Решение № 12-418/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 12-418/2025

Дело № <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении

15 августа 2025 года г<данные изъяты>

Судья Центрального районного суда <данные изъяты> Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г<данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: г<данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес> на определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по <данные изъяты> ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении ООО «ЧОО «<данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л:

Определением ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по <данные изъяты> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>» (ИНН: № ОГРН: № на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по заявлению ФИО10 по факту обработки должностными лицами ООО «ЧОО «<данные изъяты>» его персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, выразившихся в использовании его электронной трудовой книжки, оформлении и принятии на работу в данное Общество и последующее увольнение на основании его заявления.

Полагая вынесенное определение незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене и направлении материалов дела на новое рассмотрение. В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу на должность охранника в ООО «ЧОО «<данные изъяты>» (ИНН: №, ОГРН: №). ДД.ММ.ГГГГ ему на работе стало плохо по состоянию здоровья, и его отпустили домой. ДД.ММ.ГГГГ ему позвонили и сообщили, что он уволен. При этом заявление на увольнение он не писал, с приказом об увольнении его никто не знакомил. Из своей электронной книжки он узнал, что уволен по собственному желанию. Оттуда же он узнал, что его без его согласия оформили на работу в ООО «ЧОО «<данные изъяты>», и уволили без его согласия. Таким образом, ООО «ЧОО «<данные изъяты>» не обеспечена защита его персональных данных, которые были без его согласия переданы третьему лицу – ООО «ЧОО «<данные изъяты>», а в свою очередь обрабатывало его персональные данные без его согласия. Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо Управления Роскомнадзора исходило из того, что ДД.ММ.ГГГГ он был уведомлен о переводе из ООО «ЧОО «Регионинтерсервис» в ООО «ЧОО «<данные изъяты>» в связи с окончанием срока действия лицензии у первого. Помимо этого, учредителем и директором этих юридических лиц является одно и то же лицо – ФИО2. Однако он согласия на перевод не давал, как и согласие на передачу ООО «ЧОО «<данные изъяты>» его персональных данных третьим лицам, равно как и на их обработку ООО «ЧОО «<данные изъяты>».

В судебное заседание ФИО1 не явился, также как и законный представитель ООО «ЧОО «<данные изъяты>». О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались посредством направления заказной почтовой корреспонденции. Ходатайств о рассмотрении дела с их обязательным участием, а также об отложении рассмотрения жалобы, не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.1 ст.25.1, ч.3 ст.25.2, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие указанных выше лиц, поскольку требования закона об их надлежащем извещении выполнены.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение – ведущий специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по <данные изъяты> ФИО11. полагала вынесенное определение законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей.

Заслушав мнение участвующих лиц, изучив жалобу, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 ст.13.11 КоАП РФ установлена административная ответственность обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 – 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере обработки персональных данных, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Как установлено ч.1 ст.24 Конституции Российской Федерации, сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ, под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); под обработкой персональных данных – любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ).

Обработка персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2 – 9, 11 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ, субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором.

Таким образом, субъект персональных данных самостоятельно принимает решение о предоставлении своих персональных данных и вправе не предоставлять свои персональные данные, либо отказаться от их предоставления в присутствии третьих лиц.

По правилам ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочих являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Роскомнадзор, как уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных, осуществляет рассмотрение обращений граждан, связанных с обработкой их персональных данных (ч.1 ст.23, ч.ч.1, 3, 5 ст.23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ, п.2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за обработкой персональных данных, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.1, пп.5.1.1.7, 5.11, п.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу ч.3.5 ст.28.1 КоАП РФ, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 – 2.1 и 4 статьи 13.11 КоАП РФ (в случае поступления от физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, данных, подтверждающих наличие события административного правонарушения).

На основании п.58 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций согласно уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях по ст.13.11 КоАП РФ.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч.5 ст.28.3 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, согласно полученным ответам из ООО «ЧОО «Регионинтерсервис» и ООО «<данные изъяты>», ФИО12. работал в первой организации в период с начала 2020 года по ДД.ММ.ГГГГ, о чем ему было известно достоверно, так как все копии документов для оформления ему были предоставлены. На него была оформлена зарплатная карта ПАО «<данные изъяты>».

В связи с истечением срока действия лицензии на данный вид деятельности, в ДД.ММ.ГГГГ году работа ООО «ЧОО «<данные изъяты>» была остановлена, и всего его сотрудники были трудоустроены в ООО «ЧОО «<данные изъяты>», о чем заявитель уведомлен надлежащим образом.

Также ООО «ЧОО «<данные изъяты>» сообщило, что руководство и учредители данного Общества и ООО «ЧОО «<данные изъяты>» одни и те же лица, что исключает передачу персональных данных ФИО1 третьим лицам.

В ООО «ЧОО «ФИО13» заявитель работал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ему были предоставлены все копии документов для оформления в ООО «ЧОО «<данные изъяты>». Также ему была выдана зарплатная карта АО «<данные изъяты>», врученная ему лично курьером на следующий день после приема на работу. На данную карту дважды в месяц ему перечислись аванс и заработная плата, а также все положенные выплаты.

Как следует из ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

Обработка персональных данных, при наличии условий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и в объеме, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, не противоречит требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ.

Согласие в письменной форме необходимо при включении персональных данных субъекта в общедоступные источники персональных данных (ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ), когда требуется обработка специальных категорий персональных данных (ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ, биометрических персональных данных (ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ, при принятии решения на основании исключительно автоматизированной обработки персональных данных (ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ).

Учитывая изложенные обстоятельства, обработка персональных данных ФИО14 осуществлялась ООО «ЧОО «<данные изъяты> с согласия субъекта персональных данных в рамках исполнения возложенных на него полномочий, что соответствует п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ.

Событие административного правонарушения – это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, анализ существа обжалуемого определения и представленных материалов свидетельствует о том, что отказ в возбуждении дела об административном правонарушении вынесен должностным лицом Управления Роскомнадзора по <данные изъяты> по итогам проведенной им проверки, является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по <данные изъяты> ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении ООО «ЧОО «<данные изъяты> (ИНН: <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>) на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по заявлению ФИО16 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Центральный районный суд <данные изъяты>.

Судья Я.Ю.Сидоров