Решение № 12-134/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 12-134/2024

Дело № 12-134/2024

УИД 33RS0008-01-2024-002882-32


РЕШЕНИЕ

г. Гусь-Хрустальный 13 декабря 2024 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Забродченко Е.В., с участием защитника ООО «Управляющая компания Ремонтно-эксплуатационное управление №1» г. Гусь-Хрустальный ФИО3, представителя Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области (далее Инспекция) ФИО1 А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ремонтно-эксплуатационное управление №1» г. Гусь-Хрустальный на постановление начальника Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО5. № 2-0270-Гг от 06.09.2024 г. о привлечении юридического лица ООО «Управляющая компания Ремонтно-эксплуатационное управление №1» г. Гусь-Хрустальный к административной ответственности, предусмотренной абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО6 № 2-0270-Гг от 06.09.2024 г. ООО «Управляющая компания Ремонтно-эксплуатационное управление №1» г. Гусь-Хрустальный (далее Общество) было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор Общества обратилась в Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области с жалобой, в которой просила его отменить.

В обоснование жалобы указано, что привлечение Общества к административной ответственности является незаконным и необоснованным, поскольку при производстве дела об административном правонарушении были нарушены нормы материального права.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ обращение с ТКО является коммунальной услугой. является региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов в зоне № 3, в которую включена территория муниципального образования город Гусь- Хрустальный.

Согласно п. 17 Приложения N 1 Правил N 354 требованием к коммунальной услуге по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза несортированных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше + 5°С.

Аналогичные требования к сроку временного накопления несортированных ТКО определены п. 11 СанПиН 2.1.3684-21.

График вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования пп. «а» п. 148 (22) Правил N 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный п. 17 приложения N 1 к Правилам N 354.

Таким образом, региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

Общество считает, что периодичность вывоза несортированных ТКО бестарным способом не соответствовала требованиям п. 17 приложения к Правилам N 354, а также требованиям пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно п. 12 Правил № 1156, региональные операторы обязаны вывозить крупногабаритные отходы без взимания дополнительной платы с потребителей. К таким отходам отнесены ТКО такого размера, что их невозможно поместить в контейнерах, например, мебель или бытовая техника (п. 2 Правил № 1156).

Крупногабаритные отходы входят в понятие «твердые коммунальные отходы» и ответственность за их вывоз и транспортировку несет оператор по обращению с ТКО.

Поскольку долгое время не вывозит твердые и крупногабаритные отходы с площадки, потребители стали складировали их за пределами огороженной территории, что привело к захламлению контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: <...> Советской Власти, д. 41 и прилагающей территории.

Понуждение управляющей компании к вывозу твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора влечет двойное получение денежных средств региональным оператором, что будет являться нарушением прав собственников и нанимателей.

Также заявитель ссылается на положения п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и на основании изложенного просит отменить оспариваемое постановление.

Защитник ООО «Управляющая компания Ремонтно-эксплуатационное управление №1» г. Гусь-Хрустальный ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, а также пояснила, что в соответствии с приложением к постановлению № 2-0270-Гг на фотоматериале объектом административного правонарушения является мусор, расположенный в отсеке для крупногабаритного мусора, который состоит из твердых коммунальных отходов и строительных отходов.

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 к крупногабаритным отходам относятся твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонту жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. Таким образом, исходя из изложенного, строительные отходы, расположенные на контейнерной площадке, относятся к твердым коммунальным отходам.

Фотоматериал подтверждает то, что названные отходы складировались жителями в месте, предназначенном для их размещения (в отсеке для крупногабаритного мусора), накопление этих отходов свидетельствует о ненадлежащем оказании региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, заявитель считает, что именно региональный оператор - является субъектом административного правонарушения, вменяемого Обществу, поскольку в соответствии с абз. 8 п. 2 правил № 1156 под погрузкой ТКО понимается перемещение ТКО из мест (площадок) накопления ТКО или иных мест, с которых осуществляется погрузка ТКО, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки ТКО. В свою очередь уборкой мест погрузки ТКО являются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. Так же согласно, п. 148 (12) правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354) региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за обращением с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность как регионального оператора, осуществлять вывоз ТКО, а также уборку мест их погрузки.

Представитель Инспекции ФИО7 в судебном заседании полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным. Пояснил, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии п. 4 ч. 1 ст. 28.1 послужила фиксация административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости автономным мобильным комплексом контроля дорожного хозяйства и благоустройства территории SC-iMVS-RM3, постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ согласно упрощенному порядку производства по делам об административных правонарушениях.

