Решение № 12-69/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-69/2018

к делу № 12-69/18


РЕШЕНИЕ

17 июля 2018 года ст. Северская Краснодарского края

Судья Северского районного суда Краснодарского края Мальцев А.С.,

при секретаре Поповой М.Ю.,

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной

ответственности, общества с ограниченной

ответственностью «Газпром энерго» по доверенности ФИО1,

представителя государственного казённого учреждения

Краснодарского края «Центр занятости населения

Северского района», заместителя руководителя учреждения

по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Северо-Кавказского филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» по доверенности ФИО3 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности руководителя государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, о привлечении ООО «Газпром энерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности руководителя государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО2 наложен на ООО «Газпром энерго» (<данные изъяты>), зарегистрированное по адресу: <адрес>, штраф в размере <данные изъяты> рублей.

Северо-Кавказский филиал общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» не согласился с вышеуказанным постановлением и представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление и.о. руководителя государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить полностью, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что Северо-Кавказский филиал общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» считает постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № незаконным и не обоснованным по следующим основаниям. Содержание норм действующего законодательства свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении. Однако в нарушение установленного порядка привлечения к административной ответственности ООО «Газпром энерго» не было извещено, ни о составлении протокола об административном правонарушении, ни о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Постановление и.о. руководителя государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности было получено только ДД.ММ.ГГГГ в службе судебных приставов Северского района. Таким образом, по мнению представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, при привлечении ООО «Газпром энерго» к административной ответственности, должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» ФИО1 на жалобе настаивал, просил её удовлетворить, по доводам, изложенным в жалобе и письменных возражениях на отзыв, признать незаконным и отменить постановление исполняющего обязанности руководителя государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснив, что общество с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» не было надлежащим образом уведомлено государственным казённым учреждением Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» о рассматриваемом административном деле.

Представитель государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района», заместитель руководителя учреждения ФИО2 в судебном заседании просила постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Газпром энерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и отзыве на жалобу, пояснив, что согласно соответствующему регламенту нуждающееся учреждение ставится на учёт по его письменному заявлению и за последнее время в регламент изменений не вносилось. При этом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» надлежащим образом уведомлено именно по электронной почте и другие попытки уведомления государственным казённым учреждением Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» не предпринимались. Вместе с тем, сообщила, что государственное казённое учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» работает только с работодателями Краснодарского края и согласно п. 3.25 регламента, после составления оригинал постановления об административном правонарушении передается в службу судебных приставов-исполнителей для возбуждения исполнительного производства.

От руководителя государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО5 в материалах дела имеется письмо от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14-20), в котором последний сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО2 было вынесено постановление № о наложении административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей на УЭС ст. Афипская Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». По согласованию с органами труда и занятости населения информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) может быть направлена по почте, включая электронную почту, с использованием Интернет-технологий и средств факсимильной связи, передана телефонограммой, но подтверждена в письменном виде по установленной форме не позднее следующего рабочего дня. Данная информация необходима органу труда и занятости населения для осуществления своих функций, предоставленных законодательством Российской Федерации, в том числе для анализа ситуации на рынке труда соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Также необходимо указать, что в случае отсутствия у работодателей вакантных рабочих мест в отчётный период, согласно положению, они обязаны предоставить в орган труда и занятости населения информацию об отсутствии вакантных рабочих мест. Таким образом, положение обязывает работодателей предоставлять ежемесячно в орган труда и занятости населения информацию о наличии вакантных рабочих мест не только в случае наличия у работодателей таких вакантных рабочих мест, но и в случае отсутствия вакантных рабочих мест. Если работодателями не предоставляется информация о наличии или отсутствии вакантных рабочих мест, это лишает орган труда и занятости населения отследить, имелись ли вакансии у работодателя в отчётном периоде или появились после отчётного периода. Деятельность государственной службы занятости населения направлена на: оценку состояния и прогноз развития занятости населения; информирование о положении на рынке труда; разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В связи с этим сведения о наличии или отсутствии вакантных мест (должностей) необходимы для осуществления органом труда и занятости населения его законной деятельности. Подчёркивает, что информация, предоставляемая работодателем, направляется в администрацию Краснодарского края, а также в Федеральную службу по труду и занятости и, соответственно, в Министерство труда и социального развития РФ для мониторинга рынка труда.

УЭС ст. Афипская Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» не предоставило сведения о потребностях в работниках за октябрь месяц 2017 года, чем нарушило, по мнению руководителя государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО5, нормы законодательства РФ, устанавливающие обязанность работодателей содействовать государству в обеспечении занятости населения, в том числе трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалидов, молодежи, граждан, освободившихся из мест лишения свободы, граждан, прошедших курс лечения и реабилитации от наркомании и алкоголизма), или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан, разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы. Не предоставление сведений о наличии или отсутствии вакантных мест (должностей) работодателями, по мнению руководителя государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО5, лишает граждан РФ воспользоваться предоставленными им ст. 37 Конституции РФ правами на защиту от безработицы и таким образом, в действиях УЭС ст. Афипская Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» присутствует состав административного правонарушения.

С целью соблюдения процессуального порядка главным специалистом отдела взаимодействия с работодателями ФИО6 было направлено 16.11.2017г. посредством электронной связи в УЭС ст. Афипская Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» уведомление о составлении протокола, в котором было сообщено о времени и месте его составления, указана необходимость присутствия представителя УЭС ст. Афипская Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» для подписания протокола. Факт надлежащего извещения представителя УЭС ст. Афипская Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» подтверждает, по мнению руководителя государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО5, отчёт о доставке сообщения через электронную почту, в котором указаны дата, время добавки подтверждения отправки, адрес электронной почты. На подписание протокола об административном правонарушении представитель УЭС ст. Афипская Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» не явился. Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в отсутствии представителя УЭС ст. Афипская Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго». Копия протокола направлена по электронной почте (отчёт о доставке протокола прилагается).

В протоколе об административном правонарушении были указаны: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ представитель УЭС ст. Афипская Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился. Все обстоятельства по делу об административном правонарушении были исследованы без участия представителя УЭС ст. Афипская Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» и вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Постановление, после вступления в законную силу, не было оплачено УЭС ст. Афипская Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» в установленные сроки.

ДД.ММ.ГГГГ постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей было передано в ФИО7 судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю Северский РОСП для возбуждения исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ УФССП по Краснодарскому краю Северский РОСП было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении УЭС ст. Афипская Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» № ДД.ММ.ГГГГ штраф по административному правонарушению в размере <данные изъяты> рублей УЭС ст. Афипская Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» был оплачен.

От руководителя государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО5 в материалах дела имеется отзыв на жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 48-52), в котором последний просит признать постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № законным и обоснованным, а также отказать в удовлетворении требований Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго».

В обосновании отзыва на жалобу указано, что государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» считает доводы УЭС ст. Афипская Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго», изложенные в жалобе об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, не обоснованными по следующим основаниям.

Информация, предоставляемая работодателем, направляется в администрацию Краснодарского края, а также в Федеральную службу по труду и занятости и, соответственно, в Министерство труда и социального развития РФ для мониторинга рынка труда.

УЭС ст. Афипская Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» не предоставило сведения о потребностях в работниках, чем нарушило, по мнению руководителя государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО5, нормы законодательства РФ, устанавливающие обязанность работодателей содействовать государству в обеспечении занятости населения, в том числе трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалидов, молодежи, граждан, освободившихся из мест лишения свободы, граждан, прошедших курс лечения и реабилитации от наркомании и алкоголизма), или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан, разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы. Не предоставление сведений о наличии или отсутствии вакантных мест (должностей) работодателями, по мнению руководителя государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО5, лишает граждан РФ воспользоваться предоставленными им ст. 37 Конституции РФ правами на защиту от безработицы и таким образом, в действиях УЭС ст. Афипская Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» присутствует состав административного правонарушения.

ГКУ КК ЦЗН Северского района в адрес Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» 16.11.2017г. было направлено уведомление о составлении протокола о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № на адрес электронной почты a.stepankovskiy@mail.ru. Указанный адрес электронной почты был предоставлен представителем работодателя при регистрации Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» в центре занятости населения и получении юридическим лицом государственной услуги по подбору необходимых работников. Также на вышеуказанный адрес электронной почты были направлены 23.11.2017г. протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Фактом подтверждения доставки вышеперечисленных документов (уведомления, протокола, постановления) является получение «уведомления доставке электронного письма» работодателю Северо-Кавказский филиал ООО «Газпром энерго» с сервера электронной почты ГКУ КК ЦЗН Северского района. Следовательно, по мнению руководителя государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО5, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путём направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

От представителя ООО «Газпром энерго» ФИО3 в материалы дела поступили письменные возражения на отзыв ГКУ КК «Центр занятости населения Северского района» от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, в которых последний сообщает, что доводы заинтересованного лица не подтверждаются материалам дела и основаны на неверном толковании норм права, так как заинтересованное лицо утверждает, что при регистрации Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» в ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» для получения государственной услуги по подбору необходимых работников был предоставлен следующий адрес электронной почты <данные изъяты>

Однако, в соответствии с описанием услуги - «Государственная услуга содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников», размещенным на официальном сайте заинтересованного лица - www.kubzan.ru, работодатель, обращающийся за услугой впервые предоставляет заполненный бланк «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» согласно образца размещённого также на сайте заинтересованного лица. Заявителем при обращении к заинтересованному лицу был предоставлен заполненный бланк «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» по утверждённой форме с указанием местонахождения, контактных телефонов и официального адреса электронной почты skf@skf.energo.gazprom.ru.

Кроме того, необходимо отметить, что заинтересованное лицо предоставило в материалы дела (л.д. 25) копию «Карточки учета работодателя, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия в подборе необходимых работников №» являющуюся приложением к отзыву заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ №. В данной карточке отсутствует какая-либо информация об электронном адресе заявителя, а в копии «Карточки учета работодателя, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия в подборе необходимых работников №» являющейся приложением к отзыву заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ № адрес электронной почты a.stepankovskiy@mail.ru вписан рукой без указания о том, кто произвёл эту надпись, подтверждения того, данный электронный действительно является официальным адресом электронной почты заявителя.

Следовательно, по мнению представителя ООО «Газпром энерго» ФИО3, информация, содержащаяся в копиях «Карточки учете работодателя, обратившегося за предоставлением государственной услуг содействия в подборе необходимых работников №» представленных в разных отзывах (от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) заинтересованного лица противоречит друг другу и таким образом, ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» не предоставил в материалы дела доказательств подтверждающих, что адрес электронной почты <данные изъяты> является адресом официальной электронной почты заявителя.

Заинтересованное лицо представило в качестве доказательств факта извещения заявителя «уведомление о получении электронного письма». Исходя из действующих норм КоАП РФ надлежащим извещением лица участвующим в производстве по делу об административном правонарушении является извещение, позволяющее достоверно зафиксировать факт его получения адресатом. Представленные заинтересованным лицом «уведомления о получении электронного письма» (л.д. 28, 31, 35) не могут, по мнению представителя ООО «Газпром энерго» ФИО3, является надлежащим доказательством извещения Заявителя, так как: «уведомления о получении электронного письма» полностью напечатаны на иностранном языке, заверенный нотариусом перевод заинтересованным лицом не представлен; «уведомления о получении электронного письма» не содержат информации о том, что содержалось в самом тексте письма; в «уведомления о получении электронного письма» отсутствуют данные, позволяющие проконтролировать их прочтение.

Учитывая, что в силу требований п. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, заинтересованное лицо, по мнению представителя ООО «Газпром энерго» ФИО3, обязано было направить извещение по адресу места нахождения заявителя, тем более что адрес места нахождения был известен заинтересованному лицу, что подтверждает выписка из ЕГРЮЛ, приложенная к отзыву заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23), а также представленные заявителем «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)».

Таким образом, по мнению представителя ООО «Газпром энерго» ФИО3, ГКУ КК «Центр занятости населения Северского района» не представило в материалы дела доказательств надлежащих извещения ООО «Газпром энерго», что является существенным нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, и влечёт за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» ФИО1, представителя государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района», заместителя руководителя учреждения ФИО2, учитывая мнения руководителя государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО5, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и отзыве на жалобу, представителя ООО «Газпром энерго» ФИО3, изложенное в письменных возражениях, изучив материалы дела, материалы административного дела №, поступившие из государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района», полагаю, что жалоба представителя Северо-Кавказского филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» ФИО3 подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что общество с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» уведомлялось о всех процессуальных действиях, производимых государственным казённым учреждением Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района», исключительно по электронной почте и других попыток уведомить лицо, привлекаемое к административной ответственности государственным казённым учреждением Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» не предпринимались, что подтвердила представитель государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района», заместитель руководителя учреждения ФИО2 в судебном заседании.

Как указано в ч. 1 ст. 24.2 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ, в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

В доказательство надлежащих уведомлений в материалах дела и материалах административного дела №, поступившего из государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района», представляется документ, составленный не на русском языке, а именно, как указывает руководитель государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО5 в отзыве на жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 48-52) «уведомления о доставке электронного письма» (л.д. 28, 31 и 35).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 22.01.2016г. № 36-АД15-5, с учетом положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направление извещения о месте и времени рассмотрения дела на адрес электронной почты юридического лица при отсутствии данных, позволяющих контролировать его получение, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить ему извещение, в том числе по месту жительства, указанному в материалах дела.

Таким образом, прихожу к выводу, что представленные «уведомления о доставке электронного письма», составленные не на русском языке, не обеспечивают возможности фиксирования извещения или вызова и вручение сообщения адресату.

Системный анализ положений ст.ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, указанные извещения нельзя признать надлежащими, в связи с чем, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-30) не может являться надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку составлен с грубым нарушением ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствии лица, без надлежащего уведомления о месте и времени составления протокола.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав и оценив представленные доказательства по делу, полагаю, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с грубым нарушением Кодекса об административных правонарушениях и в силу ч. 2 ст. 50 Конституции РФ, ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может быть использован при решении вопроса о привлечении к административной ответственности, как недопустимое доказательство.

На основании изложенного, достоверных данных и доказательств, подтверждающих состав административного правонарушения, и вина общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» в его совершении в материалах дела отсутствует.

Как указано в п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» в нарушении требований ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, было привлечено к административной ответственности по ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Поскольку в действиях общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», то в силу требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности руководителя государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, о привлечении ООО «Газпром энерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении, за отсутствием состава административного правонарушения согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Северо-Кавказского филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» по доверенности ФИО3 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности руководителя государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, о привлечении ООО «Газпром энерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности руководителя государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» ФИО2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, о привлечении ООО «Газпром энерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» о привлечении ООО «Газпром энерго» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение десяти дней.

Судья А.С. Мальцев