Решение № 12-541/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-541/2018

Дело № 12-541/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 20 ноября 2018 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Иванов Д.А.,

с участием: защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ивановой И.В. и Ивановой О.В.,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ» Ивановой И.В. на постановление административной комиссии г. Твери от 28.08.2018 г. № 1515-АК/18 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных п. 3 ст. 28, п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК ЖЭУ»,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери от 28.08.2018 г. № 1515-АК/18 ООО «УК ЖЭУ» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 3 ст. 28, п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушения совершены при следующих обстоятельствах:

ООО «УК ЖЭУ» осуществляет деятельность по организации сбора, размещения и вывоза бытовых отходов и крупногабаритных отходов, образующихся у жителей д. № по <адрес> в г. Твери. Не позднее 14 час. 10 мин. 04.07.2018 г. при обследовании территории Заволжского района г. Твери было установлено, что вне контейнерной площадки у указанного дома в нарушение п. 3.3, п.п. 4, 7 п. 3.13 Правил благоустройства г. Твери установлены две емкости, предназначенные для сбора пластиковой тары, специальное место для размещения данных емкостей на контейнерной площадке не отведено. Кроме того, не позднее 15 час. 20 мин. 02.07.2018 г. при обследовании территории у д. № по <адрес> в г. Твери было установлено, что в нарушение п. 3.1, 3.11 и 3.13 Правил благоустройства г. Твери в радиусе не более 5 м. от контейнерной площадки имеются несанкционированные навалы мусора: бытовой мусор, рамы, двери, строительный мусор в мешках. Не позднее 14 час. 10 мин. 04.07.2018 г. по указанному адресу возле контейнерной площадки в радиусе не более 5 м. также обнаружены: бытовой мусор, рамы, двери, строительный мусор в мешках, ранее выявленные навалы мусора не вывезены.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК ЖЭУ» Иванова И.В. обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление, ссылаясь на его необоснованность. В обоснование жалобы указала, что между ООО «УК ЖЭУ» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор на вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, в договоре установлена периодичность вывоза мусора. Уборка установленных контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, а также контейнерной площадки производится в установленном порядке. Пунктом 9.10 Кодекса благоустройства г. Твери предусмотрено, что вывоз крупногабаритных отходов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в неделю. Крупногабаритный мусор с контейнерной площадки, расположенной на придомовой территории д. № по <адрес> в г. Твери вывозился 29.06.2018 г., 30.06.2018 г. и 05.07.2018 г. по заявке, поданной ООО «УК ЖЭУ» 03.07.2018 г. после самостоятельного обнаружения его скопления. Контейнеры для сбора пластиковой тары находились вне ограждения контейнерной площадки, поскольку были установлены иной организацией и без заключения договора с управляющей компанией. Таким образом, ООО «УК ЖЭУ» производит сбор и вывоз отходов надлежащим образом, а также после самостоятельного обнаружения навала крупногабаритного мусора приняло меры к его ликвидации. Полагает, что в бездействии Общества состав административного правонарушения отсутствует, но в случае, если вина Общества будет установлена, полагает возможным признать допущенное правонарушение малозначительным.

Защитник ООО «УК ЖЭУ» Иванова И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. Пояснила также, что контейнеры для сбора пластиковых отходов установлены ООО «Экобытсервис» в рамках программы администрации г. Твери по раздельному сбору отходов, о чем ООО «УК ЖЭУ» было уведомлено. Большая часть мусора, отображенного на фотографиях, имеющихся в материалах дела, является строительным мусором. О его наличии управляющей организации известно не было. Материалами дела не установлено, на каком расстоянии от контейнерной площадки расположен навал мусора.

Защитник ООО «УК ЖЭУ» Иванова О.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. Пояснила также, что указанная в постановлении о назначении наказания контейнерная площадка обслуживает д. № «а», № «б», № «в» и № «г» по <адрес> в г. Твери, в договоре с ООО «<данные изъяты>» на вывоз отходов указан адрес установки контейнеров у д. № «г» по <адрес> в г. Твери. Контейнеры для пластика были убраны сразу после обнаружения правонарушения, площадка содержится надлежащим образом. Установлены контейнеры были в связи с тем, что на совещании в администрации г. Твери обсуждался вопрос о раздельном сборе мусора, в том числе, пластикового. Установлены контейнеры были ООО «Экобытсервис». Обнаруженный строительный мусор, вероятно, был выгружен жильцами, в том числе, соседней новостройки.

