завод» представило в уполномоченный орган отчётность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год (л.д. 109-120), в которой указаны документы, подтверждающие передачу отходов на утилизацию, а именно: акт № <№> утилизации отходов от использования товаров от 12 марта 2024 г. и акт без номера от 13 марта 2024 г.

Данное обстоятельство подтверждают пояснения защитника о том, что к акту утилизации были приобщены данные учёта об отходах, согласно приложению № 3 к Порядку учета в области обращения с отходами. Пояснения защитника подтверждает и указание как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении, на то, что отсутствует копия данных учёта об отходах, переданных от АО «Саранский приборостроительный завод» ООО «<данные изъяты>» в полном объёме, следовательно, в неполном объёме копия данных учёта об отходах была представлена.

С учётом изложенного вывод судьи районного суда об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Остальные доводы жалобы должностного лица отклоняются, по существу сводятся к утверждениям о законности и обоснованности вынесенного им постановления и об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу, не свидетельствуют о допущенных судьей районного суда существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые привели к принятию незаконного решения.

При таких обстоятельствах, считаю, что решение судьи является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 января 2025 г. оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия М.С.И. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов