Постановление № 5-94/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-94/2019

Дело № 5-94/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 21 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Табаков А.В.,

при секретаре Барышниковой А.А.,

с участием:

представителя ООО «ОптикДент» ФИО6,

представителя административного органа, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, оперуполномоченного ОКОН Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области капитана полиции ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Челябинска по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ОптикДент» юридический адрес и адрес местонахождения: <...>, ИНН №,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ОптикДент», расположенное по адресу: <...>, в нарушении ст. 37 Федерального Закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в период с 21.02.2019г. до 11.04.2019г. не представило годовой отчет за 2018 год о количестве каждого использованного прекурсора – метилметакрилат (таблица II список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681) по установленной форме, который должен быть направлен до 20 февраля 2019 года почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставлен нарочным в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «ОптикДент» ФИО6, вину юридического лица в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ курьер ООО «ОптикДент» ФИО1 привез годовой отчет за 2018 год в УНК ГУ МВД России по Челябинской области в обеденный перерыв и так как сотрудников УНК не было на месте, передал его в окно контрольно-пропускного пункта для передачи сотрудникам УНК, без отметки о принятии отчета на втором экземпляре. После этого сотрудники организации не интересовались поступил ли годовой отчет за 2018 год должностному лицу УНК. После того как было установлено что отчет не поступил в УНК ООО «ОптикДент» повторно был сдан годовой отчет за 2018 год ДД.ММ.ГГГГ год. Считает что юридическое лицо выполнило свои обязанности по своевременной сдаче отчета, отчет не был передан должностным лицам УНК по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст.6.16 КоАП РФ. Так же полагает что в данном случае негативных последствий не наступило, отчет был повторно сдан, в связи с чем просит суд признать деяние малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ либо назначить административное наказание в виде предупреждения.

Оперуполномоченный отдела контроля легального оборота наркотиков УНК ГУ МВД России по Челябинской области ФИО7 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал, возражал против прекращения дела в связи с малозначительностью либо назначения наказания в виде предупреждения, в связи с тем что ранее юридическое лицо совершало аналогичное правонарушение. Пояснил что на ходе в здание у них имеется инструкция по сдаче отчетов и телефоны уполномоченных сотрудников канцелярии УНК принимающих отчеты, однако данные требования представителем ООО «ОптикДент» были проигнорированы.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 3-ФЗ от 08 января 1998 года "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических и психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон от 08 января 1998 года N 3-ФЗ) к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV, относится, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила представления отчетов), где п. «г» п.2 установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя: г) годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ООО «ОптикДент» в нарушение приведенных выше требований не представило в срок до 20 февраля 2019 года в Управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел РФ отчет о количестве каждого использованного прекурсора – метилметакрилат (таблица II список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681) за 2018 год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ОптикДент», содержание которого соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. В нем, указаны необходимые и достаточные для установления события нарушения и вины в нем юридического лица сведения.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица ООО «ОптикДент» подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом оперуполномоченного по ОВД отдела по контролю легального оборота наркотиков УНК ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2; сведениями о сдаче отчета о количестве каждого использованного прекурсора ООО «Оптик Дент» за 2018 год ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями представителя ООО «ОптикДент» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; копией Устава ООО «ОптикДент»; лицензией ООО «ОптикДент»; приказом о назначении ответственного за оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, входящих в таблицу II списка IV в ООО «ОптикДент»; объяснительными записками ФИО3 и ФИО1; пояснениями в судебном заседании оперуполномоченного Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области ФИО8 и сведениями из УНК ГУ МВД по Челябинской области об отсутствии поступления нарочным отчета ООО «ОптикДент» за 2018 год до ДД.ММ.ГГГГ; сведениями представленными командиром отдельной роты по охране объектов органов внутренних дел ФИО4 об отсутствии фактов передачи ДД.ММ.ГГГГ году полицейскому ОРК по ОООВД ГУ МВД России по Челябинской области ФИО5 на посту № по адресу: <адрес> каких-либо документов.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечисленные выше доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, полностью согласуются между собой, в связи с чем, расцениваются судом как достоверные, допустимые и в своей совокупности подтверждающие виновность юридического лица ООО «ОптикДент» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ОптикДент» имело возможность соблюдения правил, предусмотренных действующим законодательством по ведению деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Довод представителя юридического лица о том, что ООО «ОптикДент» исполнило требование закона о передаче нарочным в государственный орган предусмотренный законом отчета о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ООО «ОптикДент» за 2018 год путем передачи его сотруднику полиции на контрольно-пропускном пункте ДД.ММ.ГГГГ суд считает несостоятельными, так как достоверных сведений о передаче нарочным отчета уполномоченному органу в срок до ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено. Доводы представителя юридического лица и пояснения ФИО1 опровергаются сведениями представленными из управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области о том что до ДД.ММ.ГГГГ от ООО «ОптикДент» годовой отчет об использовании прекурсоров наркотических средств не поступал, пояснениями оперуполномоченного УКОН ГУ МВД России по Челябинской области ФИО7 о том в холе здания имеется информация о порядке сдачи отчетов и соответствующие телефоны сотрудников канцелярии принимающих нарочным отчеты, а так же сведениями представленными командиром отдельной роты по охране объектов органов внутренних дел ГУ МВД России по Челябинской области что ДД.ММ.ГГГГ на посту № по адресу: <адрес> полицейский ОРК по ОООВД ГУМВД России по Челябинской области старшина полиции ФИО5 факт передачи каких-либо документов отрицает, так как это запрещено должностной инструкцией.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ к моменту рассмотрения дела судом не истек.

В связи с вышеизложенным, действия ООО «ОптикДент» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ как непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

При определении юридическому лицу вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность. В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, отсутствие тяжких последствий. С учетом изложенного суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Вопреки доводам представителя юридического лица оснований полагать совершенное правонарушение малозначительным не имеется.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае допущенное нарушение правил отечности о деятельности связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает.

Вместе с тем, суд считает возможным с учетом совокупности конкретных вышеуказанных обстоятельств совершения юридическим лицом административного правонарушения и финансового состояния организации применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П, предусмотрена возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

Согласно ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, наступившие последствия, судья при определении размера административного штрафа руководствуется ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначает наказание ниже низшего предела, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ОптикДент» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по указанным реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Челябинской области (ОП Центральный по г. Челябинску), КПП 745301001, ИНН <***>, ОКТМО 75701000, БИК 047501001, р/с <***>, КБК 18811612000016000140, УИН 1880474196190037976, наименование платежа –штраф.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.В. Табаков