Правила благоустройства муниципального образования предусматривают ответственность собственников и иных законных владельцев за содержание в надлежащем виде своего имущества и прилегающей к объекту права территории, ввиду чего ответственность иных лиц при квалификации не рассматривается, т.к. нарушения в деятельности регионального оператора предусмотрены ст. 6.35 КоАП РФ и не документируются по упрощенной процедуре с помощью видеофиксации.

В соответствии с примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ презумпция невиновности не распространяется на административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъекта РФ, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносьемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Полагал, что нарушение процессуальных норм в ходе возбуждения административного производства и рассмотрении материалов административного дела сотрудниками Инспекции не допущено.

Выслушав защитника Общества, представителя Инспекции, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской обл. от 13.03.2020 N 26/2 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее Правила).

На основании п. 3.1.1 Правил, физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, данными Правилами.

В соответствии с п. 3.5.16 Правил, ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в местах их накопления в мусоровоз, а также за уборку мест погрузки несет региональный оператор.

Ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, несут лица, осуществляющие управление многоквартирным домом, собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки, или уполномоченные ими лица.

В силу пп. 14 п. 3.18 Правил, устанавливаются следующие границы прилегающей территории, подлежащие санитарной очистке и уборке: содержание прилегающей территории к контейнерным площадкам, бункерам, на расстоянии 5 метров по периметру возлагается на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, которым соответствующие объекты принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещевом праве либо в управлении которых они находятся, либо на организации, заключившие договоры с юридическими или физическими лицами на вывоз мусора с этих контейнерных площадок.

Согласно п. 5.1 Правил, уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальной жилой застройки, ЖСК, ТСЖ, управляющие компании, гаражные кооперативы и иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, обязаны производить регулярную уборку территории хозяйствующих субъектов. Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий.

На основании п. 5.5.18 Правил, Ответственность за организацию и производство уборочных работ возлагается за уборку придомовой территории, а также за содержание и вывоз отходов с придомовой территории - на управляющие организации (ТСЖ, ЖСК и т.п.) или организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда, и их должностных лиц, а также собственников, арендаторов и других владельцев жилых и нежилых зданий. За уборку придомовой территории, содержание и вывоз отходов с придомовой территории, удаление незаконно размещенной визуальной информации с жилых зданий и объектов, находящихся на придомовых территориях (строений, оборудования детских и спортивных площадок, площадок отдыха, хозяйственных площадок и построек, зеленых насаждений, опор электроосвещения и т.п.) - на управляющие организации (ТСЖ, ЖСК и т.п.) или организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда, и их должностных лиц, а также собственников, арендаторов и других владельцев, жилых и нежилых зданий и помещений.

Положения ст. 2.6.2 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ предусматривают особый порядок привлечения к административной ответственности собственников или иных владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости по делам об административных правонарушения в сфере благоустройства территории, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, надлежащими субъектами, в отношении которых производство может осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 2.6.2, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ являются собственники либо иные владельцы земельных участков, других объектов недвижимости.

Юридические лица, оказывающие услуги по содержанию общего имущества многоквартирных домов и осуществляющие фактическое управление и обслуживание вверенным им собственниками таких домов имуществом, могут быть признаны владельцами такого имущества, что не исключает их привлечения к административной ответственности в указанном порядке, при наличии к тому достаточных доказательств и при соблюдении особого порядка вынесения постановления по делу, предусмотренного приведенными нормами КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что 30.08.2024 г. в 13 часов 29 минут зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.5.16, абз. 14 п. 3.18, 5.1, 5.5.18 Правил, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой для сбора ТКО в районе <...> Советской Власти г. Гусь-Хрустальный (с координатами широта 55.6121015, долгота 40.64507067), а именно: территория, рядом с контейнерной площадкой, замусорена строительными отходами, твердыми коммунальными отходами, уборка земельного участка отсутствует.

Согласно Реестра мест (площадок) накопления ТКО МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области адресом (местом расположения) данной контейнерной площадки указано: <...> Советской Власти, д. 41.

Согласно сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте, указанная контейнерная площадка находится на придомовой территории МКД № 41 по пр-кту 50 лет Советской Власти г. Гусь-Хрустальный, который находится в управлении, в том числе, ООО «Управляющая компания Ремонтно-эксплуатационное управление №1» г. Гусь-Хрустальный, которое осуществляет содержание общего домового имущества многоквартирного дома (земельный участок с размещенной на нем контейнерной площадкой).

