Решение № 2А-3103/2021 2А-3103/2021~М-2054/2021 М-2054/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-3103/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г.Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

судьи Амбарцумян Н.В.,

при секретаре Струковой Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, администрации г. Липецка о признании незаконным решения от 12.03.2021 года № 523-з,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 12.03.2021 года № 523-з, ссылаясь на следующее. 17.02.2021 года административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (УИЗО) с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 55 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок административному истцу и его семье необходим под строительство капитального гаража для хранения сельхозпродуктов, выращенных на имеющемся у его семьи огороде и средства передвижения.

Решением УИЗО от 12.03.2021 года № 523-з административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виду того, что земельный участок находится в границах зоны санитарной охраны второго пояса водозабора № 5, расположенного по адресу: <адрес>, в котором не допускается размещать открытые и закрытые стоянки автомобилей. ФИО1 не согласился с этим решением, считает, что данное решение ответчика не соответствует законодательству, поскольку он является инвалидом <данные изъяты>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ и на его иждивении находится сын – <данные изъяты>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом были получены ответы его на обращения: 1) от ЛГЭК №397-03 от 09.02.2021 года, что при соблюдении мероприятий на территории ЗСО 2 пояса водозабора, согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 п.п. 3.2.2 и 3.2.3, использование земельного участка для строительства капитального гаража возможно; 2) от Департамента градостроительства и архитектуры города Липецка № С-52 от 10.02.2021 года, что земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры с индексом Т. Условными видами разрешенного использования предусмотрено размещение гаража.

Административный истец просит признать незаконным решение от 12.03.2021 года № 523-с Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1», обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области подготовить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 55 кв.м., для строительства капитального гаража, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности от 07.08.2018 года ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Административный истец, представитель администрации г. Липецка в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6).

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО1 являясь инвалидом первой группы, на основании справки серии № от ДД.ММ.ГГГГ, имея сына, <данные изъяты>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 55 кв.м., для использования в целях строительства гаража, без проведения торгов на основании п.п.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 15 Федерального закона РФ № 181 –ФЗ.

Решением № 523-з от 12.03.2021 года Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 55 кв.м. для строительства капитального гаража, расположенного: <адрес>, на основании следующего: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, разработана с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, а именно: земельный участок находится в границах зоны санитарной охраны второго пояса для водозабора № 5, расположенного по адресу: <адрес> в которой не допускается размещать открытые и закрытые стоянки автомобилей.

Ранее, решениями № 2655–з от 13.11.2020 года и № 44-з от 16.01.2020 года Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области ФИО4 так же было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 55 кв.м. для строительства капитального гаража, расположенного: <адрес>, по аналогичным основаниям - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: земельный участок находится в границах зоны санитарной охраны второго пояса для водозабора № 5, расположенного по адресу: <адрес> в которой не допускается размещать открытые и закрытые стоянки автомобилей.

Согласно ответу Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка № 3036-01-08 от 05.06.2019 года данному заместителю начальника Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области следует, что при рассмотрении обращения по вопросу формирования земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> было указанно следующее - в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 года № 399, данный земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры с индексом Т, градостроительные регламенты прилагаются. Формирование земельного участка в указанном районе возможно, при условии соблюдения нормативных расстояний до подземной высоковольтной линии электропередачи.

Как следует из ответа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № АГЛ-2533И28-5668 от 03.06.2020 года - испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий «Границы зоны санитарной охраны второго пояса водозабора № 5, расположенного по адресу: <адрес> В соответствии с п. 4.7 свода правил СП «СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*» (утвержденной Приказам Минстроя России от 07.11.2016 № 776/пр), не допускается размещение открытых и закрытых стоянок автомобилей в первом-третьих поясах санитарно-защитных зон водозаборов хозяйственно-питьевого назначения в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074, а также в охранных зонах рек и водоемов. Согласно п. 3.3 Свода правил: гараж – это здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи) так и отдельным строением. В соответствии с п. 4.8 Свода правил при условии достаточной защищенности водоносного горизонта возможно размещение стоянок автомобилей в третьем поясе санитарно-защитной зоны в случае проведения мероприятий по защите водоносных горизонтов от проникновения с поверхности химического и бактериального загрязнений. Подобные случаи требуют обязательного согласования с органами государственного санитарно-эпидемиологического, водного, геолого-гидрологического, экологического надзора. Дополнительно было сообщено, что зоны санитарной охраны водозаборов г. Липецка установлены постановлением Управления энергетики, тарифов и ЖКХ Липецкой области от 26.02.2010 года № 5/11 «Об утверждении проекта и установлении границ и режимов зон санитарной охраны водозаборов города Липецка первого, второго и третьего поясов на период с 2010 по 2037 г.г.».

Согласно ответу Управления ЖКХ Липецкой области № В659И01-425 от 16.06.2020 года следует, что на основании п. 3.2.2.2. «СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 года - в пределах второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области», <...>).

Согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области № 480003/48-2507-2020 от 12.08.2020 года следует, что решение о возможности (невозможности) размещения и строительства объектов в зоне с особыми условиями использования территории принимают органы местного самоуправления (в данном случае администрация городского округа Липецк в лице Департамента градостроительства и архитектуры» на основании имеющихся проектов и приведенных в них ограничениях. В г. Липецке границы санитарных зон обозначены и утверждены «Проектом зон санитарной охраны (ЗСО) второго и третьего поясов водозаборов г. Липецка», в этом же проекте установлены ограничения на строительство и размещение объектов в зоне санитарной охраны второго и третьего поясов.

Согласно ответу АО «Липецкая городская энергетическая компания» № 397-03 от 08.02.2021 года следует, что земельный участок (кадастровый номер №), указанный на приложенной схеме, попадает во второй пояс зоны санитарной охраны водозабора № 5.

Согласно ответу Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка № с-52 от 10.02.2021 следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 года № 399, земельный участок с кадастровым номером 48:20:0044301:38 расположен в зоне транспортной инфраструктуры с индексом Т. Условными видами разрешенного использования предусмотрено размещение гаража. Формирование земельного участка в указанном районе возможно при условии соблюдения нормативных расстояний до подземной кабельной высоковольтной линии электропередачи и комплексной трансформаторной подстанции. Также сообщили, что в соответствии с законом Липецкой области от 26.12.2014 года № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» полномочия по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Липецка, относятся к компетенции органов государственной власти и осуществляются Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Из положений пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок не может быть предоставлен на праве аренды без проведения торгов в случае, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пп. 16 п. 1 ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

В соответствии с п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ и "Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02).

Указанные правила определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4.).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п.1.5).

Согласно пункту 4.7 свода правил СП 113.13330.2016 "Стоянки автомобилей". Актуализированная редакция СНиП 21-02-99* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 ноября 2016 г. N 776/пр) (с изменениями и дополнениями) не допускается размещение открытых и закрытых стоянок автомобилей в первом-третьем поясах санитарно-защитных зон водозаборов хозяйственно-питьевого назначения в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074, а также в охранных зонах рек и водоемов.

Согласно материалам дела земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 55 кв.м. полностью расположен в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения второго пояса водозабора.

Из схемы зонирования следует, что земельный участок, который административный истец просил предоставить ему в аренду без проведения торгов полностью расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водозаборов питьевого назначения водозабора № 5, расположенного по адресу: <адрес> (второй пояс).

Поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 55 кв.м. полностью расположен в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, то он не мог быть предоставлен ФИО1 с целевым использованием: для строительства капитального гаража.

Указание ФИО1 на то, что в ГК «Металлист-24», расположенном по адресу: <адрес> у него ранее был металлический гараж, а так же, что земельный участок в ГК «Металлист-24» в 2007 году предоставлялся Постановлением главы администрации г. Липецка ООО «Мехстрой» в аренду для строительства автостоянки закрытого типа о незаконности решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 12.03.2021 года № 523-з не свидетельствует, поскольку постановлением Управления энергетики, тарифов и жилищно-коммунального хозяйства ЛО от 26.02.2010 года № 5/11 «Об утверждении проекта и установлении границ и режимов зон санитарной охраны водозаборов г. Липецка первого, второго и третьего поясов на период с 2010 по 2037 г.г. данная зона санитарной охраны установлена только в 2010 году.

Не могут послужить основанием к удовлетворению заявленного иска и иные доводы стороны административного истца.

Учитывая изложенное, оснований для признания решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 12.03.2021 года № 523-з незаконным и соответственно удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, администрации г. Липецка о признании незаконным решения от 12.03.2021 года № 523-з, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Н.В. Амбарцумян

Мотивированное решение изготовлено – 04 августа 2021 года