Решение № 2А-337/2018 2А-337/2018 (2А-4573/2017;) ~ М-4506/2017 2А-4573/2017 М-4506/2017 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-337/2018

Дело № 2а-337/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Архиповой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Атачкиной Е.А.,

с участием административного истца индивидуального предпринимателя ФИО1,

представителя административных истцов ИП ФИО1 и ИП ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенностей ----- от дата, ----- от дата,

представителя административного ответчика администрации города Чебоксары ФИО8, действующей на основании доверенности от дата,

заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействующими постановления, которым утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, а также постановлений, которыми внесены изменения в указанный Порядок,

установил:

дата индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1) обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом последующего уточнения к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании противоречащими федеральному законодательству в полном объеме и недействующими со дня принятия муниципальных правовых актов:

- постановления № 1013 от 25 апреля 2017 г. «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары»;

- постановления № 1465 от 15 июня 2017 г. «О внесении изменений в Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары», утвержденный постановлением администрации г.Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1013;

- постановления № 2068 от 05 сентября 2017 г. «О внесении изменений в Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары», утвержденный постановлением администрации г.Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1013.

В обоснование заявления указал следующее. Он осуществляет сезонную розничную торговлю продуктами питания (мороженое, безалкогольные напитки), в том числе в пределах территории адрес Постановлением администрации г.Чебоксары № 1013 от 25 апреля 2017 г. утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории адрес, в который в последующем внесены изменения. По его мнению постановления администрации г.Чебоксары и утвержденный Порядок нарушают права, свободы и законные интересы хозяйствующих субъектов осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку вводят дискриминационные условия, не предусмотренные законом, которые не обеспечивают стабильность прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, гарантированных Конституцией Российской Федерации в виде свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции, не представляют хозяйствующим субъектам возможности долгосрочного планирования своего бизнеса; направлены на передел рынка, сокращение или прекращение торгового бизнеса; ухудшают положения субъектов предпринимательской деятельности, сокращают сферы торговых услуг. Считает, что постановление и утвержденный Порядок противоречат и не соответствуют нормативно-правовым актам – Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральному закону от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Закону Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», Уставу муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, имеющим большую юридическую силу, полностью и недействующим в целом со дня его принятия по следующим основаниям. Постановления приняты с превышением полномочий, предоставленных администрации г.Чебоксары, нарушена процедура принятия муниципального правового акта, постановление не было официально обнародовано, в силу не вступило. Считает, что постановления администрации города Чебоксары нарушают его права и законные интересы, как субъекта малого предпринимательства, поскольку создают препятствия для ведения указанной деятельности по сравнению с иными (другими) хозяйствующими субъектами, что приводит к ограничению конкуренции, противоречат ст.1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», поскольку вопреки действующему федеральному законодательству позволяют администрации г.Чебоксары навязать помимо права на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов передать на возмездной основе нестационарные торговые объекты, находящиеся в муниципальной собственности города Чебоксары, не имеющие необходимых разрешительных документов и сертификатов соответствия; содержат неопределенные трудновыполнимые и обременительные требования. Порядок принят без учета законодательства Чувашской Республики – Закона Чувашской Республики от 13 июля 2010 г. № 39 «О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики «О розничных рынках», в котором порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов определен в статьях 4, 5 и не содержит указания о передаче нестационарного торгового объекта на торгах или право органа местного самоуправления принять соответствующий нормативно-правовой акт. При этом Порядок организации ярмарок на территории Чувашской Республики и продажи товаров на них утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики 26 августа 2010 г. № 277.

Кроме того, дата ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации города Чебоксары о признании Постановления № 1013 от 25 апреля 2017 г. «Об утверждении Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» противоречащим федеральному законодательству в полном объеме и недействующим со дня принятия. Требования мотивировал тем, что оспариваемое постановление является противоречащим закону полностью и недействующим в целом со дня его принятия по следующим основаниям. Полагает, что требования части 2 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21 декабря 2007 г. № 868, статьи 6 Устава города Чебоксары, администрацией города Чебоксары были нарушены, поскольку не было осуществлено официального опубликования полного текста муниципального правового акта органа местного самоуправления города Чебоксары в периодическом печатном издании «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары» или газете «Чебоксарские новости», что повлекло за собой ущемление прав граждан на возможность ознакомления с изданным постановлением в установленном порядке, а сам правовой акт не был официально обнародован, и, следовательно, в силу не вступил. ФИО5 ссылается на п.5 ч.10 ст.35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В силу ст.23 Устава города Чебоксары представительный орган власти – Чебоксарское городское Собрание депутатов, администрация города Чебоксары – исполнительно-распорядительный орган города. Полагает, что оспариваемое постановление принято с превышением полномочий, предоставленных данному органу, должностному лицу, только представительный орган власти вправе был устанавливать Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары. Постановление нарушает его права и законные интересы как учредителя хозяйственного общества – субъекта малого предпринимательства, поскольку создает препятствия для ведения указанной деятельности по сравнению с иными (другими) хозяйствующими субъектами и в силу ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» сводится к ограничению, устранению конкуренции. Постановление принято в противоречие Закону о торговой деятельности, с превышением полномочий органа местного самоуправления по реализации соответствующих функций администрацией города Чебоксары. Порядок в качестве объекта торгов определяет право на размещение нестационарного торгового объекта в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов; право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов (в редакции постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 15 июня 2017 г. № 1465). Однако Земельный кодекс Российской Федерации соответствующие отношения регулирует на основе права заключения договора аренды земельного участка. Таким образом, за пределами правового регулирования определяемых Земельным кодексом Российской Федерации и Законом о торговой деятельности, Порядок регулирует право на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, отсутствующее в действующем законодательстве Российской Федерации и Чувашской Республики. Полагает, что утвержденный оспариваемым Постановлением Порядок в нарушение Земельного кодекса Российской Федерации, Закона о торговой деятельности заменяет установленную процедуру аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (ст.ст.39.6, 39.11, 39.12 ЗК РФ), что недопустимо и нарушает его права и законные интересы как представителя малого и среднего предпринимательства на осуществление торговой деятельности в установленном федеральным законодательством порядке. Считает одним из основных условий законности предоставления права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении права, а также условия предоставления достаточно полной и достоверной информации. Не понятен порядок установления цены, которая формируется без каких-либо методических указаний и не привязана фактически к кадастровой стоимости заменяемого земельного участка. Не учитывается сезонный характер нестационарных торговых объектов, а также время размещения нестационарных торговых объектов. С учетом вышеизложенного ФИО5 считает, что оспариваемое постановление не соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральному закону от 29 июля 1998 г. № 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Закону Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

Также, дата административный истец индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2) обратилась в суд с иском к администрации города Чебоксары о признании противоречащими федеральному законодательству в полном объеме и недействующими со дня принятия муниципальных правовых актов:

- постановления № 1013 от 25 апреля 2017 г. «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары»;

- постановления № 1465 от 15 июня 2017 г. «О внесении изменений в Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары», утвержденный постановлением администрации г.Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1013;

- постановления № 2068 от 05 сентября 2017 г. «О внесении изменений в Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары», утвержденный постановлением администрации г.Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1013.

Определением Ленинского районного суда г.Чебоксары от дата административные дела по административным исковым заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации города Чебоксары объединены в одно производство.

В последующем дата административный истец индивидуальный предприниматель ФИО2 уточнила исковые требования и просила признать противоречащими федеральному законодательству в полном объеме и недействующими со дня принятия пункты 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 17, 20, 25, 30, 37, 38 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г.Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1013, в редакции постановлений администрации г.Чебоксары от 15 июня 2017 г. № 1465, от 05 сентября 2017 г. № 2068; возложить на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий пункты Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары в отмененной части. Уточненный иск мотивировала следующим. Она осуществляет длительное время сезонную розничную торговлю продуктами питания (мороженое, безалкогольные напитки), в том числе в пределах адрес. Ранее она занимала земельные участки и осуществляла торговую деятельность, используя торговое оборудование – морозильный ларь. С дата в соответствии со ст.39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговой деятельности, без предоставления земельного участка. При размещении объектов ранее проводились торги в форме конкурса, но администрацией города Чебоксары были приняты оспариваемые акты, которые приняты за пределами ее полномочий, а отдельные ее положения не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, также имеют различные коррупциогенные факторы. Указанные акты нарушают ее права на свободу экономической деятельности, и ограничивают ее как субъекта малого предпринимательства на сохранение деятельности, необоснованно лишая ее права на торговлю. Отдельные положения Порядка нарушают ее права, свободы и законные интересы как предпринимателя, а также иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку вводят дискриминационные условия, не предусмотренные законом, которые не обеспечивают стабильность прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, гарантированных Конституцией Российской Федерации в виде свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции, не представляют хозяйствующим субъектам возможности долгосрочного планирования своего бизнеса; направлены на передел рынка, сокращение или прекращение торгового бизнеса; ухудшают положения субъектов предпринимательской деятельность, сокращают сферы торговых услуг. Полагает, что пункты 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 17, 20, 25, 30, 37, 38 Порядка противоречат и не соответствуют нормативно-правовым актам – Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральному закону от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Закону Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», Уставу муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, имеющим большую юридическую силу, просит признать их полностью недействующими в целом со дня принятия.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены прокуратура Чувашской Республики, Чебоксарское городское Собрание депутатов, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.

Административные истцы ФИО5, ИП ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.

На предыдущих судебных заседаниях ФИО5 пояснил, что он является учредителем ООО «Финактив», от деятельности которого получает доход. Указанное юридическое лицо занималось торговлей, в том числе адрес. В результате принятых администрацией города постановлений, Порядка его доход как физического лица от деятельности ООО «Финактив» уменьшится.

Административный истец ИП ФИО7, представитель административных истцов ФИО3 в судебном заседании поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях, вновь привели их суду, просили удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары Чувашской Республики ФИО8 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, поскольку Постановление № 1013 от 25 апреля 2017 г. «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары», а также постановления № 1465 от 15 июня 2017 г., № 2068 от 05 сентября 2017 г., которыми внесены изменения в Порядок, а также оспариваемые положения Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары не противоречат иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, подписаны надлежащим должностным лицом, с соблюдением формы, процедуры принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования. В удовлетворении административных исковых заявлений просила отказать.

Представители заинтересованных лиц Чебоксарского городского Собрания депутатов, Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В письменном отзыве представитель Чебоксарского городского Собрания депутатов ФИО9, действующая на основании доверенности от дата -----, изложила следующее. Согласно решению Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21 декабря 2007 г. № 868 «О периодическом печатном издании «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары» официальным опубликованием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары считается первая публикация их полного текса в Вестнике или газете «Чебоксарские новости» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru/). Обжалуемое постановление № 1013 размещено 27 апреля 2017 г. на официальном сайте адрес в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru/), а также опубликовано в Вестнике органов местного самоуправления дата ----- Таким образом, довод истца о том, что нормативный акт (постановление № 1013) официально не обнародован и не вступил в силу, безоснователен. Ссылается на Устав города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 09 июня 1999 г. № 688 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Чебоксары». Считает, что Постановление № 1013 принято в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», приказом Министерства экономического развития промышленности и торговли Чувашской Республики от 16 ноября 2010 г. № 184 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов», Уставом муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 г. № 1205 «О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» и не противоречит действующему законодательству. Считает, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, вступило в законную силу, основано на действующем законодательстве и не нарушает права и законные интересы заинтересованных лиц. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В отзыве содержится просьба рассмотреть дело без участия представителя (------).

Из письменных отзывов представителя заинтересованного лица Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики следует, что изложенные административными истцами требования необоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления - администрацией города Чебоксары в пределах его полномочий, установленных положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики. Нормативный правовой акт принят в надлежащей форме и в соответствии с требуемой процедурой. Оспариваемые положения направлены на развитие конкуренции за счет привлечения большего количества желающих принять участие в аукционе. Размещение уполномоченными органами и организациями нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой является ничем иным, как гарантией поддержки субъектов малого предпринимательства, поскольку такая мера позволяет снять финансовую нагрузку на покупку павильона или киоска для осуществления торговой деятельности. В соответствии с ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Администрация города Чебоксары на сайте муниципального образования «Город Чебоксары» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», как в средстве массовой информации (сетевое издание) для опубликования муниципальных правовых актов, которое опубликовало постановление от 25 апреля 2017 г. № 1013 «Об утверждении организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары». Постановление администрации города Чебоксары от 25 апреля 2017 г. №1013 «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» опубликовано в соответствии с требованиями законодательства. Обнародование Постановления путем его размещения (опубликования) на официальном сайте муниципального образования «Город Чебоксары» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без опубликования в печатном издании не противоречит федеральному законодательству. Такая форма обнародования нормативного правового акта позволяет ознакомиться с его содержанием лицам, чьи права и свободы он затрагивает. При этом иная форма доведения соответствующей информации до сведения населения не является обязательной. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. Администрация города Чебоксары, приняв спорное Постановление, разместила его на сайте муниципального образования «Город Чебоксары» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», как средстве массовой информации (сетевое издание) для опубликования муниципальных правовых актов, которое в силу закона не требует регистрации. Из совокупности норм следует, что законодатель возложил на органы местного самоуправления обязанность устанавливать в уставе муниципального образования порядок вступления в силу муниципальных правовых актов и порядок их официального опубликования; порядок опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов не содержит такого обязательного условия, как опубликование муниципальных правовых актов в печатных средствах массовой информации. Анализ вышеизложенных норм права позволяет сделать вывод о том, что размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» является способом обеспечения доступа к информации о деятельности для всеобщего сведения, и предусматривает для населения публичного образования и иных лиц возможность ознакомиться с муниципальными нормативными правовыми актами непосредственно через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». С административным иском о признании нормативного правового акта недействующим вправе обратиться только лица, в отношении которых данный акт применяется, либо они являются субъектами регулируемых отношений при условии, что оспариваемым актом нарушены или нарушаются их права. При этом предметом проверки являются соответствие оспариваемого нормативного правового акта законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу. Из текста административного искового заявления следует, что спорное постановление в действующей редакции нарушает права неопределенного круга лиц, не имеющих доступа в информационную сеть «Интернет», в том числе административных истцов, на ознакомление с нормативными правовыми актами, затрагивающими их права и свободы. Оспариваемый нормативный акт принят исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления – администрацией города Чебоксары в пределах его полномочий, установленных вышеприведенными положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики. Нормативный правовой акт принят в надлежащей форме и в соответствии с требуемой процедурой. Порядок введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушен. Исходя из положений, установленных ст.ст.40, 208 КАС РФ, административный истец не наделен процессуальным правом на обращение в суд в порядке административного судопроизводства в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, вправе оспаривать нормативный правовой акт только по основанию нарушения его личных прав, свобод и законных интересов. Тот факт, что истец не пользуется интернетом в качестве источника информации о принятых правовых актов, не свидетельствует о нарушении порядка опубликования нормативно-правовых актов, а также прав и законных актов, а также прав и законных интересов ИП ФИО1 Следовательно, административными истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности и несоответствии законодательству Российской Федерации Постановления администрации города Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1013 «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары», а также доказательств нарушения его прав и законных интересов. На основании изложенного совокупность условий (несоответствие закону оспариваемого постановления и нарушение прав административных истцов), необходимая в соответствии с требованиями п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по настоящему делу отсутствует (------).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, огласив письменные отзывы, заслушав заключение прокурора ФИО6, полагавшей, что в удовлетворении административных исковых заявлений необходимо отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

Самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий закреплена в ст.12 Конституции Российской Федерации.

Часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопроса местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п.15 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления закреплены пунктом 14 части 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

К вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей города Чебоксары услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, что предусмотрено пунктом 15 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 г. № 40.

Согласно статье 6 Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 г. № 40, систему муниципальных правовых актов города Чебоксары образуют, в том числе постановления и распоряжения администрации города Чебоксары.

Статья 23 Устава гласит, что в структуру органов местного самоуправления города входят: 1) глава города Чебоксары; 2) представительный орган города Чебоксары – Чебоксарское городское Собрание депутатов; 3) контрольный орган города Чебоксары – контрольно-счетная палата; 4) исполнительно-распорядительный орган города Чебоксары - администрация города Чебоксары.

Полномочия администрации города Чебоксары определены ст.50 Устава города Чебоксары, в соответствии с которыми администрация вправе: управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с порядком, установленным Чебоксарским городским Собранием депутатов; осуществлять иные исполнительно-распорядительные пункции в соответствии с действующим законодательством. Этой же статьей установлено право администрации города Чебоксары принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Чувашской Республики.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 09 июня 1999 г. № 688 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Чебоксары.

Согласно п.8.4 указанного Положения условия и порядок передачи имущества и объектов муниципальной собственности города Чебоксары в пользование в иной форме, распоряжения или иными способами (залог, ипотека, сервитут, мена, доверительное управление, безвозмездное пользование и др.) регулируются действующим законодательством и отдельными нормативными правовыми актами, принимаемыми администрацией города Чебоксары.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 г. № 1205 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Постановлением администрации города Чебоксары № 1013 от 25 апреля 2017 г. утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

В последующем, постановлениями администрации города Чебоксары № 1465 от 15 июня 2017 г., № 2068 от 05 сентября 2017 г. в него внесены изменения.

Проанализировав приведенное выше законодательство, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления и утвержденный Порядок приняты в пределах компетенции администрации города Чебоксары.

Данное обстоятельство также подтверждается экспертным заключением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики ----- от дата

Постановление администрации города Чебоксары № 1013 от 25 апреля 2017 г. размещено дата г. на официальном сайте администрации города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru./) (------), а также в Вестнике органов местного самоуправления города Чебоксары от дата г. ------

Постановление администрации города Чебоксары № 1465 от 15 июня 2017 г. размещено дата г. на официальном сайте администрации города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru./) (------), а также в Вестнике органов местного самоуправления города Чебоксары от дата г. № ------

Постановление администрации города Чебоксары № 2068 от 05 сентября 2017 г. размещено дата г. на официальном сайте администрации города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru./) (------), а также в Вестнике органов местного самоуправления города Чебоксары от дата. ------

Изложенное также подтверждается информацией, имеющейся в Министерстве информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики (письмо от дата. ----- в адрес ИП ФИО1).

Статьей 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Учитывая положения пункта 3 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21 декабря 2007 г. № 868 «О периодическом печатном издании «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары», согласно которому официальным опубликованием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары считается первая публикация их полного текста в Вестнике или газете «Чебоксарские новости» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru./), суд считает, что администрацией города Чебоксары выбран надлежащий способ официального опубликования оспариваемых постановлений.

Таким образом, порядок опубликования также соблюден.

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации города Чебоксары утвержден постановлением администрации города Чебоксары от 05 марта 2014 г. № 855.

В соответствии с п.1.1 Порядок определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия (далее ОРВ) и подготовки заключений по результатам оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации города Чебоксары, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, по вопросам: регулирования инвестиционной деятельности и предоставления мер поддержки субъектам предпринимательской деятельности, а также установления дополнительных обязанностей субъектов предпринимательской деятельности; осуществления муниципального контроля.

Согласно пункту 1.2 ОРВ проектов акта проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета города Чебоксары.

Наличие в проекте акта положений, указанных в пункте 1.2 настоящего Порядка, не является препятствием к его принятию (п.1.3).

Пунктом 1.5 установлена процедура проведения оценки регулирующего воздействия, в соответствии с которым в данном случае на официальном сайте regulations.cap.ru в сети «Интернет» размещены: уведомление о проведении ОРВ; пояснительная записка к проекту постановления администрации города Чебоксары «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары»; перечень вопросов в рамках проведения публичных консультаций по проекту постановления администрации города Чебоксары «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары»; проект постановления администрации города Чебоксары «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары»; справка по результатам публичных консультаций по проекту постановления администрации города Чебоксары «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары»; заключение об ОРВ проекта постановления администрации города Чебоксары «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» (------).

Изложенное также подтверждается информацией, имеющейся в Министерстве информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики (письмо от дата ----- в адрес ИП ФИО1).

Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления администрации города Чебоксары «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» в материалы дела представлено (------).

Следовательно, оценка регулирующего воздействия на стадии подготовки принятия постановления администрации города Чебоксары «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» проведена.

Отсутствие оценки регулирующего воздействия постановлений о внесении изменений в Порядок не является основанием для признания их недействующими, поскольку в соответствии со ст.46 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оценка регулирующего воздействия проектов о внесении изменений не является обязательной.

Кроме того, изменения постановлением № 2068 от 05 сентября 2017 г. внесены на основании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от дата, выданного по решению от дата по жалобе ИП ФИО1 (------).

Процедура проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары в целях выявления и устранения несовершенства правовых норм, которые повышают вероятность коррупционных действий, а также порядок участия граждан и организаций в проведении антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары определяются Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары, утвержденным Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата -----.

Материалами дела подтверждается, что проект постановления администрации города Чебоксары «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» был направлен в Прокуратуру Чувашской Республики.

На проекты правовых актов (кроме постановления от дата о внесении изменений) были даны положительные заключения прокуратуры Чувашской Республики (------

Отсутствие положительного заключения прокуратуры на постановление от дата о внесении изменений не является основанием для признания его недействующим, поскольку в силу п.2.6 указанного Порядка заключение носит рекомендательный характер.

Согласно пункту 10 Порядка (в редакции, действовавшей до внесения в него изменений дата) извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона, принявшем решение о проведении аукциона, о его контактных данных; 2) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; 3) о предмете аукциона, в том числе лоты аукциона, включающие в себя: местоположение и размер площади места размещения нестационарного торгового объекта; тип и специализация предполагаемых к установке нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата ----- «О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары», право на размещение которых выставляется на открытый аукцион; 4) о начальной цене предмета аукциона, а также о сроке и порядке внесения итоговой цены предмета аукциона; 5) информацию о «шаге аукциона»; 6) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; 7) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврате им, о реквизитах счета для перечисления задатка; 8) о сроке действия договора; 9) об обязанности победителя аукциона согласовать внешний вид (архитектурно-художественного решения) нестационарного торгового объекта в соответствии с Порядком согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от дата ----- в случае, если в проекте договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствует архитектурно-художественное решение нестационарного торгового объекта.

Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики ----- от дата пункт ----- Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденный постановлением администрации г.Чебоксары от дата ----- (в ред. постановлений администрации города Чебоксары Чувашской Республики от дата -----, от дата -----) не соответствует частям 2 и 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. В постановлении выявлен коррупциогенный фактор, который предложено устранить при внесении изменений в акт (------).

В ходе рассмотрения дела Постановлением администрации города Чебоксары ----- от дата в Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденный постановлением администрации г.Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1013, внесены изменения, согласно которым пункт 10 Порядка дополнен следующим содержанием: «10) о существующих обременениях предмета аукциона.». Пункт 37 Порядка изложен в следующей редакции: «37. Участники аукциона сигнализируют о готовности купить право на размещение нестационарного торгового объекта по данной цене поднятием карточки. Аукционист называет номер карточки участника аукциона, который поднял карточку первым. Затем аукционист объявляет следующую цену в соответствии с шагом аукциона. Аукцион завершается, когда после троекратного объявления очередной цены и номера участника, предложившего эту цену, ни один из участников не поднял карточку. Победителем аукциона становится участник, номер карточки которого был назван аукционистом последним.».

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что административные истцы зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя: ФИО1 с дата (------), ФИО2 – с дата (------).

Названные административные истцы, обращаясь в суд с настоящим иском, указывают, что они осуществляют длительное время сезонную розничную торговлю продуктами питания (мороженое, безалкогольные напитки), в том числе в пределах территории адрес. Ранее они занимали земельные участки и осуществляли торговую деятельность, используя торговое оборудование – морозильный ларь. С дата в соответствии со ст.39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговой деятельности, без предоставления земельного участка. При размещении объектов ранее проводились торги в форме конкурса, но администрацией города Чебоксары были приняты оспариваемые акты.

В подтверждение своих доводов, истцами в материалы дела представлены договоры на право размещения нестационарного торгового объекта (л------ ------).

Административный истец ФИО4 является учредителем ООО «Финактив» (л.д.------).

ИП ФИО1, ИП ФИО2, ООО «Финактив» являлись участниками аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары дата, а также аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, находящихся в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов дата Победителем аукционов признан ИП ФИО1 (л.д.-----).

Следовательно, административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным актом, а согласно предписаниям части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации факт нахождения лица в правоотношениях, регулируемых нормативным правовым актом, свидетельствует о праве его оспорить, несмотря на отсутствие принятых на основе этого акта негативных для данного лица правоприменительных решений.

Довод административного истца индивидуального предпринимателя ФИО1 о том, что Постановление администрации города Чебоксары нарушает его права и законные интересы как субъекта малого предпринимательства, поскольку создает препятствия для ведения указанной деятельности по сравнению с иными (другими) хозяйствующими субъектами, что приводит к ограничению конкуренции, противоречит ст.1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», поскольку вопреки действующему федеральному законодательству позволяет администрации города Чебоксары навязать помимо права на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, передать на возмездной основе нестационарные торговые объекты, находящиеся в муниципальной собственности города Чебоксары, не имеющие необходимых разрешительных документов и сертификатов соответствия; содержат неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования, несостоятелен.

Вопреки приведенному доводу, согласно Порядку организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденному постановлением администрации г.Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1013, предметом аукциона может являться: право на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов; право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов. Принимать участие в том или ином аукционе – право хозяйствующего субъекта. Обязанность победителя аукциона согласовать внешний вид (архитектурно-художественное решение) нестационарного торгового объекта в соответствии с Порядком согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественное решение) нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1012, возникает лишь в случае, если в проекте договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствует архитектурно-художественное решение нестационарного торгового объекта и предметом аукциона не является право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары.

В соответствии с п.43 Порядка победитель аукциона и администрация заключают договор на право размещения нестационарного торгового объекта не ранее чем через десять календарных дней со дня размещения информации о результатах аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта.

Названный договор не является ни договором аренды, ни договором безвозмездного пользования, ни договором доверительного управления имуществом, либо договором, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, а лишь подтверждает право на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Нестационарные торговые объекты не являются недвижимым имуществом, не подлежат техническому учету в РГУП «Бюро технической инвентаризации», права на них не подлежат регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Администрация города Чебоксары не отчуждает места (земельные участки) под торговлю, не передает права владения и пользования на них.

Кроме того, п.8.4 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 09 апреля 1999 г. № 688, предусмотрено, что условия и порядок передачи имущества и объектов муниципальной собственности города Чебоксары в пользование в иной форме, распоряжения ими иными способами регулируются действующим законодательством и отдельными нормативными правовыми актами, принимаемыми администрацией города Чебоксары.

