Решение № 2-976/2020 2-976/2020~М-824/2020 М-824/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2-976/2020

В окончательной форме изготовлено 27.11.2020 года

УИД: № Дело № 2-976/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 20 ноября 2020 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Л.А. Афанасьевой

при секретаре Ошиваловой С.В.

с участием: представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности № 15 от 18.02.2019,

ответчика ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Камышловского городского округа к ФИО2 ФИО9 о признании реконструированного объекта недвижимого имущества самовольной постройкой, приведении самовольной постройки в соответствии с требованиями законодательства, по встречному иску ФИО2 ФИО10 к Администрации Камышловского городского округа о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Камышловского городского округа обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании реконструированного объекта недвижимого имущества самовольной постройкой, приведении самовольной постройки в соответствии с требованиями законодательства, в обоснование требований указала, что ФИО2 имеет на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (далее - КН:319). На земельном участке находится жилой дом, принадлежащий ответчику на праве собственности. 31.03.2014 Ответчику администрацией Камышловского городского округа выдано разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома № RU№ со строительством капитального пристроя, расположенного по адресу: <адрес>, со сроком действия до 31.03.2015. Уведомлением от 26.06.2020 ответчика уведомила администрацию Камышловского городского округа об окончании строительства. По результатам рассмотрения указанного уведомления выявлено несоответствие реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с КН:319 по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям: несоответствие параметров реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на реконструкцию № RU№ от 31.03.2014, выданного с учетом градостроительного плана земельного участка № RU№ от 21/02/2014, в соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 22.07.2020 главным специалистом комплексного отдела по Южному и Восточному управленческим округам ФИО4 была проведена выездная проверка индивидуального жилого дома, по результатам которой составлен акт проверки № 29-18-33/15 от 22.07.2020. Согласно акту установлено, что на земельном участке с КН:319 по адресу: <адрес>, закончена реконструкция одноэтажного «индивидуального жилого дома», площадь застройки 57,5 кв.м. Параметры реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям разрешения на реконструкцию от 31.03.2015 № RU№, выданного с учетом градостроительного плана земельного участка от 21.02.2014 № RU№ в части несоблюдения противопожарных норм. Согласно выданному чертежу градостроительного плана земельного участка застройщику ФИО2 при реконструкции существующего жилого дома необходимо было возвести две противопожарные стены пристроя без оконных проемов, в месте сопряжения с хозяйственными постройками соседнего участка. По факту застройщиком выполнены оконные проемы в стенах пристроя соприкасающихся с хозяйственными постройками смежного домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с изложенным объект незавершенного строительства, изготовленный ФИО2, соответствует признакам самовольной постройки. Параметры индивидуального жилого дома, возведенного ФИО2, не соответствует выданному разрешению на строительство. При сохранении объекта возможно схождение с крыши атмосферных осадков в виде льда и снега на часть соседнего земельного участка, в связи с чем, его сохранение создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просят признать реконструированный объект - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, площадью 57,5 кв.м - самовольной постройкой, несоответствующей требованиям разрешения на реконструкцию №RU№ от 31.03.2014г.; обязать ответчика привести самовольно возведенную постройку, расположенную на земельном участке с КН:319 в соответствие с требованиями разрешения на реконструкцию №RU№ от 31.03.2014, и в соответствие с нормами градостроительного законодательства.

В судебном заседании ответчик ФИО2 обратилась к суду со встречным исковым заявлением к Администрации Камышловского городского округа о признании права собственности на жилой дом, в обосновании иска указал, что она является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Жилым домом она владеет на основании договора от 22.12.1997. Земельный участок принадлежит ей на праве собственности на основании свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования землей № 594 от 21.01.1998, выдано Камышловским райкомземом. В 2014 году Администрацией КГО ей выдано Разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома со строительством капитального жилого пристроя, сроком действия до 31.03.2015. В 2014 году к существующему жилому дому она возвела пристрой, который расположен на месте ранее существовавшего холодного пристроя. После завершения строительства пристроя она полагала, что больше никаких документов оформлять не нужно, т.к. у нее имеется разрешение на реконструкцию, в пределах действия которого она должна была осуществить реконструированные работы. Руководствуясь этим документом, она и производила работы по возведению пристроя, а именно соблюдая срок действия разрешения и указанные в разрешении строительные параметры: этажность, фундамент, материал стен, перекрытие, кровля и площадь объекта. В мае 2020 в ее адрес поступило сообщение, в котором указано, что администрацией Камышловского городского округа выявлен реконструированный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, сведения о котором не внесены в государственный кадастр недвижимости объектов капитального строительства. В письме ей было разъяснено, что для оформления документов на реконструированный жилой дом необходимо направить в администрацию КГО уведомление об окончании строительства по установленной форме. 26.06.2020 в администрацию КГО ею подано уведомление об окончании реконструкции. Администрацией КГО ей выдано уведомление о несоответствии параметров реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на реконструкцию, выданного ей в 2014 году, которое заключается в том, что при строительстве пристроя к жилому дому две его стены (в месте сопряжения с хозяйственными постройками соседнего участка) необходимо было возвести без оконных проемов. Именно этим нарушением обусловлена позиция истца по первоначальному иску о необходимости сноса пристроя к жилому дому. В реконструированном виде спорный объект недвижимости эксплуатируется ею уже на протяжении пяти лет. На сегодняшний день Камышловским БТИ проведена техническая инвентаризация жилого дома с теплым пристроем, что подтверждается Техническим паспортом на домовладение, составленным по состоянию на 26.05.2020, а также подготовлен Технический план здания от 22.06.2020 - документ необходимый для постановки спорного реконструированного объекта недвижимости на кадастровый учет. Однако, ввиду отказа администрации в выдаче уведомления о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности осуществить постановку реконструированного жилого дома на кадастровый учет и зарегистрировать на него право собственности, не представляется возможным. С момента возведения теплого пристроя к жилому дому, никаких претензий со стороны соседей, проживающих по адресу: <адрес>, в ее адрес не поступало. И на сегодняшний день соседи не имеют к ней претензий по поводу возведенного теплого пристроя (в т.ч. его месторасположения и конструктивных элементов). В сложившейся ситуации узаконить реконструкцию жилого дома возможно только в судебном порядке, так как разрешение на реконструкцию закончило свое действие, ввести объект недвижимости в эксплуатацию и внести сведения о реконструированном жилом доме в ЕГРН не представляется возможным. Просит признать за ней право собственности на жилой <адрес>, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 45,1 кв.м.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) Администрации Камышловского городского округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, встречный иск не признала, поскольку истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих соблюдение требований градостроительного законодательства. Просит в иске отказать.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО2 в судебном заседании исковые требования Администрации не признала, встречный иск поддержала, уточнив площадью дома по заключению специалиста составила 45,05 кв.м.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании не возражала против исковых требований, заявленных ФИО2, поскольку новый пристрой возведен Бродовиковой на месте старого пристроя, ее прав и законных интересов не нарушает.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права.

Согласно пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения права является судебный акт, вынесенный с соблюдением требований законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.31 указанного Постановления признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Судом установлено, что истцу ФИО2 на основании договора купли-продажи от 22.12.1997 принадлежит жилой дом, общей площадью 32,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. На основании свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования землей № 594 от 21.01.1998 года истец является собственником земельного участка с КН:319, площадью 492 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения ЛПХ, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.10.2009 (л.д. 64, 65). Как следует из межевого плана от 10.09.2018, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С заявлением на получение разрешения на реконструкцию объекта недвижимости ФИО2 обратилась в Администрацию Камышловского городского округа 31.03.2014 (л.д. 66).

31.03.2014 администрацией Камышловского городского округа выдано разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома № RU№ со строительством капитального пристроя, расположенного по адресу: <адрес>, со сроком действия до 31.03.2015 (л.д. 9).

На основании заявления ФИО2 Отделом архитектуры и градостроительства администрации КГО выдан градостроительный план земельного участка от 21.02.2014 (л.д. 19-29).

29.06.2020 в администрацию Камышловского городского округа ФИО2 подано уведомление об окончании реконструкции указанного объекта (л.д. 10-11).

Уведомлением администрации Камышловского городского округа от 02.07.2020 выявлено несоответствие параметров реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на реконструкцию от 31.03.2014 года, выданного с учетом градостроительного плана земельного участка от 21.02.2014 в соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018№ 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 30).

Согласно акту проверки № 29-18-33/15 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 22.07.2020, составленному главным специалистом комплексного отдела по Южному и Восточному управленческим округам Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (л.д. 5-6), в ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке (КН:319) по адресу: <адрес>, закончена реконструкция одноэтажного «индивидуального жилого дома» (площадь застройки 57,5 кв.м). Параметры реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют требованиям разрешения на реконструкцию от 31.03.2014 № RU№, выданного с учетом градостроительного плана земельного участка от 21.02.2014 № RU№ в части не соблюдения противопожарных норм. Согласно выданному чертежу градостроительного плана земельного участка застройщику ФИО2 при реконструкции существующего жилого дома необходимо было возмести две противопожарные стены пристроя без оконных проемов, в месте сопряжения с хозяйственными постройками соседнего участка. По факту застройщиком выполнены оконные проемы в стенах пристроя, выходящих на смежный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, собственник ФИО5 Таким образом, параметры реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют требованиям разрешения на реконструкцию от 31.03.2014 № RU№, выданного с учетом градостроительного плана земельного участка от 21.02.2014 № RU№, а также действующим Правилам землепользования и застройки Камышловского городского округа.

В соответствии с заключением специалиста № 26-1020 от 05.11.2020 работы по реконструкции жилого дома, общей площадью 45,05 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами, санитарными и пожарными нормами безопасности. Конструкции реконструированного жилого дома не имеют признаков повреждений, указывающих на аварийное, недопустимое и ограниченно работоспособное состояние конструкций. Исследуемое здание жилого дома не представляет угрозу жизни и здоровью людей и имеет исправное техническое состояние.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2005 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года» указано, что право собственности на самовольную постройку, осуществленную лицом на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано судом в том случае, если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

Как следует из материалов дела, реконструированный жилой дом расположен в границах земельного участка, не имеющего ограничений и обременений в использовании, без выхода за «красную линию» застройки, соответствует виду разрешенного пользования, имеет единое планировочное решение, используется ФИО2 как единый объект недвижимости.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗиЗ) Камышловского ГО, утвержденными решением Думы Камышловского ГО от 25.05.2017 № 116 (п. 1 табл.2), минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства составляет 3 метра.

Возведение жилого дома с нарушением требований отступа от смежной границы при отсутствии доказательств реального нарушения прав третьих лиц (смежных землепользователей) не является существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, опасности для жизни и здоровья людей указанный объект не представляет. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Из представленных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 при реконструкции жилого дома требования части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации соблюдены. Жилой дом расположен на земельном участке, который принадлежит ФИО2 на праве собственности, с назначением под жилой дом индивидуальной жилой застройки, параметры объекта соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, несоблюдение предусмотренных ПЗЗ отступов от границ земельного участка и сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом предпринимались надлежащие меры к ее легализации.

Ответчик, возражая относительно доводов встречного иска о соответствии самовольной постройки требованиям, в нарушение требований ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводов заключения специалиста о безопасности реконструированного строения не опровергли.

Смежный землепользователь не возражает на удовлетворение иска, оснований считать его права нарушенными реконструированным объектом недвижимости не имеется. Истец принимала меры к легализации самовольной реконструкции, получив от Администрации Камышловского городского округа разрешение на реконструкцию.

Руководствуясь положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», проанализировав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что встречные требования ФИО2 о признании права собственности на жилой дом под №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 45,05 кв.м, подлежат удовлетворению, поскольку реконструкция жилого дома осуществлялось истцом в соответствии со строительными и градостроительными нормами и правилами, санитарными нормами и нормами пожарной безопасности, в границах земельного участка под жилым домом. Конструкции жилого дома не имеют признаков повреждений, указывающих на аварийное, недопустимое и ограниченно работоспособное состояние конструкций. При этом сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаст угрозу жизни и здоровью граждан в будущем. Истечение срока разрешения на реконструкцию и несоответствие параметров реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на реконструкцию при недоказанности нарушения прав и интересов других лиц, само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на жилой дом.

Поскольку Администрацией Камышловского городского округа в нарушение требований ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, не доказана необходимость приведения самовольно возведенной постройки в соответствии с нормами градостроительного законодательства, суд приходит к выводу о невозможности удовлетворения исковых требований к ФИО2 о признании реконструированного объекта недвижимого имущества самовольной постройкой, приведении самовольной постройки в соответствии с требованиями законодательства

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Камышловского городского округа к ФИО2 ФИО11 о признании реконструированного объекта недвижимого имущества самовольной постройкой, приведении самовольной постройки в соответствии с требованиями законодательства, отказать.

Встречный иск ФИО2 ФИО12 к Администрации Камышловского городского округа о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за ФИО2 ФИО13 право собственности на жилой дом общей площадью 45,05 кв. метра, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке, площадью 540 кв.м, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения ЛПХ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Афанасьева