Решение № 2А-3685/2024 2А-631/2025 2А-631/2025(2А-3685/2024;)~М-2919/2024 М-2919/2024 от 11 мая 2025 г. по делу № 2А-3685/2024

УИД 78RS0011-01-2024-008891-24 24 февраля 2025 года Дело № 2а-631/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.

при секретаре Наумовой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Куйбышевский районный суд Санкт- Петербурга с вышеуказанным иском, в котором просила признать незаконными решения от 05.08.2024 №, № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.о.Старооскольский, <адрес>, кадастровый квартал 31:05:0311001, площадью 1493 кв.м, 1496 кв.м, возложить обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа <адрес> устранить допущенные нарушения прав, путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кратчайшие сроки.

В обоснование заявленных требований, административный истец ФИО1 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа <адрес> через портал Госуслуг (gosuslugi.ru) c заявлениями №№, 4229975342 об утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.о.Старооскольский, <адрес>, кадастровый квартал 31:05:0311001, площадью 1493 кв.м, 1496 кв.м, для цели введения огородничества. Однако решениями от ДД.ММ.ГГГГ №, № административным ответчиком было отказано в предоставлении муниципальной услуги. Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным и нарушает ее права.

Административный истец в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен заблаговременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении спора в отсутствие представителя, какой-либо письменной правовой позиции по делу, не представил.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

Неявка лиц участвующих в деле в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, суд определил рассматривать спор в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив представленные материалы, выслушав административного истца, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа <адрес> через портал Госуслуг (gosuslugi.ru) c заявлениями №№, 4229975342 об утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.о.Старооскольский, <адрес>, кадастровый квартал 31:05:0311001, площадью 1493 кв.м, 1496 кв.м, для цели введения огородничества.

Решениями Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, № ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на пп.1п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. В своих решениях административный ответчик ссылался на проведенный градостроительный анализ испрашиваемой территории, согласно которому земельный участок, предполагаемый к образованию расположен в зоне подтопления, а также нарушен рельеф.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно разъяснениям, содержащимися в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», на органах местного самоуправления, входящих в единую систему публичной власти в Российской Федерации, лежит обязанность при принятии решений, совершении действий (бездействия) по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией (часть 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

Таким образом, недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения, в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - должны нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами.

Как установлено в судебном заседании, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-4 (зоны индивидуальной и сблокированной жилой застройки), для которой, среди прочих, определен такой основной вид разрешенного использования, как «Ведение огородничества», что является подтверждением того, что при составлении административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, учтены документы территориального планирования.

Как определено абзацами 2-3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве», планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ: разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране; природно-сельскохозяйственное районирование земель.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

То есть, организация и планирование рационального использования земель - это и есть разработка Правил землепользования и застройки территории, которые, в данном случае, предусматривают такой вид разрешенного использования в территориальной зоне Ж-4, как «Ведение огородничества».

В ходе изучения схем расположения земельного участка не нашло подтверждения наличие нарушений в части условия о недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также в части предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.

Ограничения оборотоспособности земельных участков описаны в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в зоне подтопления, из оборота не изъяты, их оборотоспособность не ограничена.

Наличие ограничений в использовании таких участков для строительства (необходимость возведения сооружений и (или) создание иных методов инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод часть 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации) не свидетельствует об ограниченности земельных участков в обороте. Возможность использования данного земельного участка в соответствии с его целевым назначением не исключена.

Административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в береговой полосе водных объектов общего пользования, а также не представлено иных оснований для принятия оспариваемого решения.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, а по данному делу административный ответчик свою обязанность по подтверждению фактов, на которые он ссылается как на основание своих возражений, не выполнил, суд считает, что имеются основания для удовлетворения административного иска.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод м законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу указанного положения закона суд обязывает Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа <адрес> устранить допущенные нарушения прав, путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не позднее 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.о.Старооскольский, <адрес>, кадастровый квартал 31:05:0311001, площадью 1493 кв.м, 1496 кв.м, (уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, № соответственно).

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа <адрес> устранить допущенные нарушения прав, путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не позднее 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья