Постановление № 5-31/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 5-31/2017

Дело № 5-31/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Олекминск 1 августа 2017 года

Судья Олекминского районного суда Республики Саха ( Якутия ) Седалищев Г.А.,

при секретаре: Брагиной Т.М.,

с участием старшего помощника прокурора Олекминского района юриста 1 класса Никифоровой А.Г.,

представителя привлеченного к административной ответственности и.о.главы администрации МР «Олекминский район» ФИО20 по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении и.о.главы муниципального района «Олекминский район» ФИО20, привлеченного к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Прокурором Олекминского района в отношении и.о.главы муниципального района «Олекминский район» ФИО20 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства старший помощник прокурора Олекминского района ФИО4 поддержала постановление.

И.о. главы муниципального района «Олекминский район» ФИО20 просит провести рассмотрение дела об административном правонарушении без его участия с участием его представителя. Вину не признает. Необходимости участия в судебном заседании и.о.главы МР «Олекминский район» ФИО20 суд не находит. Поэтому судебное заседание в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ проводится без участия привлеченного к административной ответственности ФИО20

Представитель привлеченного к административной ответственности и.о.главы администрации МР «Олекминский район» ФИО20 по доверенности ФИО5 пояснила, что ее доверитель не признает вину. Действительно получили представление прокурора Олекминского района 13 апреля 2017 года. Рассмотрели представление в установленный срок и дали ответ прокурору тоже в установленный срок 15 мая 2017 года. В отношении ФИО1 администрация еще в ноябре 2016 года направила письмо об исключении его из списка кандидатов в присяжные заседатели. ФИО2, фигурирующий в списках кандидатов в присяжные заседатели, не является тем ФИО2, который отмечен в представлении прокурора Олекминского района. ФИО3 действительно имеет непогашенную судимость. Поэтому ему подобрали замены, но из подобранных замен, ФИО6 и ФИО7 сами являются судимыми, ФИО8 по адресным учетам не значится, письма, направленные в адрес ФИО18 и ФИО19 вернулись не врученными. Поэтому подобрали замену ФИО3 позднее и письмо о его замене направили только 6 июля 2017 года. ФИО9, ФИО10 и ФИО11 числятся проживающими на территории Олекминского района. С учетом этого, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Либо же применить положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного деяния и также прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу:

ФИО20 временно исполняет полномочия главы муниципального района «Олекминский район» РС(Я) с 21 по 24 июня 2017 года на основании распоряжения № 148-к от 8 июня 2017 года (основание: распоряжение № 148-к от 8 июня 2017 года), в мае 2017 года ФИО20 также временно исполнял полномочия главы МР «Олекминский район», что видно и писем от 12 мая 2017 года, и с 10 июля 2017 года на период ежегодного отпуска главы МР «Олекминский район» ( основание: распоряжение № 64-л от 1 июля 2017 года ).

Согласно ст.6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17 января 1992 года, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 13 апреля 2017 года прокурором Олекминского района в адрес главы МР «Олекминский район» ФИО12 направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В прокурорском представлении указано, что 17 января 2017 года в районной общественно-политической газете «Олекма» опубликован общий список кандидатов в присяжные заседатели Верховного Суда РС(Я) на 2017-2020 годы. В общем списке кандидатов в присяжные заседатели Верховного Суда РС(Я) на 2017-2020 годы включены гражданин ФИО1, признанный Мегино-Кангаласским районным судом недееспособным, граждане ФИО2 и ФИО3, имеющие непогашенные судимости, а также граждане ФИО9, ФИО10 и ФИО11, не значащиеся по адресно-справочным учетам в МП отдела МВД РФ по Олекминскому району. В представлении указано на безотлагательное рассмотрение представления с участием представителя районной прокуратуры и принятие конкретных мер по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствовавших. По указанным фактам прокурор потребовал провести служебную проверку, по результатам которой решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации ( ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» ).

