Решение № 12-95/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-95/2018

Дело №12-95/18


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2018 года г.Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области ЛОБАНОВ В.А.,

при секретаре Сергеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – ОАО «Калининградский карьер» на постановление врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.21.1 ч.8 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО1 21 августа 2018 года, ОАО «Калининградский карьер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.21.1 ч.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за то, что являясь грузоотправителем, 11 июля 2018 года (указанную в постановлении дату – 11 августа 2018 года – считать технической ошибкой) при перевозке водителем ФИО2 по дороге общего пользования Калининград- ФИО3 тяжеловесного груза на автомобиле «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № с прицепом, государственный регистрационный знак №, недостоверно указало в документах на перевозимый груз - товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ - сведения о массе перевозимого груза песка, что повлекло нарушение, предусмотренное ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Законный представитель ОАО «Калининградский карьер» ФИО4, действующий на основании доверенности, обратился с жалобой на указанное постановление, в котором просит признать его незаконным и отменить, указав в обоснование доводов жалобы, что при производстве по делу были нарушены права юридического лица на защиту, так как административный орган при вынесении оспариваемого постановления не рассмотрел заявленные ходатайства об истребовании документов о поверке весов, на которых производилось взвешивание автомобиля <данные изъяты>, и инструкции о порядке установки весов, об опросе в качестве свидетелей водителя ФИО2 и сотрудника УГАДН ФИО6, проводившего взвешивание автомобиля МАН, что существенно нарушает права лица, привлекаемого к административной ответственности. Акт измерения весовых параметров и протокол весового контроля являются недопустимыми и недостоверными доказательствами вины ОАО, так как весы № были установлены на участке автодороги, имеющей уклон, что привело к значительной погрешности при измерении. Назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей является максимальной санкцией по данной статье и является излишне строгим, подрывающим финансовое положение предприятия.

В ходе судебного разбирательства законный представитель ОАО «Калининградский карьер» ФИО4 вышеуказанные доводы жалобы поддержал в полном объеме и дополнил доводы жалобы тем, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления дана неправильная квалификация административного правонарушения, так как в качестве обстоятельств привлечения Общества к ответственности указано на погрузку груза свыше допустимой массы, ответственность за которое установлено ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и при проведении административного расследования не выяснялось, каким образом и по чьей вине в товарную накладную были внесены недостоверные сведения о массе груза песка (л.д.59).

Кроме того, ФИО4 дополнительно пояснил, что автомобиль под управлением ФИО2 не был возвращен сотрудником ГИБДД для разгрузки на территорию карьера и проследовал без каких-либо претензий до места разгрузки, в том числе через пункт весового контроля, расположенного на автодороге А229 в районе <адрес>.

Выслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, опросив свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив в соответствии с требованиями ст.30.6 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Исходя из п.23.5 Правил дорожного движения РФ, перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно ст.31 п.2 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок организации перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки по дорогам России определяется Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года №272, в силу пп. «в» п.30 которого состояние груза при его предъявлении к перевозке признается соответствующим установленным требованиям, если масса груза соответствует массе, указанной в транспортной накладной.

Пунктом 7 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что порядок проверки массы груза и количества грузовых мест при выдаче груза грузополучателю в пункте назначения должен соответствовать порядку проверки массы груза и количества грузовых мест при приемке груза от грузоотправителя в пункте отправления.

В силу п.12 ст.11 вышеуказанного закона юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 8 ст.12.21.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе или габаритах груза в документах на перевозимый груз либо неуказание в транспортной накладной при перевозке крупногабаритных или тяжеловесных грузов информации о номере, дате или сроке действия специального разрешения либо о маршруте перевозки такого груза, если это повлекло нарушение, предусмотренное частью 1,2 или 4 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 11 июля 2018 года в 12 часов 30 минут на автодороге А229 Калининград-ФИО3 вблизи <адрес> водитель <данные изъяты> ФИО2, управляя автомобилем «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № с прицепом, государственный регистрационный знак №, перевозил груз – песок общей массой с транспортным средством 45 570 кг при разрешенной массе 40 000 кг - с превышением допустимой массы на величину более 10%, но менее 20% без специального разрешения, в связи с чем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и постановлением от 03 августа 2018 года ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ст.12.21.1 ч.2 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 3000 рублей, который, как пояснил ФИО2в судебном заседании, был им уплачен в соответствии со ст.32.2 ч.1.3 КоАП РФ в размере половины суммы наложенного административного штрафа (л.д.44, 46).

12 июля 2018 года на основании данного факта в отношении ОАО «Калининградский карьер» как грузоотправителя было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.12.21.1 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования (л.д.10-11).

Постановлением врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» от 21 августа 2018 года ОАО «Калининградский карьер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, так как факт совершения данного правонарушения подтверждается товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной кладовщиком отдела сбыта Общества ФИО7 и в которой данное ОАО указано как грузоотправитель (л.д. 34-36).

