Решение № 12-66/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-66/2017

Дело № 12-66-17 г. Мариинский Посад


РЕШЕНИЕ

(по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении)

28 июня 2017 года федеральный судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Д. Ф. Макашкин,

с участием: лица, привлечённого к административной ответственности ФИО2;

представителя прокуратуры Мариинско-Посадского района Чувашской Республики - помощника прокурора Пушкина А. В.

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе ФИО1,

рассмотрев жалобу должностного лица - генерального директора ООО «Теплоэнерго» ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе от 04 мая 2017 года № 159 по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе от 04 мая 2017 года № по делу об административном правонарушении № генеральный директор ООО «Теплоэнерго» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ, и за совершение данного административного правонарушения назначено наказание - административный штраф в размере 50 000 рублей.

Из данного постановления следует, что ООО «Теплоэнерго», в нарушение требований п. 42.1 п. 43, п. 3 приложения № 2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, собственникам помещений в жилых многоквартирных домах № 59 по ул. Николаева, № 6 по ул. Октябрьская и № 19 по ул. Ломоносова г. Мариинский Посад Чувашской Республики за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, за январь 2017 года произвело начисление платы за отопление жилых и нежилых помещений путём увеличения расчётного календарного месяца на 5 - 7 дней. В результате чего за этот период за отопление излишне начислено: - собственникам помещений дома № 59 по ул. Николаева г. Мариинский Посад - 87, 1 тыс. рублей: - собственникам дома № 6 по ул. Октябрьская г. Мариинский Посад - 29.3 тыс. рублей; - собственникам дома № 19 по ул. Ломоносова г. Мариинский Посад - 21,3 тыс. рублей.

Не согласившись с привлечением его к административной ответственности по основанию совершению им административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе от 04 мая 2017 года №, по тем основаниям, что он незаконно привлечён к административной ответственности, так как он не совершал действия, подпадающие под действие состава данного административного правонарушения.

Заявитель - лицо, привлечённое к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании поддержал свою жалобу, и показал, что он 19 сентября 2016 года был назначен генеральным директором ООО «Теплоэнерго». К этому времени ООО «Теплоэнерго» имело просроченную кредиторскую задолженность за газ более 18 млн. рублей. В связи с этим ему в кратчайший срок пришлось провести анализ финансово-хозяйственной деятельности ООО «Теплоэнерго».

В ходе рассмотрения материалов дела 04 мая 2017 года им были предоставлены письменные возражения с предоставлением соответствующих документов ООО «Теплоэнерго» по начислениям платы за тепловую энергию по многоквартирным домам № 59 по ул. Николаева, № 6 по ул. Октябрьская, № 19 по ул. Ломоносова г. Мариинский Посад за период с ноября 2016 года по январь 2017 года. Из указанных документов следует, по многоквартирному дом № 19 по ул. Ломоносова г. Мариинский Посад начисления за отпущенную тепловую энергию за период

с октября 2016 года по январь 2017 года производилась по показаниям общедомового прибора

учета по показаниям накопительной энергии. Поэтому расчёт, проведенный сотрудниками Госжилинспекции Чувашской Республики, на который ссылаются прокуратура Мариинско-Посадского района и руководитель ТО Роспотребнадзора по Цивильскому району при вынесении оспариваемого им решения от 04 мая 2017 года, приведен совершенно неверно и не соответствует методике осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного в Министерстве юстиции РФ 12 сентября 2014 года, а именно пунктам 29-33.

В нарушение вышеуказанной методики сотрудник Госжилинспекции Чувашской Республики просто считал месячный расход тепловой энергии, суммируя ежемесячный расход тепловой энергии без учета внештатных ситуаций. Так в таблице, представленной Госжилинспекцией Чувашской Республики, указано, что месячный расход тепловой энергии на отопление по показаниям общедомового прибора учета составил 29.11 Гкал, хотя фактически 10 декабря 2016 года была внештатная ситуация, то есть в этот день в течение 9 минут ОДПУ не работал, и не показывал потребление тепловой энергии. В январе 2017 года без учёта аналогичной внештатной ситуации 19 января 2017 года потребление тепловой энергии указано в количестве 32.83 Гкал. Аналогично без учета внештатной ситуации 26 октября и 08 ноября 2016 года неверно подсчитан расход тепловой энергии по дому № 59 по ул. Николаева за ноябрь 2016 года в количестве 66, 14 Гкал.

В подтверждение его вышеуказанных доводов может служить факт полного совпадения расхода тепловой энергии по дому № 6 по ул. Октябрьская г. Мариинский посад за период с октября по декабрь 2016 года.

Расчёт и формирование платежных квитанций производится в ООО «Инсоц» на основании соответствующего договора, заключённого ООО «Теплоэнерго». Обычно формирование платежных квитанций с корректировкой занимает от 3 до 7 дней. При передаче данных для формирования платежных квитанций жителям указанных выше многоквартирных домов за январь месяц была действительно допущена ошибка, а именно были переданы конечные показания общедомовых приборов учета тепловой энергии на дату 31 января 2017 года, и тем самым расчётный период оказался выше одного календарного месяца, так как начальные показания приборов принятых при расчете были зафиксированы в период с 23 по 26 декабря 2016 года. В результате чего в платежных квитанциях за январь 2017 года плата за отопление была начислена с превышением календарного срока (1месяц) на 4-6 дней. Все это было выявлено на стадии распечатывания платежных документов 06 февраля 2017 года. Поскольку корректировка и распечатка новых платежных квитанций занимает от 3 до 7 дней, что может повлечь жалобы со стороны граждан, он, как генеральный директор ООО «Теплоэнерго» принял решение о направлении имеющихся платежных квитанций жителям. Но с целью недопущения переплаты гражданами за тепловую энергию он издал распоряжение от 07 февраля 2017 года о применении понижающих коэффициентов при приеме платы за январь 2017 года.

Все вышеуказанные действия привели к тому, что все жители, которые оплачивали за тепловую энергию непосредственно в кассу ООО «Теплоэнерго» в январе 2017 года фактически на 15-16% меньше, чем указано было в платежных квитанциях. То есть фактически жители вышеуказанных многоквартирных домов оплатили объемы поставленной тепловой энергии по показаниям общедомовых приборов учета за календарный месяц, что соответствует требованиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06 марта 2011 года.

Сотрудники госжилинспекции Чувашской Республики в ходе проверки исказили данные по дому № 59 по ул. Николаева г. Мариинский Посад, а именно указали, что в декабре 2016 года ООО «Тпеплоэнерго» предъявило к оплате суммарный объем тепловой энергии в количестве 82,6 Гкал. Однако согласно представленным им документам в ходе рассмотрения в территориальном отделе Роспотребнадзора 04 мая 2017 года, фактический суммарный объем потребленной тепловой энергии с учётом перерасчета составил всего 34,5891 Гкал.

Все вышеуказанное, по его мнению, свидетельствует о том, что при рассмотрении материалов дела о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ должностное лицо Роспотребнадзора грубо нарушило положения ст. 1.5 КоАП РФ и презумции невиновности. Доказательством этому служит тот факт, что в обжалуемом постановлении № от 04 мая 2017 года, вынесенного начальником ТО Роспотребнадзра Чувашской Республики по Цивильскому району нет даже упоминаний о представленных им документах и пояснениях письменных и устных, а тем более не указаны причины, по которыми не были приняты во внимание при вынесения своего решения.

В установочной части оспариваемого постановления указано, что факт нарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 марта 2017 года, справкой Госжилинспекции Чувашской Республики от 22 февраля 2017 года №, другими материалами проверки. Однако постановление о возбуждении дела об административном правонарушении основано именно только на результатах проверки Госжилинспекеции Чувашской Республики от 22 февраля 2017 года. Какие либо другие материалы проверки, как указано в постановлении, подтверждающие факт инкриминируемого ему правонарушения, в ходе разбирательства не были предъявлены. Наоборот, он в ходе разбирательства заявлял ходатайство о назначении соответствующей экспертизы.

Также при вынесении решения о назначении ему наказания не были учтены положения ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ в части его имущественного положения, а именно тот факт, что с 07 марта 2017 года он по настоящее время не работает и не имеет постоянного дохода.

Учитывая данные обстоятельства, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе от 04 мая 2017 года № о привлечении его к административной ответственности по основанию совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ при обстоятельствах,

- 2 -

указанных в установочной части постановления, считает незаконным, необоснованным. Своими действиями он не совершал данное административное правонарушение, а поэтому он просит отменить данное постановление, как незаконное, прекратить в отношении него производство по делу об административном правонарушении, и освободить его от административной ответственности.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе ФИО1 в судебном заседании не согласилась с доводами лица, привлеченного к административной ответственности - ФИО2, показала, что он, как генеральный директор ООО «Теплоэнерго» за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года за январь 2017 года собственникам помещений дома № 59 по ул. Николаева, дома № 6 по ул. Октябрьская дома № 19 по ул. Ломоносова г. Мариинский Посад за подачу в указанные дома тепловой энергии предъявил к оплате платежные квитанции увеличив сумму платежа путём увеличения расчётного календарного месяца на 5 - 7 дней.

В результате чего за этот период за отопление излишне начислено: - собственникам помещений дома № 59 по ул. Николаева г. Мариинский Посад - 87, 1 тыс. рублей: - собственникам дома № 6 по ул. Октябрьская г. Мариинский Посад - 29.3 тыс. рублей; - собственникам дома № 19 по ул. Ломоносова г. Мариинский Посад - 21,3 тыс. рублей.

Своими действиями генеральный директор ООО «Теплоэнерго» ФИО2 грубо нарушил требования п. 42.1 п. 43, п. 3 приложения № 2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, и тем самым он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поэтому постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе № от 04 мая 2017 года о привлечении генерального директора ООО «Теплоэнерго» ФИО2 к административной ответственности за совершения данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ, законным, обоснованным, а жалобу заявителя ФИО2 на данное постановление считает необоснованной, подлежащей оставлению без удовлетворения.

Помощник прокурора Пушкин А. В. также не согласился с доводами жалобы ФИО2, поддержал доводы представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе ФИО1, и заявил, что постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе № от 04 мая 2017 года генеральный директор ООО «Теплоэнерго» ФИО2 обоснованно и законно привлечен к административной ответственности по основанию совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Поэтому он постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе № от 04 мая 2017 года о привлечении генерального директора ООО «Теплоэнерго» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ просит оставить без изменения, а жалобу ФИО2 на данное постановление - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, прихожу к следующему.

Частью 2. ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (расценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении генеральный директор ООО «Теплоэнерго» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ за начисление жителям многоквартирных жилых домов № 59 по ул. Николаева, № 19 по ул. Ломоносова и № 6 по ул. Октябрьская г. Мариинский Посад Чувашской Республики платы за потребление тепловой энергии в октябре, ноябре, декабре 2016 года и в январе 2017 года, путём увеличения расчётного календарного месяца на 5-7 дней, а не путём занижения регулируемых государством цен (тарифов) на поставляемую потребителям тепловую энергию.

Эти действия генерального директора ООО «Теплоэнерго» ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ, предусматривающего административную ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы услуги) ил и иной обман потребителей.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии сост. 26.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассмотревшее данное дело об административном правонарушении, пришел к обоснованному выводу о начислении жителям дома № 59 по ул. Николаева, дома № 6 по ул. Октябрьская, дома № 19 по ул. Ломоносова г. Мариинский Посад Чувашской Республики платы за потребленную тепловую энергию в октябре, ноябре, декабре 2016 года и в январе 2017 года путём увеличения расчётного календарного месяца на 5 - 7 дней.

Однако, должностным лицом при рассмотрении данного дела об административном правонарушении действиям генерального директора ООО «Теплоэнерго» дана неправильная правовая оценка, и его действия необоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за другие виды административных правонарушений, а именно - занижение регулируемых государством цен, за занижение установленных надбавок (расценок) к ценам, за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выноситься решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшится положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкцией ст. 14.7 КоАП РФ предусмотрено менее строгое наказание, чем наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Соответственно при переквалификации действий ФИО2 с ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ на ст. 14.7 КоАП РФ, не усиливается назначенное ему наказание, и иным образом не ухудшится его положение.

При таких обстоятельствах считаю необходимым изменить постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе № от 04 мая 2017 года о привлечении генерального директора ООО «Теплоэнерго» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, переквалифицировав его действия с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ на ст. 14.7 КоАП РФ, как обман потребителей путём увеличения расчётного календарного месяца при начислении платы за оказанные услуги по поставке тепловой энергии, и назначить ему наказание с учётом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в пределах, предусмотренной санкцией данного состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, федеральный судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе от 04 мая 2017 года № в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Теплоэнерго» ФИО2 изменить.

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание - административный штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

- УФК по ЧР (Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии);

- Код бюджетной классификации 14111602010016000140;

- Номер счета получателя 40101810900000010005;

- Отделение - НБ Чувашская Республика г. Чебоксары, БИК 049706001;

- ИНН <***>, КПП 213001001, ОКТМО 97629000.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вручения копии решения с подачей жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Федеральный судья: Д.Ф. Макашкин