Постановление № 5-1895/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 5-1895/2020

Дело № 5-1895/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Хабаровск 11 ноября 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО1 к., должностного лица ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП №, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ССР, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, Шелеста, <адрес>, паспорт гражданина РФ №, выдан Отделом УФМС России по <адрес><адрес>

УСТАНОВИЛ:

30.10.2020 в 12 часов 10 минут, индивидуальный предприниматель ФИО3 Р.Ф.К., осуществляя свою предпринимательскую деятельность в парикмахерской, расположенной по адресу <...>, нарушила требования ст.ст. 11, 29, 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52 - ФЗ; п.п. 3.10, 6.1, 9.6 СанПиН 2.1.2.2631-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги» (далее СанПиН 2.1.2.2631-10); абз. 3 п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее СП 3.1.3597-20), п. п. 1.5, 1.15 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» от 01.06.2020 №19 (далее Постановление от 01.06.2020 года № 19), не обеспечила соблюдение на предприятии противоэпидемиологического режима, а именно:

-в нарушение п.3.10 СанПиН 2.1.2.2631-10 в парикмахерской отсутствуют подсобные, вспомогательные и бытовые помещения (гардеробные, комнаты отдыха и приема пищи, санузлы, кладовые), а также помещения или место для хранения инвентаря, мусора и остриженных волос (отделение зала ширмой, отсутствует санузел);

-в нарушение п.6.1 СанПиН 2.1.2.2631-10 в парикмахерской не оборудован системой централизованного горячего водоснабжения. Горячее водоснабжение обеспечивается посредством индивидуального водонагревающего устройства;

-в нарушение п.9.6 СанПиН 2.1.2.2631-10 в парикмахерской остриженные волосы собирают в открытый совок;

-в нарушение абз.2 п.6.3 СП 3.1.3597-20 в парикмахерской воздух в присутствии людей не обрабатывается с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляров), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров);

-в нарушение п.1.5 Постановления от 01.06.2020 года № 19 в парикмахерской не введен запрет приема пищи работников предприятия (организации) на рабочих местах, предусмотрев выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозаторов для обработки рук кожным антисептиком. Питание осуществляется за ширмой, отделяющей рабочую зону, где хранится уборочный инвентарь, емкость для отходов (волосы), средства для уборки;

-в нарушение п.1.15 Постановления от 01.06.2020 № 19 в парикмахерской отсутствует бесконтактный контроль температуры тела работников (имеется контактный ртутный термометр);

- чем создает угрозу распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края, тем самым, ИП ФИО3 Р.Ф.К. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

06.11.2020 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного отдела ФИО4 по данному факту в отношении ИП ФИО1 К.. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также, составлен протокол о временном запрете деятельности № от 06.11.2020 года, согласно которому фактически прекращена деятельность парикмахерской ИП ФИО3 Р.Ф.К., расположенной по адресу: <адрес>А, с 16 часов 00 минут 06.11.2020 года.

09.11.2020 года протокол и материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска, приняты судом к рассмотрению.

ИП ФИО3 Р.Ф.К., в судебном заседании оспаривала допущенные нарушения, вину во вменяемом правонарушении не признала, предоставила письменные объяснения, в обоснование своей позиции, о том, что на момент проверки 30.10.2020 фактически свою деятельность не осуществляла, планировала начать свою деятельность в указанном помещении с 01.11.2020 года, но до настоящего времени, в связи с примененным запретом, деятельность по оказанию парикмахерских услуг в данном помещении, не осуществляет. На вопросы суда в части отсутствия у администратора ФИО5 замечаний к протоколу осмотра, отсутствия объяснений ФИО1 К. при составлении протокола об административном правонарушении, с изложением причин не согласия с протоколом, пояснений не дала. Наличие в ходе проверки в помещении производственного мусора, в виде волос, использованных воротничков, объяснила тем, что перевезли ведро для мусора из другой парикмахерской вместе с мусором. Наличие вывески с режимом работы и отсутствие вывески о том, что парикмахерская закрыта, объективно пояснить суду не смогла. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, суду не заявляла.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 в судебном разбирательства дала пояснения по существу вменяемого правонарушения, согласно которым все выявленные нарушения подтверждаются протоколом осмотра с приобщенной видеозаписью, факт осуществления деятельности установлен на основании наличия вывески с режимом работы, открытой для посетителей двери, присутствия в помещении администратора, и иного лица, наличие производственного мусора в виде остатков волос, использованных для стрижки воротничков, кроме того, полагает, что с выявленными нарушениями парикмахерская не могла быть открыта для посетителей и 01.11.2020 как пояснила администратор. В части назначения судом вида наказания, полагает необходимым назначение наказания в виде приостановления деятельности до устранения выявленных нарушений, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, влекут за собой возможность распространения новой коронавирусной инфекции. На вопросы суда пояснила, что нарушение ИП ст.50 ФЗ№52, а также Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» указано ею в протоколе ошибочно.

Заслушав участвующих лиц, изучив протокол об административном правонарушении и предоставленные материалы, видеозапись, прихожу к следующему.

Протокол об административном правонарушении №1303 от 06.11.2020 года соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии ФИО1 К., которой разъяснены права, протокол подписан без замечаний, в объяснениях указала, что «с протоколом не согласна. Доводы будут представлены в суде», копии протокола вручена.

С учетом положений ч.3 ст.1.7, ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет один год.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Часть 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст.29 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.31 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года №66 коронавирусная инфекция 2019-nCoV внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно п.16 указанного Перечня коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код заболевания по МКБ-10 - В 34.2) представляет опасность для окружающих.

Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 №19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019» предписано руководителям организаций и предприятий независимо от формы собственности реализовать комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе при отсутствии столовой ввести запрет приема пищи работников предприятия (организации) на рабочих местах, предусмотрев выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозаторов для обработки рук кожным антисептиком.

Пункт 1.15 Постановления от 06.01.2020 № 19 предписывает руководителям организаций и предприятий в целях профилактических мер по предотвращению заражения работников и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективе предприятия (организации) ежедневно перед началом рабочей смены при входе работников на предприятие (в организацию) проводить бесконтактный контроль температуры тела работника, уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (ведение журнала, опрос, анкетирование и др.).

Согласно абз.3 п.6.3 Санитарных правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019», установлено, что воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

СанПиН 2.1.2.2631-10 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги.

В силу п.3.10 СанПиН 2.1.2.2631-10 парикмахерские должны иметь подсобные, вспомогательные и бытовые помещения (гардеробные, комнаты отдыха и приема пищи, санузлы, кладовые), а также помещения или место для хранения инвентаря, мусора и остриженных волос.

Согласно п. 6.1. СанПиН 2.1.2.2631-10 организации коммунально-бытового назначения, оказывающие парикмахерские и косметические услуги, должны быть оборудованы системами централизованного водоснабжения, в том числе горячего, и канализации.

Согласно п.9.6. СанПиН 2.1.2.2631-10 остриженные волосы собирают в закрывающийся совок непосредственно у кресла и складывают в герметичные емкости (одноразовые полиэтиленовые пакеты для мусора или мешки из крафт-бумаги), а затем мешок или пакет закрывают, перевязывают, хранят в подсобном помещении и удаляют (утилизируют) вместе с твердыми бытовыми отходами.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодексом РФ об административных правонарушениях, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона деяния, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований.

Субъектом вменяемого правонарушения является индивидуальный предприниматель.

С субъективной стороны рассматриваемое деяние характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью, в части наступивших последствий характеризуется неосторожной формой вины.

Как установлено в судебном разбирательстве, 30.10.2020 года в 12 часов 10 минут, ФИО3 Р.Ф.К., осуществляя свою предпринимательскую деятельность в сфере оказания услуг в парикмахерской, расположенной по адресу <адрес>А, не обеспечила выполнение требований Главного государственного санитарного врача в Хабаровском крае в период пандемии новой коронавирусной инфекции, соблюдение противоэпидемиологического режима на предприятии.

Доводы ФИО1 К. о том, что она фактически не осуществляла деятельность по указанному адресу, во внимание как основание для освобождения от ответственности не принимаю, нахожу их способом защиты, избранным после составления протокола об административном правонарушении, с целью избежать ответственности, поскольку факт осуществления деятельности по указанному адресу подтверждается договором аренды помещения от 21.09.2020 года, наличием вывески с установленным режимом работы, открытым для посетителей входом, через который зашло должностное лицо, проводившее осмотр, видеозаписью, согласно которой подтверждается факт выявленных нарушений, несоответствие осмотренного помещения для оказания парикмахерских услуг. Кроме того, принимаю во внимание пояснения администратора согласно видеозаписи от 30.10.2020, о том, что они намерены начать работу 01.11.2020, то есть уже на следующий день после проверки, несмотря на выявленные нарушения. Также принимаю во внимание, что ФИО3 Р.Ф.К. участвовала при составлении протокола, с которым выразила свое несогласие, однако, пояснений в обоснование своей позиции не представила, в связи с чем, ее последующие доводы в судебном разбирательстве, нахожу избранным способом защиты. Подтверждение, что данное помещение на момент рассмотрения дела по существу соответствует установленным законным требованиям для осуществления парикмахерских услуг, суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, установленные по делу обстоятельства, считаю, что в представленных материалах достаточно доказательств, подтверждающих в совокупности факт совершения ИП ФИО1 К. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: протокол об административном правонарушении № 1303 от 06.11.2020 года, протокол № 1303 от 06.11.2020 года о временном запрете деятельности, протоколом осмотра от 30.10.2020 года, видеозапись, приобщенная к протоколу осмотра, правоустанавливающие документы, подтверждающие осуществление данного вида предпринимательской деятельности, договор аренды от 21.09.2020, иные материалы дела.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 К. от административной ответственности не установлено.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств в судебном разбирательстве не установлено, и иного суду не представлено.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения положений ст.2.9, ст.4.1.1. Кодекса РФ об административных нарушениях не усматриваю, поскольку выявленные нарушения несут в себе угрозу жизни и здоровью гражданам, в том числе, работникам предприятия, охраняемым государством интересам и правам граждан, в связи с чем, полагаю, что вид наказания в виде приостановления деятельности будет отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обуславливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

При определении размера наказания, учитываю санкцию ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях для индивидуального предпринимателя, характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что выявленные нарушения представляют реальную угрозу жизни и здоровью работников предприятия и граждан, посещающих предприятие, полагаю, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, нахожу целесообразным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно ч.3 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях ИП ФИО3 Р.Ф.К. имеет право обратиться в суд с ходатайство о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, с представлением доказательств об устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП №, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес><адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП №, к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности парикмахерской ИП ФИО1 К., расположенной по адресу: <адрес>А на срок 30 (тридцать) суток.

В срок назначенного наказания зачесть срок фактического приостановления деятельности по протоколу о временном запрете деятельности № от 06.11.2020 года с 06.11.2020 года с 16 часов 00 минут.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ФИО1 К. право, предоставленное ч.3 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на заявление перед судом ходатайства о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если суду будут представлены доказательства об устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания.

Исполнение постановления возложить на УФССП РФ по Хабаровскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии постановления, через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.