Диспозицией ч.8 ст.12.21.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе или габаритах груза в документах на перевозимый груз, если это повлекло нарушение, предусмотренное частью 1, 2 или 4 настоящей статьи, то есть обязательным условием для привлечения грузоотправителя к административной ответственности является привлечение к административной ответственности лица, совершившего перевозку груза по дороге общего пользования с превышением допустимой массы и без специального разрешения, то есть по ч.ч.1, 2 и 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Оценивая доводы жалобы о том, что в действиях Общества отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения в связи с нарушением процедуры взвешивания, проведенного сотрудниками УГАДН, и о неправильной квалификации деяния со стороны административного органа, нахожу их несостоятельными по следующим причинам.

Объективная сторона деяния, предусмотренного ч.8 ст.12.21.1 КоАП РФ, заключается в предоставлении грузоотправителем недостоверных сведений о массе и габаритах груза в документах на перевозимый груз либо неуказание в транспортной накладной информации о номере, дате или сроке действия специального разрешения либо о маршруте перевозки такого груза.

Обязательным признаком объективной стороны состава рассматриваемого правонарушения является наступление вредных последствий в виде превышения допустимых весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства.

Согласно п.п.53-55 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. N 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» при перевозке груза в таре или упаковке, а также штучных грузов их масса определяется грузоотправителем с указанием в транспортной накладной количества грузовых мест, массы нетто (брутто) грузовых мест в килограммах, размеров в метрах, объема грузовых мест в кубических метрах. Масса груза определяется, в том числе, взвешиванием. Запись в транспортной накладной о массе груза с указанием способа ее определения осуществляется грузоотправителем, если иное не установлено договором перевозки груза.

Из акта измерений № весовых и габаритных параметров транспортного средства следует, что 11 июля 2018 года на ПКП-1 на <данные изъяты> автодороги А229 государственным инспектором Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО6 был установлен перегруз на 3, 4 и 5 осях автомобиля «МАН» под управлением водителя ФИО2, перевозившего груз песка с карьера «<данные изъяты>» в <адрес>, при этом полная масса автомобиля с грузом составила 45 570 кг при допустимых 40 000 кг (л.д.12, 13).

Согласно представленной водителем ФИО2 товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, грузоотправителем товара – песка 1 класса средней крупности - является ОАО «Калининградский карьер», должностное лицо которого кладовщик отдела сбыта ФИО7 в графе «отпуск груза произвел» поставила свою подпись, удостоверяющую факт отгрузки вышеуказанного товара в количестве 21 300 кг и масса брутто составила 35 580 кг с учетом массы транспортного средства (л.д.26).

Ссылки представителя юридического лица о том, что процедура взвешивания была произведена с нарушением, так как весы № были установлены на участке автодороги, имеющей уклон, что привело к значительной погрешности при измерении, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, и ФИО2, опрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании, не заявлял о своем несогласии с результатами взвешивания ни непосредственно 11 июля 2018 года, ни в судебном заседании, поэтому суд не находит оснований считать акт измерения весовых параметров и протокол весового контроля недопустимыми и недостоверными доказательствами по делу, тем более, что вышеуказанные весы были надлежащим образом поверены, что подтверждается соответствующим свидетельством о поверке № со сроком действия до 14 марта 2019 года (л.д.81).

Таким образом, учитывая, что в товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, грузоотправителем - ОАО «Калининградский карьер» - были указаны недостоверные сведения о массе перевозимого водителем <данные изъяты>« груза песка, что было установлено по результатам измерений, то выводы административного органа о виновности данного юридического лица в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения являются законными и обоснованными.

Оснований для квалификации данного деяния по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ у административного органа не имелось, так как фактически инкриминируемое Обществу деяние было связано с нарушением, произошедшим в результате предоставления грузоотправителем недостоверных сведений о массе груза, и санкция ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ является более строгой, чем санкция ч.8 вышеуказанной статьи.

Вопреки доводов жалобы о нарушении права юридического лица на защиту в связи с нерассмотрением административным органом заявленных ходатайств, суд считает, что в ходе судебного разбирательства юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, воспользовалось правом на защиту, заявив аналогичные ходатайства, которые были судом удовлетворены и данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что производство по делу в рамках административного расследования было произведено с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.1 ч.3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 и 3.3 вышеуказанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей и при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания юридическому лицу – ОАО «Калининградский карьер» суд учитывает вышеизложенное, характер совершенного административного правонарушения и то обстоятельство, что его совершение не повлекло тяжких последствий, отсутствие отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств, что дает основание для назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи за данное правонарушение в размере 200 000 рублей, и определяет размер административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.4.1-4.3, ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.21.1 ч.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ОАО «Калининградский карьер» - изменить и снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей, жалобу законного представителя юридического лица – ОАО «Калининградский карьер» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Черняховского городского суда ЛОБАНОВ В.А.