Постановление № 5-712/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 5-712/2025

Дело № 5-712/2025

64RS0043-01-2025-007182-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2025 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда города Саратова Кучко ФИО1, при секретаре Бобуновой Л.И., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - консультанта отдела государственного контроля (надзора) управления государственного контроля (надзора) и судебной работы комитета культурного наследия Саратовской области ФИО2,

защитника Государственного учреждения культуры (ГУК) «Саратовский областной музей краеведения» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГУК «Саратовский областной музей краеведения» ОГРН: №, ИНН: №, местонахождение и адрес юридического лица: №, Саратовская область, г. Саратов, <адрес>, директор ГУК «Саратовский областной музей краеведения» ФИО4,

установил:

17.11.2025 консультантом отдела государственного контроля (надзора) управления государственного контроля (надзора) и судебной работы комитета культурного наследия Саратовской области ФИО2 в отношении ГУК «Саратовский областной музей краеведения» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению должностного лица, вменяемое ГУК «Саратовский областной музей краеведения» правонарушение выразилось в нарушение им требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В судебном заседании защитник ГУК «Саратовский областной музей краеведения» пояснил, что в действиях ГУК «Саратовский областной музей краеведения» вина и состав административного правонарушения отсутствуют, поскольку были предприняты все необходимые меры, однако работы не проведены в связи с отсутствием финансирования.

Общества в совершении вменяемого правонарушения признал частично, пояснив, что ремонт в здании начали производить ввиду плохого технического состояния указанных помещений.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании полагал, что в действиях ГУК имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно п. 5 ст. 16.1 Закон № 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закон № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; и др.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Закон № 73-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 61 Закона об объектах культурного наследия за нарушение указанного Закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из материалов дела следует, что 23.10.2025 прокуратурой района совместно с представителем комитета культурного наследия Саратовской области было проведено проверочное мероприятие в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой», XVIII в., 1815 г., арх. ФИО5, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено следующее:

Объект представляет собой трехэтажное нежилое здание общественного назначения - здание Саратовского областного музея краеведения. Стены фасада выполнены из кирпича, оштукатурены и окрашены. На стенах наблюдаются шелушение и частичная утрата окрасочного слоя, трещины в штукатурном слое, следы намокания.

Лепной декор на фасаде имеет локальные трещины, осыпание окрасочного На поверхности наружных кирпичных колонн главного фасада зафиксированы трещины, разрушение штукатурного покрытия вследствие систематического замачивания.

Цокольная часть здания имеет растрескивание, локальное осыпание штукатурного слоя и наличие трещин. Отмостка со стороны уличных фасадов совмещена с покрытием тротуаров мелкоразмерной плитки; имеются трещины и следы замачивания. Со стороны двора отмостка асфальтовая; отмечаются уклоны отмостки в сторону стен здания.

Оконные проемы здания двух видов: деревянные окрашенные и пластиковые. На деревянных рамах наблюдается шелушение и утрата окрасочного слоя, перекосы, неплотности в притворах.

Кровля многоскатная, выполнена из кровельной стали по деревянной обрешетке из досок и брусков. Стропильная система крыши имеет глубокое поражение деструктивной твердой гнилью, деформации, трещины, прогибы элементов.

В настоящее время здание эксплуатируется. Информационная надпись (табличка) со сведениями о здании - памятнике размещена на фасаде здания.

В цокольном этаже располагаются помещения научных отделов музея, хранилище фондов, вестибюль, гардероб, санузлы, технические помещения. На втором и третьем этажах располагаются экспозиционные залы, помещения подразделений.

Внутренние стены выполнены из керамического кирпича на сложном растворе, оштукатурены и окрашены. Имеют следы намокания, протечек, осыпания поверхностного слоя, трещины, выпадение кирпичной кладки. Стены центральной лестничной клетки и вестибюля облицованы мраморной плиткой.

Полы - керамические, бетонные и мраморные плитки, паркет, линолеум. Наблюдается зыбкость, стертости.

На потолках и тянутых карнизах наблюдаются следы протечек, отслоение штукатурного и окрасочного слоя, вспучивание; в некоторых помещениях выявлены трещины, замаскированные слоем краски.

Центральная парадная лестница бетонная по металлическим косоурам. Бетонные монолитные ступени облицованы мрамором.