Довод административного истца о недопустимости проведения торгов по реализации права на размещение нестационарного торгового объекта не основан на нормах права, поскольку в соответствии с п.3 ст.447 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в Гражданском кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Приведенная норма, на которую также ссылаются административные истцы, не запрещает проведение торгов по реализации права на размещение нестационарного торгового объекта.

Вопреки доводам административного истца, пункт 2 оспариваемого Порядка предусматривает, что отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона. Под открытым аукционом понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за право размещения нестационарного торгового объекта (п.3 Порядка). Определение формы проведения торгов (конкурсов, аукционов) – прерогатива администрации г.Чебоксары, что не противоречит действующему законодательству.

Согласно п.4 ст.447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. Следовательно, довод административного истца о том, что п.3 Порядка допускает возможность неограниченного усмотрения публичной власти в процессе правоприменения, основан на ошибочном толковании закона.

Согласно пункту 7 Порядка начальная цена предмета аукциона устанавливается организатором аукциона – Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом в размере ежегодной платы за право на размещение нестационарного торгового объекта, который определяется по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В случае, когда предметом аукциона является право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в начальную цену, определенную по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», включается ежегодный размер платы за право на размещение нестационарного торгового объекта и ежегодный размер платы за использование нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары.

В статье 12 указанного федерального закона сказано, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное. Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Следовательно, довод о неясности порядка установления цены, несостоятелен. Довод о том, что начальная цена предмета аукциона не учитывает сезонный характер, основан лишь на предположении. Информация о начальной цене предмета аукциона, об организаторе аукциона, принявшем решение о проведении аукциона, о его контактных данных указывается в извещении о проведении аукциона. Лица, изъявившие желание принять участие в аукционе, вправе знакомиться с результатами оценки и обжаловать его, в случае несогласия.

В соответствии с п.1 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имуществ, утвержденных указанным Приказом ФАС России от дата -----, данные правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Оспариваемый Порядок издан не в соответствии с Приказом ФАС России от дата ----- и, как указывалось выше, заключаемый с победителем аукциона договор не является ни договором аренды, ни договором безвозмездного пользования, ни договором доверительного управления имуществом, либо договором, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, а лишь подтверждает право на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Довод административного истца ИП ФИО2 об отсутствии в Порядке точного термина «хозяйствующие субъекты» не свидетельствует о его несоответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Понятие хозяйствующего субъекта дано в ст.4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации. Администрации города Чебоксары в пределах предоставленных полномочий не предоставлено право устанавливать собственные юридические термины и понятия.

Согласно доводу административного истца, в оспариваемом акте незаконно установлена сумма задатка за участие в аукционе, которая не может быть менее -----% от начальной цены предмета аукциона. Данный довод не основан на нормах права, поскольку определение размера задатка - исключительное право организатора торгов.

Довод о том, что в п.п.------ Порядка не отражена достаточная информация о схеме размещения нестационарных торговых объектов, не состоятелен, так как схемы размещения нестационарных торговых объектов, вид, цель использования и площадь предназначенного для его размещения земельного участка; срок действия договора на размещение и планируемые периоды размещения (в случае, если размещение носит сезонный характер) имеются в открытом доступе и размещены на сайте муниципального образования «Город Чебоксары» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Оспариваемыми постановлениями, Порядком не предусмотрено отчуждение земельного участка на каком-либо праве, в связи с чем, ссылка административных истцов на Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливающий порядок проведения аукциона, несостоятельна.

Так, согласно подпункту 6 п.1 ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (п.1 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п.1-3 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии же с оспариваемым Порядком, администрация города Чебоксары в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 г. № 1205 «О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары», проводит отбор хозяйствующих субъектов для организации деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В статье 28 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 16 Устава, пункте 1.5 Положения о публичных слушаниях, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 июня 2005 г. № 1665, перечислены вопросы, выносимые в обязательном порядке на публичные слушания.

Установление порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, в данный перечень вопросов не входит.

В связи с этим, довод о необходимости рассмотрения в обязательном порядке на публичных слушаниях оспариваемый Порядок несостоятелен.

Довод о несоответствии п.9 Порядка требованиям части 2 статьи 448 ГК РФ также не принимается во внимание по следующим основаниям.

Так, согласно части 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В пункте 9 Порядка установлено, что организатор аукциона не менее чем за тридцать календарных дней до дня проведения аукциона должен разместить извещение о проведении аукциона и аукционную документацию, включая проект договора на право размещения нестационарного торгового объекта, на официальном сайте Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом – Организатора аукциона в сети Интернет (http://gov.cap.ru/?gov_ic=149).

