Решение № 2-1881/2016 2-55/2017 2-55/2017(2-1881/2016;)~М-1788/2016 М-1788/2016 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2-1881/2016

Дело № 2-55/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2017 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Манушенковой Н.Б.,

при секретаре Смирновой И.В.,

с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Прокопчук А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, ООО «М-Холл»

о признании постановления Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 08.07.2015г № «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края для строительства остановочных комплексов» незаконными;

признании постановления Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 08.10.2015г № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.7 м северо-западнее <адрес>» незаконным;

признании постановления Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 08.10.2015г № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>» незаконным;

признании действий Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по предоставлению ООО «М-Холл» во временное владение и пользование земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>.7 м северо-западнее <адрес>, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу : <адрес> и заключенного договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на указанные земельные участки незаконными;

возложении обязанности на ООО «М-Холл» освободить земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № путем демонтажа остановочного комплекса;

возложении обязанности на Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» обязанности организовать работы по демонтажу остановочного комплекса на земельном участке общей площадью 428 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

установил:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, мотивируя следующим. Прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при строительстве остановочных комплексов в районе <адрес> и в районе <адрес> в <адрес>. Постановлением Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.08.2015г проведен аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> с кадастровым номером № (в районе <адрес>) и с кадастровым номером № (в районе <адрес>). По результатам проведения аукциона Администрацией города заключен договор аренды № от 21.08.2015г пользование земельных участок на 10 лет с единственным участником аукциона ООО «М-Холл», для строительства остановочных комплексов. Постановлениями администрации ГП Советская гавань от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены градостроительные планы земельных участков, на которых запланировано размещение остановочных комплексов. Согласно градостроительным планам, земельные участки расположены в границах красных линий и территориальной застройки среднеэтажными жилыми домами ЖЗ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГП выданы разрешения на капитальное строительство остановочных комплексов. В настоящее время осуществляется строительство остановочного комплекса по <адрес>. Проверкой установлено, что нахождение спорного земельного участка в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж3) исключает возможность размещения на нем остановочного комплекса для использования в предпринимательской деятельности, т.к. соответствующая зона находится в границах красных линий и в силу пунктов 11-12 статьи 1 ГрК РФ относится к территориям общего пользования. Согласно ст.85 ЗК РФ- земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми здания, объектами культурно-бытового назначения и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно ГрК РФ. Действие ГрК РФ не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования. Согласно ст. 12 Правил землепользования в <адрес>, утвержденных Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ№, жилые зоны предназначены для застройки жилыми домами малой, средней этажности, индивидуальными жилыми домами. В жилых зонах допускается размещение объектов коммунального и социально-бытового назначения, здравоохранения, образования, стоянок автотранспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, не допускается размещение объектов промышленности, коммунально-складского назначения и иных, оказывающих негативное воздействие на среду. Согласно ст. 21 Правил, к несоответствующему виду разрешенного использования относятся объекты капитального строительства, размещенные с нарушением действующего законодательства. Из кадастровых паспортов земельных участок следует, что вид разрешенного использования - размещение и обслуживание остановочного комплекса, в постановлении администрации о проведении аукциона – как автомобильный транспорт. В конкурсной документации, размещенной на сайте торгов – как строительство индивидуального жилого дома. Остановочный комплекс не соответствует виду разрешенного использования, т.к. размещен с нарушением действующего законодательства. При таких обстоятельствах, полагает, что предоставление земельного участка в заявленных ООО «М-Холл» целях, заключение договора аренды и выдача разрешений на строительство остановочных комплексов незаконны, а размещение данного объекта в границах территории общего пользования нарушает права неопределенного круга лиц на свободное передвижение и беспрепятственное использование указанной территории,

Согласно возражениям на исковое заявление, Администрация ГП «Город Советская Гавань» с иском не согласна, поскольку аукционная документация на спорные земельные участки подготовлена в соответствии с требованиями ЗК РФ, во всех нормативно-правовых актах, в приложении № к договору аренды указан вид разрешенного использования - автомобильный транспорт. Администрацией города в схеме земельного участка ошибочно указан вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство. Схема носит информационный характер и не ведет к искажению всей аукционной документации. НПА не противоречат действующему законодательству. Понятие красные линии определено статьей 1 Гр РФ. В соответствии с техпаспортом дорожно-мостового хозяйства остановочный комплекс является неотъемлимой частью сооружения «дорога», а на основании п.8 ст. 20 Правил землепользования и застройки в г. Советская гавань, линейные объекты, необходимые для функционирования капитального строительства, расположенные на земельных участках, входящих в территориальные зоны. Обозначенные на карте градостроительного зонирования городского поселения, являются разрешенными видами использования для данных зон. Исходя из этого, дорога по <адрес> вместе с остановочным комплексом относится к разрешенному виду использования для территориальной зоны Ж3. Остановочный комплекс находится в стадии строительства, свободен для доступа неограниченного круга лиц.

Согласно отзыву на исковое заявление, ответчик ООО «М-Холл» с иском не согласен, указал, что в жилых зонах не допускается размещение объектов промышленности, и других, оказывающих негативное влияние на среду. Остановочный комплекс не относится к запрещенному для размещения объекту, а является объектом социального назначения и может быть размещен в жилой зоне. Вид разрешенного использования спорных земельных участок согласно кадастровым паспортам- размещение и строительство остановочного комплекса, строительство остановочного комплекса полностью соответствует назначению земельных участков. Комплекс построен на законных основаниях, не угрожает жизни и здоровью граждан, находящимся на нем и безопасности дорожного движения.