Таким образом, обязанности по уборке навала мусора с территории, прилегающей к указанной контейнерной площадке, возлагаются на указанное юридическое лицо.

Данное нарушение зафиксировано с применением технического средства работающего в автоматическом режиме, имеющего функции фотовидеофиксации SC-iMVS-RM3, регистрационный номер 89325-23, свидетельство о поверке сроком действия до 06.09.2025 (л.д.64).

Аналогичные место и координаты правонарушения зафиксированы на фотографии, сделанной с помощью указанного комплекса и приобщенной к материалам дела.

Постановлением должностного лица к административной ответственности на основании абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в порядке ч. 1 ст. 2.6.1, ст. 26.8 КоАП РФ привлечено Общество, как собственник (владелец) вышеуказанной контейнерной площадки.

В соответствии с п. 8 Реестра мест (площадок) накопления ТКО МО город Гусь-Хрустальный Владимирской области, являющимся приложением к Постановлению Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28.12.2020 № 187 «О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области», по адресу: <...> Советской Власти, д. 41, расположена контейнерная площадка с твердым покрытием, пятью пластиковыми контейнерами для ТКО объемом 1,1 куб.м. каждый, отсеком для КГО, которая находится в собственности, в том числе, Общества и предназначена для обслуживания многоквартирных домов по адресам: <...> Советской Власти, <...>, д. 67.

На приложенной к постановлению фотографии зафиксирован навал мусора непосредственно у контейнерной площадки. При этом зафиксированное в автоматическом режиме место правонарушения совпадает с адресом контейнерной площадки в п. 8 указанного Реестра. На имеющейся под фотографией информации указаны время, место и событие – навал мусора на асфальтобетонном покрытии или обочине.

Таким образом, на фотографии фактически запечатлена контейнерная площадка по адресу: <...> Советской Власти, д. 41.

Согласно Договору управления многоквартирным домом от 28.04.2015 г., заключенному между собственниками многоквартирного дома по адресу: <...> Советской Власти, д. 41 и Обществом, Общество взяло на себя обязательства по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данного многоквартирного дома (п. 2.1).

Учитывая изложенные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что своим бездействием, выразившемся в ненадлежащем содержании земельного участка, рядом с контейнерной площадкой для сбора ТКО в районе д. 41 по пк-ту 50 лет Советской Власти в г. Гусь-Хрустальный, собственником которой является Общество, а именно замусориванием территории ТКО, ООО «Управляющая компания Ремонтно-эксплуатационное управление №1» г. Гусь-Хрустальный допустило нарушение п. 3.1.1, п. 3.5.16, пп. 14 п. 3.18, п. 5.1, п. 5.5.18 Правил.

Факт нарушения Обществом Правил благоустройства территории подтверждается фотоматериалом, постановлением, а также иными вышеприведенными доказательствами.

Оценив все обстоятельства по делу в совокупности, прихожу к выводу, что действия Общества подлежат квалификации в соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с п. 6 ст. 14 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» должностным лицом Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Довод о том, что периодичность вывоза несортированных ТКО бестарным способом не соответствовала требованиям пункта 17 приложения к Правилам N 354, а также требованиям пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

На основании п. 13 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Согласно ответу от 26.11.2024 г. вывоз ТКО по адресу: <...> Советской Власти, д. 41 производится ежедневно. Вывоз КГМ в указанный период с 19.08.2024 г. по 31.08.2024 г. осуществлялся 25.08.2024 г., фотографическое изображение прилагается.

Согласно ответу от 02.12.2024 г. услуги по транспортированию ТКО в г. Гусь-Хрустальный оказывает в рамках заключенного между и договора. Вывоз ТКО с контейнерной площадки по адресу: <...> Советской Власти, д. 41 за период с 19.08.2024 г. по 31.08.2024 г. осуществлялся ежедневно, что подтверждается сведениями из глобальной навигационной спутниковой системы о перемещении мусоровоза. Вывоз КГМ в период с 19.08.2024 г. по 31.08.2024 г. осуществлялся 25.08.2024 г., а также 18.08.2024 г. и 02.09.2024 г., фотографическое изображение прилагается. Письменные обращения от потребителей по вопросу не вывоза ТКО и КГМ с указанной контейнерной площадки в адрес не поступали.

Суд отмечает, что согласно сведениям ГЛОНАСС о перемещении мусоровоза, в день фиксации правонарушения (30.08.2024 г.) вывоз ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> Советской Власти, д. 41, осуществлялся с 08 час. 43 мин. до 08 час. 47 мин.

