Решение № 2А-803/2024 2А-803/2024~М-630/2024 М-630/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-803/2024

34RS0017-01-2024-001100-26

Дело № 2а-803/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 29 июля 2024 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Калачевой Н.С.,

с участием прокурора - помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» (ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов здравоохранения было установлено, что ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», расположенному по адресу: <...>, после проведения обследования и категорирования 29 апреля 2022 года присвоена 2 категория опасности. 18 мая 2022 года утверждён паспорт безопасности, где указано на необходимость проведения следующих мероприятий антитеррористической защищённости объекта: систему видеонаблюдения дооборудовать 3 камерами (основной въезд на территорию, прилегающая территория, в том числе основные входы в котельную и инфекционное отделение;

- обеспечить наличие исправного ограждения по всему периметру территории;

- обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций (2 поста);

- дооборудовать административный корпус системой пожарной сигнализации. Срок завершения вышеуказанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта здравоохранения, в силу п.14 Требований антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года №8, истёк 5 мая 2023года, однако в ходе проверки 07 мая 2024 года было установлено, что указанные мероприятия до настоящего времени не выполнены.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района по фактам невыполнения мероприятий антитеррористической защищённости объекта здравоохранения 7 мая 2024 года внесено представление в адрес главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ».

По состоянию на 25 июня 2024 года ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» система видеонаблюдения не дооборудована 3 камерами (основной въезд на территорию, прилегающая территория, в том числе основные входы в котельную и инфекционное отделение), позволяющими с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций (2 поста), устанавливающая обязательное оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Данные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории объекта здравоохранения, поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд обязать ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить исполнение требований об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», расположенного по адресу: Волгоградская область. <...>:

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- обеспечить оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании помощник прокурора Горбунова Н.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить. Просила суд обязать ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить исполнение требований об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», расположенного по адресу: Волгоградская область. <...>:

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- обеспечить оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Представитель административного ответчика - ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку он извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, его явка не признана судом обязательной.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 5 ноября 2009 г. (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, в том числе несовершеннолетних.

Согласно названной Концепции, противодействие терроризму, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 3 статьи 5 указанного Федерального закона N 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. п. "а, б" пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13 января 2017 г. N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Пунктами 16 (1), 17 Требований предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16 (1) Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

При разрешении спора установлено и следует из материалов дела ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» является объектом здравоохранения, расположенным по адресу: <...>, которому присвоена 2 категория опасности.

Паспортом безопасности ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», утверждённым 18 мая 2022 года, указано на необходимость проведения следующих мероприятий антитеррористической защищённости объекта: систему видеонаблюдения дооборудовать 3 камерами (основной въезд на территорию, прилегающая территория, в том числе основные входы в котельную и инфекционное отделение;

- обеспечить наличие исправного ограждения по всему периметру территории;

- обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций (2 поста);

- дооборудовать административный корпус системой пожарной сигнализации.

Срок завершения вышеуказанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта здравоохранения, в силу п.14 Требований антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года №8, истёк 5 мая 2023 года.

В ходе прокурорской проверки 07 мая 2024 года установлено, что мероприятия антитеррористической защищённости объекта здравоохранения по адресу: <...>, выполнены не в полном объёме, а именно: система видеонаблюдения не дооборудована 3 камерами (основной въезд на территорию, прилегающая территория, в том числе основные входы в котельную и инфекционное отделение), позволяющими с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций (2 поста), устанавливающая обязательное оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Иловлинского района Волгоградской области в адрес главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» 07 мая 2024 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму.

По информации главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» от 18 июня 2024 года № 1000, выполнены следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения: закуплено необходимое оборудование, заключены и оплачены договоры на установку оборудования, необходимого к осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Задержка в осуществлении антитеррористических мероприятий возникла ввиду отсутствия финансовых средств.

По информации главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» от 25 июня 2024 года № 1634, выполнены следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения: обеспечено наличие исправного ограждения по всему периметру территории; заключение договоров на охрану ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций запланировано, при наличии денежных средств, до 31.12.2025 года; установка 3 недостающих камер видеонаблюдения запланировано, при наличии денежных средств, (16 камер установлено). В настоящее время договоры на постановку и установку камер видеонаблюдения находятся в стадии заключения, ориентировочно до 31.07.2024 года.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения – ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» истек 01 мая 2023 года.

Между тем, до настоящего времени мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» выполнены не в полном объеме, а именно: объект здравоохранения не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца; не обеспечено оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Таким образом, установлено, что в ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», в нарушение статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ, пунктов 16, 16(1), 17 Требований не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны в соответствии с потребностями, объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

Данное обстоятельство подтверждается информацией главного врача директора ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ».

Отсутствие на объекте здравоохранения, являющемся объектом с массовым пребыванием людей, системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца; оснащения инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нём, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как отсутствует постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории.

В связи с этим нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих учреждение.

Заявленные требования прокурора направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов граждан, их жизни и здоровья, путём обеспечения определённых мер безопасности, поскольку это будет отвечать требованиям антитеррористической укреплённости, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья граждан.

ГБУЗ «Иловлинская центральная районная больница» является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении, которые должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности граждан, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, социальной значимости исполнения решения суда по настоящему спору, касающемуся сферы антитеррористической защищенности, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод ответчика об отсутствии финансовых средств для устранения выявленных недостатков, не основаны на законе и не освобождают ответчика от принятия всех необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности сотрудников медицинского учреждения и его посетителей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница», выразившееся в непроведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения - государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница», расположенного по адресу: <...>.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иловлинская Центральная районная больница» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить исполнение требований об антитеррористической защищенности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница», расположенного по адресу: <...>, а именно:

оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца;

обеспечить оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 06 августа 2024 года.

Председательствующий О.В. Ревенко