Представитель административной комиссии г. Твери в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу п. 3 ст. 28 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение требований к установке емкостей для сбора мусора, за исключением требований, установленных федеральными нормативными правовыми актами, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области порядка сбора мусора, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, навалов мусора на расстоянии не более 5 метров вокруг урн, на контейнерной площадке или на расстоянии не более 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 3.1 Правил юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны: обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержать площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора; не допускать переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами; не допускать образования несанкционированных свалок на закрепленной и прилегающей территориях.

В соответствии с п. 3.2 Правил сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры-накопители мусоропроводов и в иные места хранения отходов.

Как следует из п. 3.3 Правил на территории и участках любого функционального назначения, где могут накапливаться твердые коммунальные отходы, мусорные контейнеры должны устанавливаться на специально оборудованные площадки. Исключение составляют мусорные контейнеры, оборудованные крышкой, колесами для транспортировки в количестве 4-х штук, адаптированные к подъемно-загрузочным устройствам мусоровозов («евроконтейнеры»). Применительно к жилым зданиям для установки контейнеров должна быть оборудована контейнерная площадка.

В силу п. 3.6 Правил собственник (владелец) контейнерной площадки, контейнера; юридические лица, индивидуальные предприниматели, обслуживающие контейнерные площадки, контейнеры на основании соответствующего договора, обязаны обеспечивать своевременную уборку прилегающей территории, содержать в исправном состоянии контейнеры и мусоросборники, не допуская переполнения и загрязнения территории.

Согласно п. 3.11 Правил контейнеры (в том числе «евроконтейнеры»), бункеры-накопители и контейнерные площадки должны быть своевременно очищены от мусора, крупногабаритных отходов, содержаться в чистоте и порядке. Дезинфекция контейнера должна проводиться не реже 1 раза в месяц. Твердые отходы из контейнеров должны вывозиться по мере накопления, но не реже одного раза в трое суток в холодное время года (при температуре -5° и ниже) и не реже одного раза в сутки – в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°). Вывоз отходов с территории жилых домов осуществляется ежедневно. Вывоз отходов следует осуществлять с 7.00 до 22.00.

В соответствии с п. 3.13 Правил на территории города запрещается переполнение контейнеров (мусоросборников); размещение контейнеров (мусоросборников) вне специально оборудованных площадок для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов; установка контейнеров на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов; размещение отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, смет мусора, слив отработанных вод и жидких отходов на проезжую часть улиц, прилегающую территорию, в колодцы ливневой канализации; складирование крупногабаритных бытовых отходов на контейнерных площадках вне специально отведенных мест.

Согласно п. 6.148 Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить, в том числе до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня – поддержание чистоты; установку контейнеров для твердых бытовых отходов, а в неканализированных зданиях – помимо этого и сборников для жидких бытовых отходов; вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов согласно утвержденному графику; содержание в чистоте и исправном состоянии контейнеров (бункеров) и контейнерных площадок, подъездов к ним.

Факт совершения ООО «УК ЖЭУ» административных правонарушений, предусмотренных п. 3 ст. 28, п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», подтвержден материалами дела, а именно:

- актом обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> от 02.07.2018 г. с приложенной нему фототаблицей, согласно которому на данной контейнерной площадке размещено четыре контейнера в габаритах контейнерной площадки, два – вне ее габаритов. На контейнерах имеется надпись «<данные изъяты>». Отходы (бытовой мусор, рамы, двери, мешки со строительным мусором) размещены вне емкостей и отсека для сбора КГО. Отходы размещены на расстоянии менее 5 метров от контейнерной площадки (л.д. 14-18);

- актом обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> от 04.07.2018 г. с приложенной нему фототаблицей, согласно которому возле контейнерной площадки в непосредственной близости вне емкостей и отсека для сбора КГО размещены: бытовые отходы, мешки со строительным мусором, рамы, двери и т.д. Четыре контейнера с надписью «<данные изъяты>» размещены в гарабитах контейнерной площадки. Два контейнера с сеткой размещены рядом с площадкой (л.д. 19-24);

- выпиской из автоматизированной информационной системы управления имуществом г. Твери, на котором схематически изображен <адрес> в г. Твери, контейнерная площадка у указанного дома, расположение контейнеров, отходов (л.д. 25-26);

- сообщениями генерального директора ООО «<данные изъяты>» от 01.08.2018 г. и 27.08.2018 г., согласно которым указанное Общество по договоренности с ООО «УК ЖЭУ» произвело установку специализированных евроконтейнеров для сбора пластика по адресу: <адрес>. Согласно договоренности вывоз из указанных контейнеров собранного пластика производится на безвозмездной основе не реже, чем один раз в три дня или по устной заявке компании. Претензий по качеству вывоза или относительно навалов вокруг данных контейнеров в адрес ООО «<данные изъяты>» не поступало, как и требований о снятии контейнеров. При наличии возражений относительно установки контейнеров ООО «<данные изъяты>» в течение суток производит их снятие. Евроконтейнеры устанавливались исходя из устных договоренностей между руководителями ООО «<данные изъяты>» и ООО «УК ЖЭУ» (л.д. 29, 76-77);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК ЖЭУ» (л.д. 30-32);

- протоколами об административных правонарушениях № 329 и 331 от 25.07.2018 г., в которых указаны события правонарушений (л.д. 37-38, 39-40);

- копией договора № № от 01.11.2017 г., заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «УК ЖЭУ» с приложениями к нему, предметом которого является регулярный сбор и вывоз твердых коммунальных отходов из установленных контейнеров, а также сбор и вывоз крупногабаритного мусора, находящихся на площадке (в специально оборудованных для складирования КГМ местах), образующихся в результате жизнедеятельности населения. Согласно приложениям № 1 и 2 к указанному договору, четыре контейнера, расположенные по адресу: <адрес>, вывозятся ежедневно, сложно комбинированный мусор от <адрес> в г. Твери вывозится еженедельно (л.д. 49-55);

- протоколом рассмотрения дел об административных правонарушениях от 28.08.2018 г. (л.д. 93 и оборот) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенные ООО «УК ЖЭУ» правонарушения верно квалифицированы по п. 3 ст. 28, п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами дела.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства их совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «УК ЖЭУ», не усматривается.

Со ссылкой защитника Общества на п. 9.10 Кодекса благоустройства г. Твери согласиться не могу, поскольку данный нормативный акт утратил силу в связи с принятием решения Тверской городской Думы от 16.10.2014 N 368, которым утверждены Правила благоустройства г. Твери, которыми установлены обязанности, в том числе, управляющих организаций по устройству и содержанию площадок для сбора и временного хранения отходов, их вывозу.

Доводы защитника Общества о вывозе отходов с контейнерной площадки, расположенной на придомовой территории <адрес> в г. Твери 29.06.2018 г., 30.06.2018 г. и 05.07.2018 г. и принятии исчерпывающих мер к тому, не свидетельствуют о невиновности Общества, поскольку факт непринятия ООО «УК ЖЭУ» мер к ликвидации навалов мусора возле контейнерной площадки, выявленный 02.07.2018 г. и 04.07.2018 г. нашел свое подтверждение в актах обследования городской территории, выполненных уполномоченным должностным лицом.

Вопреки доводам защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, из фототаблиц к актам обследования городской территории от 02.07.2018 г. и 04.07.2018 г. однозначно усматривается, что отходы размещены на расстоянии не более 5 метров от контейнерной площадки у <адрес> в г. Твери.

Отсутствие письменного договора на установку контейнеров для сбора пластиковой тары, которые находились вне ограждения контейнерной площадки, не свидетельствует о невиновности Общества, поскольку в силу приведенных выше положений Правил благоустройства г. Твери именно ООО «УК ЖЭУ» ответственно за содержание площадки для сбора и временного хранения отходов по указанному выше адресу.

Кроме того, согласно сообщениям ООО «Экобытсервис» (л.д. 29, 76-77) ООО «УК ЖЭУ» располагало сведениями о наличии контейнеров для сбора пластиковой тары на контейнерной площадке у <адрес> в г. Твери, однако мер к надлежащему их размещению не приняло; муниципальной программы по утилизации пластиковых отходов и размещению контейнеров у многоквартирных домов в г. Твери, не имеется (л.д. 126).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками административных правонарушений, предусмотренных п. 3 ст. 28, п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушений, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в результате которых заключалась в недолжном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований по содержанию контейнерной площадки жилых домов, полагаю невозможным признать совершенное ООО «УК ЖЭУ» правонарушение малозначительным.

Наказание Обществу назначено в соответствии с требованиями закона, с применением положений ч. 2-3 ст. 4.4 КоАП РФ, в минимальных пределах санкции, предусмотренных для юридического лица, оснований для его снижения не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии г. Твери от 28.08.2018 г. № 1515-АК/18 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных п. 3 ст. 28, п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «УК ЖЭУ» Ивановой И.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.А. Иванов