Решение № 12-79/2023 от 23 апреля 2023 г. по делу № 12-79/2023

Судья г/с Щеглова А.В. Дело № 12-79/2023


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 24 апреля 2023 года

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы Таштагольского муниципального района ФИО1

по его жалобе на постановление судьи Таштагольского городского суда Кемеровской области от 15 марта 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Таштагольского городского суда Кемеровской области от 15.03.2023 должностное лицо - глава Таштагольского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с вышеуказанным судебным актом, считая его незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Участники процесса о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Таштагола проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при реализации муниципальных программ (подпрограмм), в том числе региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном прядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2024 годы, утвержденной Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 29.03.2019 № 199. Данной программой предусмотрено расселение 15213 кв.м., 773 человек.

В ходе проверки установлено, что процент исполнения обязательств по переселению граждан составил 30 %.

Согласно заявок на возврат в январе 2023 года в областной бюджет осуществлен возврат субсидий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья на общую сумму 19 233 452,42 рублей на основании платежных поручений.

Таким образом, нарушено условие расходования субсидии. Субвенция предоставлена бюджету Таштагольского муниципального района при условии результативности эффективности использования бюджетных средств, что в нарушение требований бюджетного законодательства, администрацией Таштагольского муниципального района не обеспечено.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья городского суда установил нарушение ФИО1 бюджетного законодательства, счел его вину в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицировал его действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Однако с данными выводами судьи городского суда согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьям 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

При этом для установления таких обстоятельств необходимо исходить из момента предоставления межбюджетных трансфертов, а также нарушений тех условий, которые предусмотрены соответствующим соглашением либо контрактом.

Однако, постановление судьи Таштагольского городского суда Кемеровской области от 15.03.2023 не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем не указано, в чем конкретно состоит вина ФИО1, какие условия предоставления межбюджетных трансфертов им были нарушены, объективная сторона вменяемого ФИО1 административного правонарушения не описана и не раскрыта, постановление не мотивировано, в нем приведено лишь содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2023, составленного должностным лицом, исследование и оценка доказательств, на основании которых судья установил обстоятельства правонарушения и пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков вмененного правонарушения, в постановлении отсутствует.

В связи с вышеизложенным, выводы судьи городского суда о доказанности вины ФИО1 в инкриминируемом ему административном правонарушении являются преждевременными.

Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления и назначении административного наказания судьей городского суда не учтено следующее.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 данного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором г. Таштагола 28.02.2023 в отсутствие ФИО1 (л.д.3).

В материалах дела имеется требование от 14.02.2023 № 7-6-2023, адресованное главе Таштагольского муниципального района ФИО1 о явке в 10 часов 00 минут 22.02.2023 для составления в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, полученное адресатом 17.02.2023 (л.д.9-10).

Однако постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено прокурором не 22.02.2023, а 28.02.2023 в отсутствие ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного в установленном порядке о времени и месте его вынесения.

Какие-либо сведения об уведомлении прокурором ФИО1, о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, назначенного на 28.02.2023, в материалах дела отсутствуют и должностным лицом органов прокуратуры не представлено.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, не был надлежащим образом извещен о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, данное постановление вынесено прокурором с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что свидетельствует о недопустимости данного доказательства.

Судом первой инстанции указанным нарушениям, которые являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, оценка не дана.

Вместе с тем, в настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение такого нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, вынесенное по делу постановление судьи городского суда подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Таштагольского городского суда Кемеровской области от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы Таштагольского муниципального района ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Рюмина О.С.