Решение № 2А-3050/2017 2А-3050/2017~М-1977/2017 М-1977/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-3050/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 06 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шевцовой О.В.,

при секретаре Шилко О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3050/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в котором просил признать недействительным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 05 февраля 2016 года № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадь земельного участка 95,0 кв.м, обозначение земельного участка: ЗУ 1, земли населенных пунктов на образуемом земельном участке располагается объект капитального строительства с кадастровым номером №, на котором зарегистрировано право собственности и возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность предоставить указанный земельный участок в собственность за плату и заключить договор купли - продажи данного земельного участка по адресу: <адрес>, площадь земельного участка 95,0 кв.м, обозначение земельного участка: ЗУ 1.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 получил свидетельство о государственной регистрации права в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю 21 августа 2013 года на основании акта рабочей комиссии от 17 апреля 2013 года на сооружения (гаражный бокс), общей площадью 86 кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый номер сооружения: №. В 1989 году земля была выделена решением исполкома Горсовета об отводе земельного участка № кооперативу «ПРОТЕКТОР-1», в который ФИО1 приняли в члены кооператива общим собранием в 1998 году, а в 1999 году ФИО1 выстроил гараж, выплатил полностью паевой взнос в 2012 году. В 2015 году ФИО1 решил оформить в собственность земельный участок под гаражом по вышеуказанному адресу, обратился в подрядную организацию и ему выдали на руки схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка составила 95,0 кв.м. В январе 2016 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако 01 июня 2017 года был получен ответ об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что данный земельный участок расположен в следующих зонах: коммунально - складской; территорий объектов автомобильного транспорта. Утвержден генеральный планом и Правилам землепользования и застройки города Красноярска, решением Красноярского городского Совета от 07 июля 2015 года № В-122, в целях определения территориальных зон, установлено в пределах границ г. Красноярска территориальное планирование, зонирование территории города. С отказом ФИО1 не согласился, поскольку земельный участок был выделен гаражному кооперативу «ПРОТЕКТОР» на основании Исполнительного комитета Красноярского совета депутатов от 08 декабря 1989 № «Об отводе земельных участков для строительства в Красноярске. ФИО1 был принят в кооператив и его гараж находится в комплексе гаражей гаражного кооператива, расположенного на земельном участке по вышеуказанному адресу до принятия решения Красноярского городского Совета от 07 июля 2015 года №В-122. На сегодняшний день ФИО1 желает выкупить за плату земельный участок у Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Административный истец ФИО1, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам. Возражений относительно административного искового заявления, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо рассмотрении дела в отсутствие в адрес суда не поступало.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заместитель руководителя Управления федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю ФИО2, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Красноярска, ПГК «ПРОТЕКТОР-1», извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явились, по неизвестным суду причинам. Возражений относительно административного искового заявления, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

Исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из п. 5 данной статьи следует, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном статьей 39.14 ЗК РФ.

При этом для решения вопроса о предоставлении земельного участка подп. 2 п. 1 названной статьи ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно п. 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что ФИО1 с 21 августа 2013 года является собственником сооружения (гаражный бокс), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер сооружения: №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 августа 2013 года.

Как следует из кадастрового паспорта общая площадь гаражного бокса №, стр.3 составляет 86 кв.м, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) – 1999.

ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска для предварительного согласования предоставления земельного участка, на котором располагается гаражный бокс №, стр.3 по адресу: <адрес>

Решением начальника отдела землеустройства Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО3 № от 01 июня 2017 года ФИО1 в предварительном согласования предоставлении земельного участка, на котором располагается, принадлежащий ему гаражный бокс №, стр.3 по адресу: <адрес> отказано, в связи с тем, что земельный участок расположен в следующих зонах: коммунально - складские зоны (П-3), зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), частично за границами красных линий, является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично -дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28 апреля 2017 года №278.

В соответствии с п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, в силу п. 2 и 3 ЗК РФ не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подп. 7 и 13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ в числе других ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; а также расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 8 статья 28 Закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с законом не подлежат, в частности, земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, гаражный бокс №, стр. 3, по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию в 1999 году, и право собственности истцом на него приобретено 21 августа 2013 года до утверждения Проекта планировки улично -дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск.

Каких - либо допустимых и достоверных доказательств тому, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий ФИО1 гаражный бокс №, стр. 3, по адресу: <адрес>, занят не гаражом, а площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, расположен в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, и не подлежит приватизации, ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При таком положении суд приходит к выводу, что земельный участок под гаражным боксом №, стр. 3, не изъят из оборота, и не ограничен в обороте, не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими подобными объектами. В связи с чем, по смыслу ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право истца на приобретение в собственность земельного участка занимаемого гаражом не может быть ограничено ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № от 01 июня 2017 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под гаражным боксом №, стр. 3, по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течении четырнадцати дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка общей площадью 95 кв.м., расположенного под гаражным боксом №, стр. 3, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2017 года.

Судья О.В. Шевцова