Извещение о проведении аукциона и аукционная документация не является информацией, подлежащей опубликованию в соответствии с абз.21 ст.31 Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики в периодическом печатном издании «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары» или газете «Чебоксарские новости».

Доводы о недостаточности информации об имуществе, выставленном на торги, содержащейся в извещении о проведении торгов, несостоятелен, не противоречит п.2 ст.448 ГК РФ. В целях наиболее полного информирования о проведении торгов вся официальная информация также располагается в свободном доступе на официальном сайте Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом – Организатора аукциона в сети Интернет (http://gov.cap.ru/?gov_ic=149).

Положениями статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность отказа организатора торгов от проведения торгов в установленные для совершения этих действий сроки; в случае совершения организатором торгов таких действий за пределами установленного срока, законом предусмотрена обязанность организатора торгов возместить участникам торгов понесенный ущерб. Так, организатор торгов вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 448 ГК РФ в случаях, когда организатор торгов отказался от их проведения с нарушением установленных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Вопреки доводам административных истцов, пунктом 11 Порядка установлено, что организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее, чем за пять календарных дней до дня проведения аукциона. Сообщение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте Организатора аукциона в сети Интернет (http://gov.cap.ru/?gov_ic=149).

Как было указано выше, оспариваемый Порядок был издан не в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от дата -----, в связи с чем доводы административных истцов о несоответствии положений оспариваемого Порядка Правилам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, несостоятельны.

Довод о том, что оспариваемым Порядком не установлена обязанность Организатора аукциона определить порядок работы комиссии, что способствует к возможности произвольно устанавливать порядок работы комиссии, не принимается во внимание, поскольку в пункте ----- Порядка установлено, что в своей деятельности комиссия руководствуется законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Чувашской Республики, органов местного самоуправления города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, а также настоящим Порядком.

Порядок организации и проведения торгов урегулирован статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия. Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Кодекса - путем признания торгов недействительными.

Таким образом, в случае, если участник аукциона усмотрит нарушение действиями, решениями комиссии по проведению аукционов, он вправе обратиться за защитой нарушенного права.

Иные доводы административных истцов также основаны на неправильном толковании норм права.

Каких-либо доказательств нарушения оспариваемыми постановлениями, утвержденным Порядком прав и законных интересов административных истцов, в материалы дела не представлено. Противоречий оспариваемых постановлений, Порядка нормам федерального законодательства или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом не установлено.

Также суд не нашел признаков коррупциогенных факторов, предусмотренных п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

В текстах административных исковых заявлений имеется ссылка на нарушение оспариваемыми постановлениями, Порядком прав неопределенного круга лиц, однако, исходя из положений, установленных статьями 40, 208 КАС РФ, административный истец не наделен процессуальным правом на обращение в суд в порядке административного судопроизводства в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, оспариваемые постановления и утвержденный Порядок не создают необоснованных препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, не нарушают прав и законных интересов административных истцов и соответствуют законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку в судебном заседании установлено, что постановление № 1013 от 25 апреля 2017 г. «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары», а также постановления № 1465 от 15 июня 2017 г., № 2068 от 05 сентября 2017 г., которыми внесены изменения в Порядок, а также оспариваемые положения Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары не противоречат иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, подписан надлежащим должностным лицом, с соблюдением формы, процедуры принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования, то в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ в удовлетворении требования административных истцов следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации города Чебоксары о признании противоречащим федеральному законодательству в полном объеме и недействующими со дня принятия муниципальных правовых актов:

- постановления № 1013 от 25 апреля 2017 г. «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары»;

- постановления № 1465 от 15 июня 2017 г. «О внесении изменений в Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары», утвержденный постановлением администрации г.Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1013;

- постановления № 2068 от 05 сентября 2017 г. «О внесении изменений в Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары», утвержденный постановлением администрации г.Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1013;

административного искового заявления ФИО5 к администрации города Чебоксары о признании Постановления № 1013 от 25 апреля 2017 г. «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» противоречащим федеральному законодательству в полном объеме и недействующим со дня принятия;

административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации города Чебоксары о признании противоречащими федеральному законодательству в полном объеме и недействующими со дня принятия пунктов 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 17, 20, 25, 30, 37, 38 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г.Чебоксары от 25 апреля 2017 г. № 1013, в редакции постановлений администрации г.Чебоксары от 15 июня 2017 г. № 1465, от 05 сентября 2017 г. № 2068; возложении на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий пункты Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары в отмененной части, - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 21 мая 2018 года.