Решение № 2А-90/2021 2А-90/2021~М-18/2021 М-18/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-90/2021

Дело № 2а-90/2021

УИД 64RS0019-01-2021-000053-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года г.Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Брандт И.С.,

при секретаре Харитоновой Э.О.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области об оспаривании действий по предстоящему предоставлению земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился с иском к администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области об оспаривании предоставления земельного участка. В обоснование иска ссылается на то, что 16 декабря 2020 года на официальном сайте администрации Каменского муниципального образования была опубликована информация о возможности предоставления в собственность для обеспечения сельскохозяйственного производства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В границах данного земельного участка расположены объекты недвижимости, правообладатели которых не установлены, и которые организатором торгов не предложены к продаже. Часть земельного участка располагается в водоохранной зоне реки Голый Карамыш, однако информация о данных ограничениях не указана, что ущемляет права потенциальных покупателей. Истец считает, что ответчиком при организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, нарушены требования п.8 ст.39.11 ЗК РФ, ч.19-20 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным и аннулировать предстоящее предоставление земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, номер извещения №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования подержал. Пояснил, что на земельном участке расположены принадлежащие ему строения, документов, подтверждающих на них какие-либо права представить не может, намерен оформлять право собственности. Просил также запретить администрации Каменского муниципального образования дальнейшее предоставление земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что 15 декабря 2020 года на официальном сайте администрации Каменского муниципального образования было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность для сельскохозяйственного производства. Так как поступило несколько заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи указанного земельного участка, всем заявителям был направлен письменный отказ в предоставлении земельного участка. Сроки размещения извещения и окончания приема заявлений были соблюдены. В извещении о возможности предоставления земельного участка сведения об ограничениях и обременениях земельного участка не публикуются. Строений, стоящих на кадастровом учете, на спорном земельном участке не имеется. Согласно данным кадастрового инженера, на участке имеются руины, заросшие травой и деревьями. Поскольку ФИО1 заявлено о наличии у него прав на строения, администрацией в случае непредоставления им соответствующих документов, участок будет очищен от остатков строений, только после этого земельный участок вновь будет выставлен на торги.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, в силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определяется положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области от 22 сентября 2020 года №-р в связи с поступлением заявления ФИО5 о предоставлении земельного участка утверждена схема расположения земельного участка по адресу<адрес>, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства (л.д.61-62).

15 декабря 2020 года на официальном сайте torgi.gov.ru и сайте администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района в сети Интернет, являющимися официальными источниками информации, было опубликовано извещение № о приеме заявлений по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для сельскохозяйственного производства. срок подачи заявок определен с 16 декабря 2020 года по 16 января 2021 года (л.д.54-60).

В течение тридцатидневного срока, предусмотренного законом, в администрацию Каменского муниципального образования с заявлениями обратились ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (л.д. 66, 68, 70, 72, 74).

Письмами №, № №, №, № от 18 января 2021 года аминистрация сообщила заявителям, в том числе ФИО1, что в связи с поступлением заявлений от иных заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе, на основании пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией принято решение об отказе в предоставлении земельного участка и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка после осуществления мероприятий, необходимых для проведения торгов (л.д.67, 69, 71, 73, 75).

Изложенное свидетельствует о том, что порядок опубликования извещения о предоставлении земельного участка в собственность административным ответчиком был соблюден.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и иным заинтересованным лицам, в том числе ФИО1, принят административным ответчиком с соблюдением положений и при наличии оснований, предусмотренных п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем, как установлено судом, в настоящее время администрацией Каменского муниципального образования решение о проведении аукциона по продаже земельного участка не принято, в связи с чем действия административного ответчика, совершенные до этого момента, связанные с опубликованием извещения о предоставлении земельного участка, права административного истца не нарушают.

В соответствии с пунктом 8 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно извещению о предоставлении земельного участка и выписки из ЕГРН ограничения права на земельный участок отсутствуют.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что на рассматриваемом земельном участке ранее располагались хозяйственные строения, которые в настоящее время разрушены. На данном земельном участке здания, сооружения, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, отсутствуют.

Ссылаясь на наличие на земельном участке строений, административный истец доказательств, подтверждающих принадлежность ему каких-либо объектов недвижимости, не представил.

Представленное им заключение кадастрового инженера от 17.12.2020 года (л.д.12-13) не свидетельствует о принадлежности находящихся на земельном участке объектов административному истцу, в связи с чем само по себе извещение о предоставлении земельного участка, с учетом последующих действий администрации Каменского муниципального образования об отказе в предоставлении земельного участка, не может свидетельствовать о нарушении прав административного истца.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, действие (бездействие), решение органа, должностного лица признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствует закону и, если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку земельный участок, в отношении которого административным истцом было опубликовано извещение № о приеме заявлений по предоставлению в собственность, в настоящее время не является предметом аукциона, оспариваемыми действиями гражданские права ФИО1 не нарушены.

Требования административного истца о запрете в будущем осуществлять действия по предоставлению земельного участка в собственность также являются необоснованными, поскольку суды проверяют в порядке, предусмотренном КАС РФ законность решений должностных лиц, их действий или бездействия, и установление запрета на совершение определенных действий в будущем, если незаконность действий (бездействий) не установлена на момент рассмотрения дела, КАС РФ не предусмотрено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения по названным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области об оспаривании действий по предстоящему предоставлению земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд, путем обращения с апелляционной жалобой либо представлением через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2021 года.

Председательствующий И.С. Брандт