Решение № 12-228/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 12-228/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Рязань 12 июля 2017 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Мечетин Д.В.,

при секретаре Сусариной В.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении к административной ответственности ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление начальника ГУ «Рязанская энергетическая комиссия» по делу об административном правонарушении от 24.04.2017 г., вынесенного в отношении должностного лица - директора ООО «Управляющая жилищно-сервисная компания» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ГУ «Рязанская энергетическая комиссия» от 24.04.2017г., должностное лицо - директор ООО «Управляющая жилищно-сервисная компания» ФИО2, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил признать постановление незаконным и отменить, указывая на то, что постановление ГУ РЭК Рязанской области от 17.12.2015 г. № «О тарифах на тепловую энергию для потребителей Рязанской области на 2016-2020 годы» после его принятия в установленном законом порядке было размещено на сайте уполномоченного органа и опубликовано в печати. Данным постановлением был установлен тариф на тепловую энергию для населения на период с 01.07.2016 г. по 30.06.2017 г. в размере 2170,05 руб./Гкал. В связи с технической ошибкой, постановлением ГУ РЭК Рязанской области от 28.12.2015 г. № «О внесении изменений в постановление ГУ РЭК Рязанской области от 17.12.2015 г. № «О тарифах на тепловую энергию для потребителей Рязанской области на 2016-2020 годы» тарифы на тепловую энергию для населения на период с 01.01.2016 г. по 30.06.2017 г. установлены в размере 1913,14 руб./Гкал. Заявитель полагал, что постановление ГУ РЭК Рязанской области от 28.12.2015 г. № было издано с нарушением установленного порядка, установленного п.35 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года № «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», а именно - опубликовано после 21.12.2015 г., в связи с чем, ООО «Управляющая жилищно-сервисная компания» действовало в рамках закона, в соответствии с принятым ранее ГУ РЭК Рязанской области постановлением от 17.12.2015 г. № «О тарифах на тепловую энергию для потребителей Рязанской области на 2016-2020 годы», выставляя населению счета на оплату за отопление по тарифу 2170,05 руб./Гкал.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержал, по существу пояснив, что ООО «Управляющая жилищно-сервисная компания» продавцом тепловой энергии не является, а только лишь доводит до сведения граждан информацию о тарифах. Дополнительно пояснил, что о постановлении ГУ РЭК Рязанской области от 28.12.2015 г. № «О внесении изменений в постановление ГУ РЭК Рязанской области от 17.12.2015 г. № «О тарифах на тепловую энергию для потребителей Рязанской области на 2016-2020 годы» заявитель не знал до момента возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении.

Посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, выслушав объяснения его представителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ГУ РЭК Рязанской области были установлены факты, указывающие на нарушение ООО «Управляющая жилищно-сервисная компания» установленного порядка ценообразования за период с октября 2016 года по февраль 2017 года.

20.04.2017 года начальник ГУ «РЭК» составил в отношении директора ООО «Управляющая жилищно-сервисная компания» ФИО2 протокол, а 24.04.2017 года вынес постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ - нарушение установленного порядка ценообразования.

Частью 1 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе должностных лиц, за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Привлекая директора ООО «Управляющая жилищно-сервисная компания» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, должностное лицо административного органа ГУ «РЭК» Рязанской области, наделенного на основании п. 23 раздела 3 Постановления Правительства Рязанской области от 02.07.2008 года № 121 «Об утверждении Положения о главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области» правомочием устанавливать тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, исходило из того, что действия директора ООО «Управляющая жилищно-сервисная компания», как должностного лица, усматривается ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, а именно выполнение административно-хозяйственных функций в нарушение действующего законодательства, повлекшее за собой нарушение установленного порядке регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядке ценообразования, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В том числе, в силу положений ч.1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» государственному регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность) поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Данное нормой установлен перечень видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих урегулированию, в который, в том числе, включены предельные уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

Согласно ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

На основании анализа вышеуказанных норм и установленных обстоятельств, руководитель ГУ «РЭК» Рязанской области пришел к выводу о том, что ООО «Управляющая жилищно-сервисная компания», являясь теплоснабжающей организацией, взимая плату за услуги по теплоснабжению по ценам, не определенным в соответствии с законодательством о государственном регулировании (цен) тарифов, нарушало действующее законодательство.

