Решение № 21-477/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 21-477/2025

72RS0014-01-2025-011455-02

Дело № 21-477/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 02 октября 2025 года

Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 - адвоката Тыщенко Р.А. на решение судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 16 сентября 2025 года и постановление заместителя начальника управления – начальника отдела (отдела иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ФИО2 от 05 сентября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО8,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника управления – начальника отдела (отдел иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ФИО2 от 05 сентября 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 16 сентября 2025 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения из Российской Федерации с помещением в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения процедуры административного выдворения.

С данным постановлением должностного лица и решением судьи районного суда не согласна защитник ФИО1 - адвокат Тыщенко Р.А., которая в жалобе в вышестоящий суд просит о их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что 09 августа 2024 года ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, сроком на 90 суток, 24 августа 2024 года был оформлен патент сроком по 24 августа 2025 года, в указанный период ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего на основании трудового договора. 20 августа 2025 года ФИО1 выехала из Российской Федерации и в этот же день въехала в Российскую Федерацию. По прибытии встала на миграционный учет с <.......> по <.......>, прошла медицинское обследование, оформила полис медицинского добровольного страхования, <.......> обратилась с заявлением на получение патента, по которому принято положительное решение. В связи с этим полагает, что у ФИО1 возникло право на пребывание в Российской Федерации сроком на 90 суток. Однако данные факты при вынесении постановления и решения по жалобе на это постановление учтены не были.

ФИО1, должностное лицо административного органа в судебное заседание Тюменского областного суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие обязательным не признано, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) материалы дела по жалобе защитника ФИО1 - адвоката Тыщенко Р.А., материалы об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника Тыщенко Р.А., просившей об удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом РФ от <.......> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу общего правила п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от <.......> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Пунктом 5 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 указанного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется, в ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно пунктам 8, 9 указанной статьи не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента.

Как следует из материалов дела, <.......> около 07-00 часов по адресу: г. Тюмень, <.......> сотрудниками полиции установлена гражданка Республики Азербайджан ФИО3, которая прибыла в Российскую Федерацию <.......> в порядке, не требующем получения визы, сроком временного пребывания на 90 суток, который был продлен на основании патента (серия 72 <.......>, II 3342167) от <.......> сроком по <.......>, действующего на территории <.......>. По окончании срока действия патента срок временного пребывания ФИО3 продлен не был, по истечении установленного срока временного пребывания от выезда из Российской Федерации последняя уклонилась, в связи с чем с <.......> ФИО1 находилась на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, за что предусмотрена ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Поскольку предусмотренных законом оснований для нахождения на территории Российской Федерации ФИО1 не имелось, на территории Российской Федерации с 25 августа 2025 года на дату выявления административного правонарушения ФИО1 находилась незаконно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области протокола об административном правонарушении № 72Е 00135965 от 05 сентября 2025 года, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и вынесения постановления о ее привлечении к административной ответственности, предусмотренной названной нормой закона.

Обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО1 по существу не отрицались и подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от 05 сентября 2025 года; объяснениями ФИО1 от 05 сентября 2025 года; рапортом инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО4, копией паспорта ФИО1, справкой ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 05 сентября 2025 года; сведениями ИБД МВД России и другими доказательствами по делу, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не нахожу.

Аналогичные обстоятельства совершения административного правонарушения указаны в постановлении по делу об административном правонарушении от 05 сентября 2025 года, судебном акте, содержание которых соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно того, что по истечении срока действия патента от 24 августа 2024 года сроком по 24 августа 2025 года, в связи с выездом ФИО1 из Российской Федерации <.......> и повторным въездом в Российскую Федерацию в этот же день, последняя приобрела право на пребывание в Российской Федерации в течение 90 суток, основаны на ошибочном толковании норм закона.

В силу приведенных положений закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, который может быть продлен при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ.

В данном случае на дату истечения срока действия патента от <.......> – <.......> срок временного пребывания ФИО1 в Российской Федерации, установленный в девяносто суток суммарно в течение календарного 2025 года – истек, после указанного времени срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации в установленном законом порядке и сроки продлен не был, в связи с чем должностное лицо УМВД России по Тюменской области и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о незаконности ее пребывания на территории Российской Федерации после указанной даты.

При этом обстоятельства того, что 04 сентября 2025 года ФИО1 подала заявление на получение патента не свидетельствуют о законности ее нахождения на территории Российской Федерации в указанный период и соответственно не исключают ответственности за нарушение режима пребывания.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При таких данных, вывод должностного лица, с которым согласился судья районного суда, о виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения является верным.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1 в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статья 51 Конституции Российской Федерации, ей были разъяснены, разъяснено право на услуги переводчика.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела, не допущено. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, полагаю, что при назначении административного наказания должностным лицом административного органа не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Федерального закона № 115-ФЗ учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона №115-ФЗ в целях обеспечения национальной безопасности, решения иных задач внутренней и внешней политики особенности правового положения отдельных категорий иностранных граждан, носящие временный характер, могут определяться указами Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от <.......><.......> «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» установлены временные меры по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, сведения о которых с <.......> подлежат включению в реестр контролируемых лиц в соответствии со статьей 31.2 Федерального закона <.......> № 115-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от <.......><.......> иностранные граждане, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по <.......>, если иной срок не установлен указом Президента Российской Федерации, урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от <.......> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Пунктом 2 данного Указа предусмотрено, что положения п.1 Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют следующим условиям:

а) такие граждане предоставили свои биометрические персональные данные в соответствии с законодательством Российской Федерации либо прошли идентификацию по биометрическим персональным данным;

б) такие граждане прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в соответствии с Федеральным законом от <.......> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение одного года до даты подачи заявления на основании пункта 3 настоящего Указа;

в) такие граждане представили предусмотренный статьей 15.1 Федерального закона от <.......> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на соответствующем уровне (за исключением случаев, предусмотренных названной статьей, указами Президента Российской Федерации, и случая подачи заявления на основании пункта 4 настоящего Указа);

г) такие граждане добровольно погасили имеющиеся задолженности по обязательным платежам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) в отношении таких граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулирования патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом от <.......> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом от <.......> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Таким образом, в соответствии с данным Указом и его пунктом 3, находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане имели право в срок по <.......> включительно без выезда за пределы Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию обратиться в территориальный орган МВД России непосредственно либо через ФГУП «ПВС» МВД России по вопросу урегулирования своего правового положения.

При этом обращение иностранного гражданина с заявлением о выдаче разрешительного документа или о продлении срока временного пребывания, в случае наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного положениями статьи 18.8 КоАП РФ, не исключало привлечение его к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен <.......> - после того, как она <.......> обратилась в филиал по <.......> ФГУП «ПВС» МВД России с заявлением на оформление разрешительных документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации (патента), то есть по вопросу урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <.......><.......> «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».

Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении и полученными до обращения в филиал по <.......> ФГУП «ПВС» МВД России следующими документами: документом о прохождении обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, сертификатом о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем получения разрешения на работу или патента, медицинскими заключениями, сертификатом об отсутствии вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также справкой о приеме указанных документов <.......>, а также представленными с жалобой в районный суд на постановление страховым полисом, чеками оплаты страхового полиса, а также данными о принятии решения о выдаче ФИО1 патента от 09 сентября 2025 года.

Кроме того, обращение ФИО1 с указанными документами в соответствии с названным выше Указом 04 сентября 2025 года подтверждается ответом заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области от 02 октября 2025 года на запрос судьи Тюменского областного суда.

Между тем, должностное лицо административного органа, с выводами которого согласился судья районного суда, при наличии в материалах дела данных, свидетельствующих о принятии ФИО1 реальных мер, направленных на легализацию своего пребывания в Российской Федерации, принятия решения о выдаче патента, а также отсутствии данных, указанных в пункте 8 названного Указа, принял решение о выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации, что препятствует реализации ею прав, предоставленных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».

При этом должностным лицом административного органа не учтены положения данного Указа, согласно подпункту «а» пункта 9 которого при рассмотрении территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящего Указа, данным органам предписано обеспечить реализацию мер, исключающих применение административного выдворения за пределы Российской Федерации к иностранным гражданам, названным в пункте 2 настоящего Указа, обратившимся с этими заявлениями, а также проводить проверку таких граждан на соответствие условиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящего Указа, независимо от их привлечения к административной ответственности, в том числе за нарушение правил миграционного учета и незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, на дату подачи указанных заявлений.

Судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не устранено.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (решение) не допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление (решение).

Принимая во внимание данные обстоятельства, учитывая положения ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, полагаю, что имеются основания для изменения постановления заместителя начальника управления – начальника отдела (отдела иммиграционного контроля) УВМ УМВД России по Тюменской области от 05 сентября 2025 года и решения судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 16 сентября 2025 года, вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 путем замены назначенного ей наказания на наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Внесение изменений не приводит к ухудшению положения ФИО1

В остальной части указанные постановление и решение судьи районного суда следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника управления – начальника отдела (отдела иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Тюменской области от 05 сентября 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 16 сентября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО9 кызы изменить путем замены назначенного ей наказания на наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица и судебное решение оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – адвоката Тыщенко Р.А. – без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р.