Представление прокурора Олекминского района получено администрацией МР «Олекминский район» 13 апреля 2017 года, что подтверждается книгой учета документов, отправленных нарочным прокуратуры Олекминского района и следовательно в соответствии со ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» должно было быть рассмотрено, с учетом выходных дней, в срок до 15 мая 2017 года.

12 мая 2017 года и.о. главы администрации МР «Олекминский район» ФИО20 на представление прокурора дан письменный ответ о рассмотрении представления прокурора Олекминского района 12 мая 2017 года в присутствии представителя прокуратуры. Направлено письмо на исключение ФИО1 из списка кандидатов в присяжные заседатели. Другие граждане, кроме ФИО3, не имеют непогашенной в установленном порядке судимости, а также граждане, указанные в представлении, согласно справкам отдела МВД РФ по Олекминскому району числятся по месту жительства. Сообщается, что ответственным за организацию работы по составлению списка кандидатов в присяжные заседатели является начальник правового отдела ФИО13, находящаяся в отпуске, по окончанию которой к ней будут применены меры дисциплинарного характера. Письмо получено прокуратурой Олекминского района 12 мая 2017 года, что подтверждается журналом рассылки документов организациям, предприятиям, учреждениям района. В ходе судебного разбирательства старший помощник прокурора Олекминского района Никифорова А.Г. согласна с поступлением ответа администрации МР «Олекминский район» в прокуратуру Олекминского района установленный срок.

В соответствии с ч.4 ст.4 ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» № 113 от 20 августа 2004 года ( в редакции от 3 июля 2016 года ) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования каждые четыре года составляет список и запасной список кандидатов в присяжные заседатели муниципального образования, включая в указанные списки граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

Порядок и сроки составления списков кандидатов в присяжные заседатели установлен в ст.5 ФЗ № 113. Кандидаты в присяжные заседатели муниципального образования определяются путем случайной выборки с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" на основе содержащихся в ее информационном ресурсе персональных данных об избирателях, участниках референдума. Присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица: 1 ) не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет; 2 ) имеющие непогашенную или неснятую судимость; 3 ) признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; 4 ) состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств. К участию в рассмотрении судом конкретного уголовного дела в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, в качестве присяжных заседателей не допускаются также лица: 1 ) подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений; 2 ) не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство; 3 ) имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела ( ст.3 ФЗ № 113 ).

О составлении списка и запасного списка кандидатов в присяжные заседатели муниципального образования исполнительно-распорядительный орган муниципального образования извещает граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также уведомляет граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели муниципального образования, в течение двух недель предоставляет гражданам возможность ознакомиться с ними и рассматривает поступающие от граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели муниципального образования, письменные заявления об исключении их из этих списков и исправлении неточных сведений о кандидатах в присяжные заседатели, содержащихся в этих списках.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании поступивших от исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований списков и запасных списков кандидатов в присяжные заседатели муниципальных образований составляет общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели субъекта Российской Федерации, а в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, - списки и запасные списки кандидатов в присяжные заседатели округов.

Кроме того порядок и сроки составления списков кандидатов в присяжные заседатели установлен и распоряжением Главы РС(Я) № 553-РГ от 10 июня 2016 года, которым утвержден Порядок составления общих и запасных списков кандидатов в присяжные заседатели для Верховного суда Республики Саха ( Якутия ), Дальневосточного окружного военного суда и 3 окружного военного суда на 2017-2020 годы ( Далее: Порядок ).

На основании ФЗ № 113 и указанного выше Порядка администрация МР «Олекминский район» РС(Я) направила в Министерство по развитию гражданского общества РС(Я), которое является ответственным по составлению общего и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели ( п/п 3.5 и 4.1 Порядка ) списки кандидатов в присяжные заседатели МР «Олекминский район».