То обстоятельство, что ООО «Управляющая жилищно-сервисная компания», оказывая коммунальные услуги населению, фактически осуществляет продажу тепловой энергии, подтверждается, в том числе, актами предоставления коммунальных услуг, в которых установлен тариф на отопление в размере 2170,05 руб./Гкал, а получателем платежа указано ООО «Управляющая жилищно-сервисная компания».

Факт взимания оплаты за теплоснабжение по тарифу 2170,05 руб./Гкал в период с октября 2016 года по февраль 2017 года представителем заявителя не оспаривался.

Оценив все имеющиеся в деле доказательствам по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу, что действия (бездействия) директора ООО «Управляющая жилищно-сервисная компания» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Судом установлено, что постановлением ГУ РЭК Рязанской области от 17.12.2015 г. № «О тарифах на тепловую энергию для потребителей Рязанской области на 2016-2020 годы» для регулируемой организации - ООО «Управляющая жилищно-сервисная компания» на период с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. установлен тариф на тепловую энергию для населения в размере 2170,05 руб./Гкал., с учетом НДС (Приложение 1).

Вместе с тем, постановлением ГУ РЭК Рязанской области от 28.12.2015 г.№ «О внесении изменений в постановление ГУ РЭК Рязанской области от 17.12.2015 г. № «О тарифах на тепловую энергию для потребителей Рязанской области на 2016-2020 годы», данный тариф был установлен в размере 1913,14 руб./Гкал.

Доводы представителя заявителя о том, что до ООО «Управляющая жилищно-сервисная компания» не доводились сведения об изменении данного тарифа, не имеют юридического значения в силу следующего.

Частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

Согласно п. 1 Раздела 1 Положения о главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области», утвержденному Постановлением Правительства Рязанской области от 02.07.2008 г. № 121, Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере государственного регулирования цен, тарифов, надбавок, индексов на отдельные виды товаров и услуг, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанных сферах.

Нормативные правовые акты органов государственной власти Рязанской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные нормативные правовые акты органов государственной власти Рязанской области вступают в силу на следующий день после их официального опубликования, если самим актом не установлен иной срок вступления его в силу. Официальным источником опубликования является, в том числе, газета «Рязанские ведомости» (Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ, статья 64, часть 1 и 2 статьи 71, 73 Устава (Основного Закона) Рязанской области от 18.11.2005 N 115-ОЗ).

Судом установлен тот факт, что постановление ГУ РЭК Рязанской области от 28.12.2015 г.№ «О внесении изменений в постановление ГУ РЭК Рязанской области от 17.12.2015 г. № «О тарифах на тепловую энергию для потребителей Рязанской области на 2016-2020 годы» было опубликовано 29.12.2015 г. в газете «Рязанские ведомости», №.

При таких обстоятельствах, должностное лицо - директор ООО «Управляющая жилищно-сервисная компания» мог и должен был знать, что тариф на тепловую энергию для населения на период с 01.01.2016 г. по 30.06.2017 г. установлен в размере 1913,14 руб./Гкал.

Утверждение заявителя о том, что постановление ГУ РЭК Рязанской области от 28.12.2015 г. № было издано с нарушением установленного порядка, установленного п.35 Раздела IV Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года № «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» основано на неверном толковании правовых норм, поскольку решение об установлении тарифа (постановление ГУ РЭК Рязанской области от 17.12.2015 г. № «О тарифах на тепловую энергию для потребителей Рязанской области на 2016-2020 годы») было принято и опубликовано в установленном порядке, а действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта. (п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).

Постановление о назначении директору ООО «Управляющая жилищно-сервисная компания» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Нарушение процессуальных норм, влекущих отмену постановленного решения, судом не выявлено.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ГУ «Рязанская энергетическая комиссия» по делу об административном правонарушении от 24.04.2017 г., вынесенного в отношении должностного лица - директора ООО «Управляющая жилищно-сервисная компания» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья