Решение № 12-414/2019 12-5/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 12-414/2019

№12-5/2020


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2020 года г. Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Данилова О.А., рассмотрев жалобу ФИО2 <данные изъяты> на постановление административной комиссии муниципального образования городского округа Керчь Республики Крым №193 от 20 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым",

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии муниципального образования городского округа Керчь Республики Крым №193 от 20 февраля 2019 года ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав, что на заседании административной комиссии не присутствовал, поскольку не был извещен. В деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства принадлежности размещенной рекламы именно индивидуальному предпринимателю ФИО2

В судебном заседании заявитель ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

В судебное заседание представитель административной комиссии не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, причина неявки судье неизвестна.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Подпунктом 12 пункта 3.9.6 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденных решением 17 сессии Керченского горсовета 1 созыва № 262-1/15 от 26 марта 2015 года предусмотрено, что на территории города Керчи запрещается наклеивать и развешивать на зданиях, заборах, павильонах городского пассажирского транспорта, опорах освещения, деревьях какие-либо объявления и другие информационные сообщения. Должностным лицам предприятий, учреждений и организаций, независимо от назначения и формы собственности, а также индивидуальным предпринимателям - допускать размещение объявлений в не установленных специально для этого местах. Привлекать к размещению объявлений лиц без заключения трудового соглашения и без проведения под подпись инструктажа о недопущении размещения объявлений в неустановленных местах.

Согласно статье 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 4 января 2019 года главным специалистом отдела по контролю за благоустройством ФИО3, при инспектировании территории города Керчи, в районе дома №88 по ул.Орджоникидзе, выявлено развешанное на заборе объявление, чем нарушен подпункт 12 пункта 3.9.6 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым. К акту приложена фототаблица.

В материалах дела об административном правонарушении имеется выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, по сведениям которой ФИО2 является индивидуальным предпринимателем.

Также предоставлен договор № от 15 декабря 2018 года, заключенный между ИП ФИО1 и заместителем главы администрации города Керчи Республики Крым, по условиям которого органом местного самоуправления предоставлено заявителю право на размещение нестационарного торгового объекта – елочного базара, 100 кв.м. в районе <адрес> в <адрес> Республики Крым, в соответствии со схемой размещения. Срок действия договора установлен до 31 декабря 2018 года.

8 февраля 2019 составлен протокол об административном правонарушении №00000151 в отношении ИП ФИО2 в отсутствие заявителя, копия которого направлена 8 февраля 2019 года, однако не вручена.

20 февраля 2019 года заявитель на заседание административной комиссии не явился, в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушении №193, а также вынесено постановление №193 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", с назначением административного штрафа в сумме 15 000 рублей.

Принимая оспариваемое постановление, административная комиссия пришла к выводу о виновности заявителя в нарушении подпункта 12 пункта 3.9.6 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, однако судья не может согласиться с данными выводами исходя из следующего.

Статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Из административного материала в качестве подтверждения вины заявителя в нарушении Правил благоустройства предоставлены: акт, фототаблица, договор от 15 декабря 2018 года. Однако данные документы не подтверждают факт размещения именно ФИО2 объявления о елочном базаре на заборе по ул.Орджоникидзе в г.Керчи Республики Крым.

В связи с этим необходимо учитывать положения части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" установлена лишь фототаблицей, договором, который прекратил свое действие и актом, что не доказывает состав административного правонарушения. По данному делу установлены неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении инкриминированного правонарушения. Эти сомнения в силу закона толкуются в пользу привлекаемого лица и устраняют возможность привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.6 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии муниципального образования городского округа Керчь Республики Крым №193 от 20 февраля 2019 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение 10 дней.

Судья (подпись) О.А. Данилова

копия верна

судья

секретарь

решение судьи не вступило в законную силу

судья

секретарь