Решение № 2А-1648/2019 2А-181/2020 2А-181/2020(2А-1648/2019;)~М-2034/2019 М-2034/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-1648/2019

К делу № 2а-181/2020 (2а-1648/2019;)

УИД23RS0022-01-2019-003381-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 30 января 2020 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Новиковой Н.И.,

при секретаре Маркиной С.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Кавказского района Фоменко Р.А., административного ответчика-представителя Администрации Кропоткинского городского поселения, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кавказского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, о признании незаконным бездействия администрации Кропоткинского городского поселения, выразившегося в непринятии мер к приведению в соответствие с требованиями законодательства Генерального плана Кропоткинского городского поселения, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района и просит суд признать незаконным бездействие администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, выразившееся в непринятии мер к приведению генерального плана Кропоткинского городского поселения Кавказского района в соответствие с требованиями действующего законодательства, обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района устранить выявленные нарушения градостроительного законодательства путем приведения генерального плана Кропоткинского городского поселения в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Административный истец мотивирует свои требования тем, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка исполнения требований земельного и градостроительного законодательства, в результате которой установлено, что генеральный план Кропоткинского городского поселения, утвержденный решением Думы муниципального образования город Кропоткин Краснодарского края от 24.12.2008 № 796 "Об утверждении генерального плана города Кропоткина", не соответствует требованиям действующего законодательства. При проверке реализации документов территориального планирования установлено, что в генеральном плане Кропоткинского городского поселения отсутствуют функциональные зоны, подверженные затоплению и подтоплению при паводках, а также зоны особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального и местного значения. Помимо этого, в генеральном плане Кропоткинского городского поселения не учтены все зарегистрированные и стоящие на государственном кадастровом учете земельные участки, а также не выделены земли государственного лесного фонда, которые в нарушение требований действующего законодательства включены в границы населенного пункта. В свою очередь установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского поселения. Подготовка и утверждение проекта генерального плана осуществляются в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 23, 24, 25 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Также, установлены факты несоответствия в генеральном плане Кропоткинского городского поселения территориальных зон фактическому порядку землепользования. В генеральном плане отражены не все зоны с особыми условиями использования территории, территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с тем, что генеральный план не соответствует фактической ситуации, требуется внесение в него изменений и приведение в соответствие генерального плана и Правил землепользования и застройки. Указанные факты ранее являлись предметом проверки, по результатам которой в связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Кропоткинского городского поселения 25.06.2019 внесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель по доверенности административного ответчика Администрации Кропоткинского городского поселения ФИО1 пояснила суду, что не согласна с заявленными требованиями, считает требования прокурора Кавказского района не обоснованными, которые являются преждевременными, так как по состоянию на 29 января 2020 года администрация городского поселения предпринимает необходимые действия для приведения Генерального плана поселения в соответствие с требованиями действующего законодательства. Работы по внесению изменений в Генеральный план начаты, часть денежных средств на данные цели предусмотрена в местном бюджете на 2020 год. Постановлением администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 5 сентября 2017 года №743 (с учетом постановления от 26.12.2019г. №1567) утверждена муниципальная программа «Комплексное и устойчивое развитие Кропоткинского городского поселения Кавказского района» на 2018-2020 годы. В рамках данной программы предусмотрено мероприятие №2.1 корректировка генерального плана Кропоткинского городского поселения Кавказского района. В бюджете Кропоткинского городского поселения Кавказского района на 2020 год предусмотрены денежные средства на корректировку генерального плана в сумме 1630,0 тыс. рублей. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии е требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся публичные слушания. Градостроительным кодексом предусмотрена процедура внесения изменений в генеральный план, которая занимает значительное время и требует большое количество согласований с государственными органами и органами местного самоуправления. Считает требования прокурора Кавказского района не обоснованными, и преждевременными. Проси в иске отказать.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, считает что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Прокуратурой Кавказского района проведена проверка исполнения требований земельного и градостроительного законодательства, в результате которой установлено, что генеральный план Кропоткинского городского поселения, утвержденный решением Думы муниципального образования город Кропоткин Краснодарского края от 24.12.2008 № 796 "Об утверждении генерального плана города Кропоткина", не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план поселения - относится к документам территориального планирования муниципальных образований. Как установлено, ч. 1 п. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Статьей 9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений. Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Статьей 23 ГрК РФ установлены требования к содержанию генерального плана поселения.

При проверке реализации документов территориального планирования установлено, что в генеральном плане Кропоткинского городского поселения отсутствуют функциональные зоны, подверженные затоплению и подтоплению при паводках, а также зоны особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального и местного значения.

Помимо этого, в генеральном плане Кропоткинского городского поселения не учтены все зарегистрированные и стоящие на государственном кадастровом учете земельные участки, а также не выделены земли государственного лесного фонда, которые в нарушение требований действующего законодательства включены в границы населенного пункта.

Так, в соответствии со ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В свою очередь установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского поселения. Подготовка и утверждение проекта генерального плана осуществляются в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 23, 24, 25 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии со ст. 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в частности, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения, территории объектов культурного наследия, границы лесничеств, лесопарков.

Документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, а также о зонах с особыми условиями использования территорий содержится в государственном лесном реестре.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, переданы полномочия по ведению ГЛР в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий в границах субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со ст. 24 ГрК РФ при подготовке в составе проекта генерального плана поселения или городского округа карты границ населенных пунктов в границы населенного пункта подлежит включению земельный участок из земель лесного фонда в случае, если все его границы являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта.

По общему правилу, установленному Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", приведение сведений, содержащихся в ГЛР, в соответствие со сведениями ЕГРН осуществляется в отношении земельных участков, на которые права правообладателя или предыдущих правообладателей возникли до 01.01.2016.

На картографических материалах документов территориального планирования необходимо отображать границы лесничеств, лесопарков, а также земельные участки, имеющие пересечения с землями лесного фонда.

Также, установлены факты несоответствия в генеральном плане Кропоткинского городского поселения территориальных зон фактическому порядку землепользования. В генеральном плане отражены не все зоны с особыми условиями использования территории, территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В нарушение ч. 3 ст. 31 и п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ в Правилах землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения Кавказского района, утвержденные решением очередной 55 сессии Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 27.06.2012 № 561, границы территориальных зон установлены без учета функциональных зон и параметров планируемого развития, определенных генеральным планом. В Правилах землепользования и застройки карта градостроительного зонирования не соответствует действующему генеральному плану Кропоткинского городского поселения Кавказского района. Карта градостроительного зонирования отражает фактически сложившейся порядок землепользования на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района и выполнена в соответствии с данными ГКН.

Так, выявлено, что не соответствуют градостроительному зонированию земельные участки по адресу: <адрес> которые согласно Правилам землепользования и застройки относятся к зоне "Р-2" (соответствует градостроительному регламенту), а по генеральному плану относится к магистральным улицам. Фактически данная территория является водоохраной зоной реки Кубань и магистральные улицы по ней не проходят. Также на территории микрорайона-1 в г. Кропоткине вдоль ул. Короленко согласно Правилам землепользования и застройки расположена общественно-деловая зона, а согласно генеральному плану - территория существующей застройки многоквартирными жилыми домами, несмотря на то, что площади данной территории не достаточно для строительства подобных объектов недвижимости.

В связи с тем, что генеральный план не соответствует фактической ситуации, требуется внесение в него изменений и приведение в соответствие генерального плана и Правил землепользования и застройки. Указанные факты ранее являлись предметом проверки, по результатам которой в связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Кропоткинского городского поселения 25.06.2019 внесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства.

В результате рассмотрения указанного представления в адрес прокуратуры района 02.08.2019 направлен ответ, согласно которому в связи с ограниченными возможностями бюджета Кропоткинского городского поселения Кавказского района и высокой стоимостью выполнения работ по корректировке генерального плана финансирование данных мероприятий в программе Комплексное и устойчивое развитие Кропоткинского городского поселения Кавказского района на 2019 году не предусмотрены. Отделом капитального строительства и архитектуры администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района 07.06.2019 направлены запросы о ценовых предложениях в проектные организации для определения стоимости и сроков поэтапного выполнения работ по разработке документации о внесении изменений в генеральный план в целях приведения его в соответствие с требованиями действующего градостроительного законодательства. Анализ поступающих ответов от проектных организаций осуществляется специалистами администрации Кропоткинского городского поселения. Также администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района направлено письмо от 30.07.2019 в адрес администрации: Краснодарского края о возможности выполнения мероприятий по корректировке генерального плана на условиях софинансирования с бюджетом Краснодарского края.

Вместе с тем установлено, что аналогичное письмо уже направлялось главой Кропоткинского городского поселения ФИО2 в адрес заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО3 24.02.2016 (исх. № 200-690/16-01), а также запросы о ценовых предложениях в проектные организации для определения стоимости и сроков поэтапного выполнения работ по разработке документации о внесении изменений в генеральный план, аналогичные направленным 07.06.2019, ранее с 2016 года неоднократно направлялись в адрес тех же проектных организаций (в ноябре 2016 года, в мае 2018 года). Однако каких- либо результатов до настоящего времени нет, денежные средства из краевого бюджета, а также собственные средства из местного бюджета на указанные цели за прошедшие 4 года не выделялись.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии и ненадлежащем исполнении администрацией Кропоткинского городского поселения своих обязанностей по соблюдению требований градостроительного законодательства.

Бездействием администрации Кропоткинского городского поселения по непринятию мер к приведению генерального плана Кропоткинского городского поселения в соответствие с требованиями действующего законодательства нарушаются права неопределенного круга лиц, так как в отсутствие актуального генерального плана поселения не возможно осуществление территориального планирования и дальнейшее развитие городского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кавказского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, о признании незаконным бездействия администрации Кропоткинского городского поселения, выразившегося в непринятии мер к приведению в соответствие с требованиями законодательства Генерального плана Кропоткинского городского поселения, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, выразившееся в непринятии мер к приведению генерального плана Кропоткинского городского поселения Кавказского района в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района устранить выявленные нарушения градостроительного законодательства путем приведения генерального плана Кропоткинского городского поселения в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда через Кропоткинский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 04 февраля 2020 года.

Председательствующий