Помощник Советско-гаванского городского прокурора Прокопчук А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации ГП «Город Советская Гавань» ФИО1 исковые требования не признал по основаниям, указанным в возражениях на иск.

Представитель Администрации ГП «Город Советская Гавань» Б. исковые требования не признал. Пояснил, что согласно Правилам землепользования в г. Советская Гавань, утвержденных Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ№, земельные участки, предоставленные в аренду ООО М-Холл, расположены в территориальной зоне жилой застройки, в границах красных линий. Но по техническому паспорту дорожно-мостового хозяйства города остановочный комплекс является неотъемлимой частью сооружения «дорога», все остановочные комплексы являются неотъемлимой частью дороги. Согласно пункту 20 Правил землепользования, линейные объекты, а дороги являются таковыми, необходимые для функционирования объектов капитального строительства, т.е. домов, магазинов, являются разрешенными видами использования для территориальной зоны Ж3. Остановочный комплекс является частью линейного объекта – дороги, а линейный объект может располагаться в любых зонах – ст.20 п.8 Правил. На сайте торгов в схеме земельного участка указан вид разрешенного использования - строительство индивидуального жилого дома, ошибочно, в договоре аренды указано верно- автомобильный транспорт.

Представитель ООО «М-Холл» в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав участников, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

На основании постановления Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведен открытый аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> (л.д.44-45) для строительства остановочных комплексов – с кадастровым номером с кадастровым номером № (в районе <адрес>) и с кадастровым номером № (в районе <адрес>). (л.д.25)

По результатам проведения аукциона Администрацией ГП «Город Советская Гавань» города заключен долгосрочный договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в пользование земельных участок на 10 лет с ООО «М-Холл», для строительства остановочных комплексов, вид разрешенного использования земельных участков – автомобильный транспорт, находящийся в муниципальной собственности. (л.д.33)

Постановлениями Администрации ГП «Город Советская Гавань» от ДД.ММ.ГГГГ № и № утверждены градостроительные планы земельных участков.

Согласно градостроительным планам, земельные участки № (в районе <адрес>) и с кадастровым номером № (в районе <адрес>) расположены в границах красных линий и зоне территориальной застройки среднеэтажными жилыми домами ЖЗ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГП выданы разрешения на капитальное строительство остановочных комплексов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, в том числе содержание элементов благоустройства относится к полномочиям администрации городского поселения.

Согласно п.2 ст. 11 ЗК РФ, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ст. 39.1, 39.6, 38.8 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут предоставляться в аренду, на основании договора аренды. заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 ст. 3 указанного закона остановочные пункты являются элементами обустройства автомобильных дорог.

Согласно техническому паспорту дорожно-мостового хозяйства города Советская Гавань остановочный комплекс по <адрес> является частью автомобильной дороги.

Согласно ст. 1 ГрК – территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно п.10.1 ст. 11 ГрК РФ - к линейным объектам относятся и автомобильные дороги.

Поскольку к территориям общего пользования следует относить не только территории, расположенные в границах красных линий, но и иные территории, для которых определяющее значение имеет то, что данной территорией пользуется неограниченный круг лиц, то автомобильные дороги следует относить к территориям общего пользования.

Автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> находятся в границах красных линий и относятся к территории общего пользования.

Земельные участки № (в районе <адрес>) и с кадастровым номером № районе <адрес>), расположенные в границах красных линий, предназначены для строительства остановочных комплексов, которые в свою очередь является элементом автомобильной дороги, и, как элемент автомобильной дороги, могут располагаться в границах красных линий.

Согласно п.5 ст. 85 ЗК РФ, ст. 20-21 Правил землепользования в <адрес>, утвержденных Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ№, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Вместе с тем, согласно п. 12.ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

Следовательно, остановочный пункт как элемент автомобильной дороги может включаться в различные территориальные зоны, в т.ч., в зону застройки среднеэтажными жилыми домами ЖЗ.

Кроме того, как установлено в судебном заседании из пояснений представителей администрации городского поселения, вид разрешенного использования земельных участок, указанный в аукционной документации на торгах как индивидуальное жилищное строительство указан ошибочно, в нормативно-правовых актах вид разрешенного использования указан верно – автомобильный транспорт. Из указанного следует, что довод прокурора о том, что остановочный комплекс не соответствует виду разрешенного использования, не обоснован.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, ООО «М-Холл»

о признании постановления Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 08.07.2015г № «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края для строительства остановочных комплексов» незаконными;

признании постановления Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 08.10.2015г № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.7 м северо-западнее <адрес>» незаконным;

признании постановления Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 08.10.2015г № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>» незаконным;

признании действий Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по предоставлению ООО «М-Холл» во временное владение и пользование земельного участка общей площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу <адрес>.7 м северо-западнее <адрес>, земельного участка площадью 428 кв.м., расположенного по адресу : <адрес> и заключенного договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на указанные земельные участки незаконными;

возложении обязанности на ООО «М-Холл» освободить земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № путем демонтажа остановочного комплекса;

возложении обязанности на Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» обязанности организовать работы по демонтажу остановочного комплекса на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 20.02.2017 г.

Судья подпись Манушенкова Н.Б.

Копия верна судья Н.Б. Манушенкова