Список кандидатов в присяжные заседатели Верховного Суда РС(Я) на 2017-2020 годы утверждены распоряжением главы РС(Я) ФИО14 № 1164-РГ от 31 октября 2016 года, в число которых попали лица, по мнению прокурора Олекминского района, не могущие быть кандидатами в присяжные заседатели: ФИО1 ( признанный судом недееспособным ), ФИО2 и ФИО3 ( имеющие непогашенные судимости ), а также ФИО9, ФИО10 и ФИО11, которые не значатся по адресно-справочным учетам в МП отдела МВД РФ по Олекминскому району и которые имеются в соответствующем списке, опубликованном в районной общественно-политической газете «Олекма» 17 января 2017 года.

ФИО1, являющийся на момент внесения прокурорского представления, кандидатом в присяжные заседатели, решением Мегино-Кангаласского районного суда от 25 января 2013 года признан недееспособным. Об этом факте администрации МР «Олекминский район» стало известно только в ноябре 2016 года из письма директора ГБУ РС(Я) «Олекминский психоневрологический интернат» ФИО15. Получив письмо, администрация МР «Олекминский район» 14 ноября 2016 года направило письмо в Министерство по развитию гражданского общества РС(Я) об исключении ФИО1 из списка кандидатов в присяжные заседатели с его заменой на ФИО16 Орган местного самоуправления не может самостоятельно исключать граждан из соответствующего списка, поскольку правом на исключение граждан из списка кандидатов в присяжные заседатели обладает глава Республики Саха ( Якутия ) ( основание: п.3.4 Порядка ). Поэтому суд приходит к твердому выводу о том, что вины и.о.главы администрации МР «Олекминский район» в не исключении ФИО1 из списка кандидатов в присяжные заседатели нет.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденный приговором Олекминского районного суда РС(Я) от 21 марта 2016 года по п.«в» ч.2 ст.158 УК РФ, ст.69 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы на 1 года, не является ФИО2, фигурирующим в списке кандидатов в присяжные заседатели, поскольку в соответствии с указанным лицом ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и проживает в <...>. В ходе прокурорской проверки список кандидатов в присяжные заседатели не истребован. Поэтому суд приходит к твердому выводу, что вины администрации МР «Олекминский район» РС(Я) в том, что ФИО2, указанный в прокурорском представлении, не является ФИО2, фигурирующим в списке кандидатов в присяжные заседатели, нет. При этом суд обращает внимание на то, что список и запасной список кандидатов в присяжные заседатели муниципального образования публикуются в средствах массовой информации муниципального образования и содержат только фамилии, имена и отчества кандидатов в присяжные заседатели ( ч.10 ст.5 ФЗ № 113 ). Прокуратуре необходимо было истребовать список кандидатов в присяжные заседатели, утвержденный главой РС(Я), в котором содержатся полные данные кандидатов в присяжные заседатели.

ФИО9, ФИО10 и ФИО11, указанные в представлении прокурора Олекминского района РС(Я) как не значащиеся по адресно-справочным учетам опровергаются адресными справками о регистрации проживающими на территории Олекминского района.

ФИО3, являющийся на момент внесения прокурорского представления, кандидатом в присяжные заседатели, осужден мировым судьей судебного участка № 25 Олекминского района РС(Я) 26 июня 2014 года по ч.1 ст.157 УК РФ, ст.70 УК РФ к 2 годам исправительных работ с удержанием 20% заработной платы в доход государства. Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Олекминского района РС(Я) от 24 сентября 2014 года исправительные работы ФИО3 заменены на лишение свободы. Освобожден из мест лишения свободы 2 июня 2015 года. В соответствии с п.«в» ч.3 ст.86 УК РФ судимость ФИО17 не погашена и он не может быть кандидатом в присяжные заседатели ( п.2 ч.2 ст.3 ФЗ № 113 ). Поэтому администрация МР «Олекминский район» РС(Я) была обязана не допускать ФИО3 в списки кандидатов в присяжные заседатели, для чего должны были направить соответствующее письмо в Министерство по развитию гражданского общества РС(Я) об исключении ФИО3 из списка кандидатов в присяжные заседатели с его заменой на другое лицо. Администрация МР «Олекминский район» РС(Я) методом случайной выборки подготовили 5 кандидатов на замену ФИО3. Из пяти кандидатов на замещение ФИО8 не проживает на территории Олекминского района, что подтверждается письмом начальника МП отдела МВД РФ по Олекминскому району от 25 апреля 2017 года. Указанное письмо подтверждает принятие определенных мер администрацией МР «Олекминский район» РС(Я), направленных на устранение выявленных нарушений действующего законодательства. Второй из пяти кандидатов на замещение ФИО6 согласно справки ИЦ МВД РС(Я) оказался судимым Олекминским районным судом по ч.2 ст.318 УК РФ к 5 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 3 года. Третий из пяти кандидатов на замещение ФИО21 согласно справки ИЦ МВД РС(Я) оказался судимым Олекминским районным судом по ч.1 ст.108 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИТК общего режима, освобожден 2 ноября 1991 года по отбытию срока наказания. Руководитель правового отдела администрации МР «Олекминский район» РС(Я) ФИО5 в ходе судебного разбирательства пояснила, что раз ФИО6 и ФИО7 судимые, то они не могут быть присяжными заседателями. Поэтому она не допустила указанных лиц на замещение ФИО3. Данная позиция не основана на законе, поскольку присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость ( п.2 ч.2 ст.3 ст.113 ФЗ № 113 ).

Между тем у ФИО6 и ФИО7 судимости погашены. Поэтому они могли быть кандидатами на замещение ФИО3, который не мог быть присяжным заседателем. По утверждению представителя администрации МР «Олекминский район» РС(Я) ФИО5, письма четвертому и пятому кандидатам на замещение ФИО18 и ФИО19 вернулись с отметкой о невручении. Поэтому она подумала, что ФИО18 и ФИО19 не проживают по своим адресам и потому они не могут быть кандидатами в присяжные заседатели. Письмо в Министерство по развитию гражданского общества РС(Я) об исключении ФИО3 из списка кандидатов в присяжные заседатели направили 6 июля 2017 года, что подтверждается письмом администрации МР «Олекминский район» РС(Я) от 6 июля 2017 года.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. Невыполнение требований прокурора по исполнению представления выражается в непринятии должностным лицом мер по устранению нарушений действующего законодательства. Поэтому привлечение к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица ( ч.4 ст.1.5 КоАП РФ ).

По данному делу и.о.главы муниципального района «Олекминский район» ФИО20 по представлению прокурора Олекминского района РС(Я) принял меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства. Так, по ФИО1 направил письмо об его исключении из списка кандидатов в присяжные заседатели в ноябре 2016 года, задолго до прокурорского представления. По ФИО9, ФИО10 и ФИО11 были истребованы документы, с непреложностью подтверждающие регистрацию указанных граждан на территории Олекминского района. ФИО2 ошибочно включен в прокурорское представление. По ФИО3, который действительно не мог быть в числе кандидатов в присяжные заседатели, и.о.главы муниципального района «Олекминский район» РС(Я) ФИО20 принял все необходимые меры по его замене, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. ФИО3 не был заменен в установленный законом месячный срок путем направления письма в Министерство по развитию гражданского общества РС(Я) об исключении ФИО3 из списка кандидатов в присяжные заседатели не по умыслу ФИО20, направленному на непринятия должностным лицом мер по устранению нарушений действующего законодательства, а в связи с ошибочным толкованием нормы ст.86 УК РФ в отношении кандидатов на замещение ФИО6 и ФИО7 Противное по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях и.о.главы администрации МР «Олекминский район» РС(Я) ФИО20 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях и.о.главы администрации МР «Олекминский район» РС(Я) ФИО20 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 ( десяти ) дней в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) со дня со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья: п/п

Копия верна:

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев