Решение № 12-1112/2021 7-1945/2021 от 25 августа 2021 г. по делу № 12-1112/2021

Судья Корякин М.В.

Дело №7-1945/2021 (12-1112)


РЕШЕНИЕ

г. Пермь 26 августа 2021 г.

Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Мельникова Александра Алексеевича, действующего в интересах акционерного общества «Тандер», на постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 16.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тандер»,

установил:

постановлением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 16.06.2021 акционерное общество «Тандер» (далее - АО «Тандер», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Мельников А.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Общество привлекается к ответственности не за неисполнение требований Предписания № 805, а за нарушение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 и Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20, при этом протоколом об административном правонарушении и протоколами осмотра в вину АО «Тандер» вменялось именно нарушение предписания № 805. Полагает, что Предписание противоречит действующему санитарному законодательству, поскольку возлагает на юридическое лицо обязанность проведения мероприятий, не предусмотренных СП 3.1.3597-20. Считает, что срок привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения дела истек, поскольку срок исполнения Предписания № 805 установлен до 22.04.2020, а срок давности привлечения к ответственности за невыполнение обстоятельств, для которого установлен срок исполнения, начинает исчисляться с момента истечения такого срока.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель АО «Тандер», защитник Мельников А.А., извещенные надлежащим образом, участия не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Как следует из материалов дела, на момент проведения осмотра 17.07.2020 с 12:30 до 12:43 в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...>, не выполнен пункт 1, частично не выполнен пункт 6 предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 805 от 15.04.2020:

- по п. 1 предписания: предъявлен журнал термометрии сотрудников и поставщиков, в котором последняя дата измерения температуры - 13.06.2020, заведены новые журналы от 16.07.2020, отметок о проведении термометрии работников на 17.07.2020 - нет. Предъявлен термометр (контактный) — 1 шт., при этом отсутствуют средства для обязательной дезинфекции приборов для контактного применения после каждого использования. Таким образом, ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела каждого работника - не организован.

- по п. 6 предписания: на момент осмотра в комнате персонала (гардероб) отсутствует дозатор для обработки рук кожным антисептиком.

На момент проведения осмотра 17.07.2020 с 19-20 часов до 19-30 часов в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...>, частично не выполнены пункты 1, 7, не выполнены пункты 5, 6, 8 предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 805 от 15.04.2020:

- по п. 1 предписания: представлен журнал измерения температуры (заведен с 26.03.2020); на момент осмотра имеются отметки о проведении термометрии 4-х сотрудников: Г., Б1., Л., Б2. Термометрия товароведом П. перед началом рабочей смены не проведена (термометрия проведена в ходе проведения осмотра в присутствии должностных лиц Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, температура составила 35,4°С).

- по п. 5 предписания: комната приема пища не оборудована дозатором для обработки рук кожным антисептиком;

- по п. 6 предписания: места общего пользования - туалет персонала и комната приема пищи не оборудованы дозаторами для обработки рук кожным антисептиком;

- по п. 7 предписания: нет запаса кожных антисептиков для обработки рук, имеется только одна бутылка с антисептиком для обработки рук (1,5-литровая) для посетителей (покупателей) в торговом зале.

- по п. 8 предписания: уборку помещений проводит клининговая компания, договор не представлен. Представлен график уборки клиента за июль, дата последней уборки согласно чек-листу 14.07.2020. Таким образом, ежедневная влажная уборка с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия - не проводится, что является нарушением ст. 11, ч.1 и ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 1.3, 2.2, 2.3, 2.4 МР 3.1/2.3.5.0191-20. Таким образом, АО «Тандер» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 13.05.2021 главным специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия населения по Пермскому краю в отношении АО «Тандер» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Тандер» вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении №2527 от 13.05.2021; предписанием должностного лица №805 от 15.04.2020; протоколами осмотра помещений расположенных по адресу: <...> от 17.07.2020; выпиской из ЕГРЮЛ; видеозаписью и фотографиями.

Судья городского суда, оценив доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии вины АО «Тандер» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникшей угрозе распространения заболевания новой коронавирусной инфекцией «COVID-2019», представляющего опасность для окружающих, правильно квалифицировав деяние АО «Тандер» по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Доводов, влекущих отмену или изменение постановления, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения постановления судьи городского суда при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Тандер», осуществляя деятельность в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе осуществлять обязательные противоэпидемические мероприятия, и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Тандер» имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, за нарушение которых частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности.

Довод жалобы о несоответствии выводов судьи обстоятельствам, установленным в протоколе об административном правонарушении, опровергается содержанием оспариваемого постановления судьи городского суда, в котором описание объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в неисполнении АО «Тандер» санитарно-противоэпидемических мероприятий, перечисленных в предписании заместителя Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 15.04.2020 № 805, соответствует описанию объективной стороны административного правонарушения, изложенной в протоколе об административном правонарушении от 13.05.2021.

Содержание предписания заместителя Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 15.04.2020 № 805 соответствует объему и перечню мероприятий, предусмотренных пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и п.п. 1.3, 2.2, 2.3, 2.4 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20. Довод жалобы о необязательности указанных мероприятий основан на неверном толковании приведенных правовых норм.

Методические рекомендации по своей правовой природе действительно не являются нормативным правовым актом, однако рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников МР 3.1/2.3.5.0191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19" разработаны для решения задач, направленных на скорейшее предотвращение распространяющегося с высокой скоростью новой смертельно опасной коронавирусной инфекции COVID-19 от человека к человеку в целях применения в совокупности с установленными Федеральным законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и санитарными правилами требованиями для защиты от новой коронавирусной инфекции. Их неисполнение отдельно от вышеперечисленных положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, а также СП 3.1.3597-20 в вину АО «Тандер» не вменялось.

Отсутствие записей в журнале контроля температуры работников само по себе нарушением СП 3.1.3597-20 не является и не вменяется АО «Тандер», а свидетельствует о неисполнении АО «Тандер» обязанности организовать ежедневный входной фильтр.

Довод жалобы о том, что туалеты и комнаты отдыха являются служебными помещениями, а не помещениями общего пользования значения не имеет, поскольку требования установки дозаторов с кожным антисептиком связано с тем, что эти помещения не предназначены для индивидуального пользования.

Наличие дозатора большой емкости (1,5 литра) обоснованно не признано запасом кожных антисептиков.

Отсутствие графика уборок и листа отметки о проведенных уборках обоснованно признано доказательством непроведения ежедневных уборок.

Несогласие заявителя с выводами судьи городского суда и оценкой имеющихся в деле доказательств основанием для отмены постановления суди городского суда не является.

Постановление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Оснований для исчисления срока давности с момента истечения срока исполнения предписания заместителя Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 15.04.2020 № 805 не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Следовательно срок давности должен исчисляться с момента проведения осмотра 17.07.2020, в результате которого обнаружено административное правонарушение, и на момент вынесения постановления - 16.06.2021, этот срок не истек.

Административное наказание АО «Тандер» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом установленных судьей городского суда обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ для юридических лиц, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении АО «Тандер», допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для изменения, отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 16.06.2021 оставить без изменения, жалобу защитника Мельникова Александра Алексеевича, действующего в интересах акционерного общества «Тандер», - без удовлетворения.

Судья - (подпись)