Таким образом, каких-либо доказательств нарушения графика вывоза ТКО и КГМ с указанной контейнерной площадки материалы дела не содержат.

Доводы о том, что поскольку долгое время не вывозит крупные отходы с площадки, потребители стали складировали их за пределами огороженной территории, что привело к захламлению контейнерной площадки для сбора ТКО, а также о том, что фотоматериал, являющийся приложением к постановлению № 2-0270-Гг, подтверждает то, что названные отходы складировались жителями в месте, предназначенном для их размещения, накопление этих отходов свидетельствует о ненадлежащем оказании региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежат отклонению последующим основаниям.

В соответствии с п. 8 публичного договора на оказание услуги по обращению с ТКО, размещенному на официальном сайте ООО «Эко-транс» в сети Интернет (https://ekotrans33.ru) Региональный оператор обязан: а) принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте в соответствии с территориальной схемой; б) обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) предоставлять потребителю информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; г) отвечать на жалобы и обращения потребителей по вопросам, связанным с исполнением настоящего договора, в течение установленных сроков; д) принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта Российской Федерации.

Указанный Договор не возлагает на регионального оператора обязанность очищать и убирать прилегающую к контейнерным площадкам территорию.

Кроме того, Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, определены основные требования к накоплению отходов.

Крупногабаритные отходы (КГО) – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), потребители должны складировать твердых коммунальных отходов (ТКО) в местах (площадках) их накопления, определенных договором и в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 11 Правил № 1156 установлено, что в местах накопления ТКО потребители могут оставлять крупногабаритные отходы только в бункерах, расположенных на контейнерных площадках, на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Крупногабаритные отходы вывозит региональный оператор, в том числе по заявкам потребителей (п.12 Правил № 1156).

В соответствии с п.15 Правил потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Таким образом, региональные операторы обязаны вывозить ТКО, в том числе крупногабаритные, из специально отведенных мест: контейнерных площадок и площадок для складирования КГО.

Региональный оператор не обязан убирать мусор с территории вне контейнерной площадки или рядом с ней.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд (далее - ТКО). К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 N 641» «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу п. 3.8.1 Правил благоустройства накопление строительных отходов, образующихся в результате деятельности физических лиц при осуществлении нового строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта зданий и сооружений, реставрационно-восстановительных работ в процессе бытового потребления, производится в контейнеры. Из образующихся отходов выделяются утильные фракции.

При детальном осмотре цветной фотографии, на которой зафиксировано правонарушение (навал мусора на прилегающей к контейнерной площадке территории), усматривается, что часть мусора представляет собой твердые коммунальные отходы, а именно: полиэтиленовые мешки, а также видны остатки строительных отходов, крупногабаритные отходы в виде дверных/оконных рам.

В оспариваемом постановлении Обществу вменено замусоривание прилегающей к контейнерной площадке территории ТКО и строительными отходами.

Суд отмечает, что КГО в виде дверных/оконных рам находятся в отсеке для складирования мусора, в то время как, ТКО и остатки строительных отходов находятся за пределами отсека, то есть на прилегающей к контейнерной площадке территории.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу действующего правового регулирования ответственность за содержание прилегающей к контейнерной площадке территории в данном случае лежит на ООО «Управляющая компания Ремонтно-эксплуатационное управление №1», а также отсутствие доказательств нарушения графика вывоза ТКО и КГМ со стороны регионального оператора, доводы о том, что замусоривание территории произошло по вине регионального оператора и региональный оператор - является субъектом административного правонарушения, вменяемого Обществу, подлежат отклонению.

В материалах дела имеется обращение Общества в адрес от 03.05.2023 г. с просьбой убрать мусор с контейнерных площадок, в том числе по адресу: <...> Советской власти, д. 41 (л.д.104-105) однако, обращение к региональному оператору в 2023 году правового значения для рассматриваемого дела не имеет.

Других доводов, имеющих правовое значение, жалоба не содержит и защитником Общества не приведено.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что наказание назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, порядок и срок давности его привлечения к административной ответственности не нарушены, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО8 № 2-0270-Гг от 06.09.2024 года о привлечении юридического лица ООО «Управляющая компания Ремонтно-эксплуатационное управление №1» г. Гусь-Хрустальный к административной ответственности, предусмотренной абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней через Гусь-Хрустальный городской суд.

Судья Е.В. Забродченко