Кроме того, в комитете культурного наследия Саратовской области имеется следующая информация. В соответствии с Актом государственной историко- культурной экспертизы научно-проектной документации от 2019 года «Сохранение объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой», XVIII в., 1813 г., арх. ФИО5, расположенного по адресу: <...>», сформулировано следующее. Система электроснабжения в здании музея не соответствует действующим нормативным документам, не обеспечивает безопасность людей при эксплуатации электроустановок. Система хозяйственно бытового холодного водоснабжения, система горячего водоснабжения подлежит замене по причине недопустимого состояния. Система канализации подлежит замене по причине ограниченно-работоспособного состояния. Система отопления подлежит полной замене в связи с ее ограниченно-работоспособным состоянием, наличием многочисленных дефектов и повреждений. Необходимо устройство новой системы вентиляции в связи с ее недопустимым состоянием (из всех вентиляционных каналов только один имеет сообщение с цокольным этажом, при этом не обеспечивает требуемый воздухообмен; остальные вентиляционные каналы непроходимы, захламлены строительным мусором и кирпичами).

Таким образом, экспертной комиссией была рассмотрена научно-проектная документация, состоящая из трех разделов: Раздел 1 «Предварительные работы», Раздел 2 «Комплексные научные исследования», Раздел 3 «Проект реставрации и приспособления». Вывод экспертизы: научно-проектная документация «Сохранение объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой», XVIII в., 1813 г., арх. ФИО5, расположенного по адресу: <...>», разработанная в 2019 году ООО «Саргорпроект» соответствует (положительное заключение) требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия и рекомендуется для утверждения в установленном порядке.

Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 31.12.2019 № 03-14/58-исх согласована проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 06.10.2020 № 01-04/325 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой» утверждено охранное обязательство в отношении вышеуказанного объекта культурного наследия.

Согласно акту № 117 технического состояния объекта культурного наследия от 29.07.2020 собственник или иной законный владелец обязан провести ремонтно-реставрационные работы в соответствии с ранее разработанной проектной документацией.

Вместе с этим, соответствующие работы в отношении объекта до настоящего времени не проводились.

В соответствии со ст. 48 Закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждают представленные доказательства: Протокол об административном правонарушении № 21 от 17.11.2025; копия приказа о назначении директора от 21.10.2025 № 03-04-01/106; копия устава ГУК «Саратовский областной музей краеведения» от 30.11.2011; копия письма из прокуратуры Волжского района г. Саратова от 12.11.2025 № 7/1-02-2025/3306-25-20630003 на 1 л. в 1 экз.; копия решения о проведении проверки от 22.10.2025 № 190; копия акта проверки от 23.10.2025; материалы фотофиксации; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; копия приказа управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 06.10.2020 № 01-04/325 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта; другие материалы дела.

Указанные доказательства считаю достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности.

При таких обстоятельствах считаю вину ГУК «Саратовский областной музей краеведения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, доказанной.

При рассмотрении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доводы заявителя о том, что неисполнение возложенных на него обязанностей по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия было вызвано недостаточным финансированием, с учетом совокупности обстоятельств по делу, не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения ГУК «Саратовский областной музей краеведения» от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГУК «Саратовский областной музей краеведения» приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований Федерального закона от 25.02.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

С учетом изложенного, прихожу к выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования «Город Саратов» состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у администрации муниципального образования ГУК «Саратовский областной музей краеведения». Данный факт свидетельствует о наличии вины в его действиях.

С учетом изложенного принятое по делу постановление является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ГУК «Саратовский областной музей краеведения» в совершении данного административного правонарушения не имеется.

Допущенные ГУК «Саратовский областной музей краеведения» действия нарушают установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия.

При указанных обстоятельствах, действия ГУК «Саратовский областной музей краеведения» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о том, что указанное правонарушение выявлено надлежащим должностным лицом в пределах своих полномочий, имеющим право на составление протокола об административном правонарушении, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, вопреки позиции ГУК, не имеется.

По общему правилу административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъекта РФ.

Вместе с тем, согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, совокупность таких обстоятельств по делу имеется.

Учитывая статус юридического лица, принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами, полагаю необходимым назначить наказание в виде половины минимального размера (минимальной величины) санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ для юридического лица – 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Государственное учреждения культуры «Саратовский областной музей краеведения» виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Полное наименование: Комитет культурного наследия Саратовской области

Адрес местонахождения: №, г. Саратов, <адрес>

ИНН/КПП №

ОКТМО №

Банковские реквизиты:

Получатель: УФК по Саратовской области (Комитет культурного наследия Саратовской области, л/счет <***>)

Казначейский счёт: 03100643000000016000

Единый казначейский счёт: 40102810845370000052

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ САРАТОВ Банка России//УФК по Саратовской области; БИК ТОФК: 16311121; КБК: 03711601072010013140;

УИН 0410939089882363435574238

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись В.В. Кучко