Решение № 12-203/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-203/2019

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> «05» июля 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Волгограда Самсонова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Государственного Бюджетного Профессионального Образовательного Учреждения «Волгоградский Энергетический Колледж» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО3 № от <ДАТА> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенном в отношении Государственного Бюджетного Профессионального Образовательного Учреждения «Волгоградский Энергетический Колледж»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО3 № от <ДАТА>, ГБПОУ «Волгоградский Энергетический Колледж» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГБПОУ «Волгоградский Энергетический Колледж» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление в части назначения наказания в виде штрафа изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

<ДАТА> в ходе судебного заседания от ФИО1 ГБПОУ «Волгоградский Энергетический Колледж» ФИО5 поступили дополнения к ранее поданной жалобе. В обоснование

Представитель ГБПОУ «Волгоградский Энергетический Колледж» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ФИО4 на удовлетворении жалобы настаивал, в обоснование изложил доводы, указанные в жалобе и поданной к ней дополнениям.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, считает постановление законным и обоснованным, вынесенном на основании имеющихся в деле доказательств.

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО6, допросив врача-эпидемиолога ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» ФИО7, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза", СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезей", СП 3.1.2952-11 "Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита", Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинским осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании, <ДАТА>, при изучении документов выявлено административное правонарушение по адресу: <адрес>, совершенное юридическим лицом ГБПОУ " Волгогрдадский энергетический колледж" выразившееся в нарушении СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза", приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», СП 3.1/<ДАТА>-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", а именно:

ГБПОУ «Волгоградский Энергетический Колледж» зачислены на обучение с <ДАТА>. абитуриенты, у которых с даты последнего профилактического обследования на туберкулез (плановая ежегодная туберкулинодиагностика, периодические (флюорографические) осмотры) прошел 1 год и более: ФИО8 дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>., ФИО9 дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>., ФИО10 дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>., сведения о флюорографическом осмотре за <ДАТА> отсутствуют; ФИО11 дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.; ФИО12 дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>., ФИО13 дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>., ФИО14 дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>., ФИО15 дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>., ФИО16 дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>., ФИО17 дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>., сведения о флюорографическом осмотре за <ДАТА> отсутствуют, ФИО18 дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>

В целях раннего выявления туберкулеза у подростков, руководителем ГБПОУ «Волгоградский Энергетический Колледж» не организовано проведение профилактического медицинского осмотра на туберкулез (плановая ежегодная туберкулинодиагностика): ФИО19 (дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.) к <ДАТА> ФИО8 (дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.) к <ДАТА>., <ДАТА>., ФИО20 (дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.) к <ДАТА>., ФИО21 (дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.) к <ДАТА>., ФИО22 (дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.) к <ДАТА>., ФИО9 (дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.) к <ДАТА>., <ДАТА>., ФИО10 (дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.) к <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., ФИО11 (дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.) к <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., ФИО12 (дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.) к <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., ФИО13 (дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.) к <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., ФИО14 (дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.) к <ДАТА>., <ДАТА>., ФИО23 (дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.) к <ДАТА>., ФИО15 (дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.) к <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА> ФИО17 (дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.) к <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА><ДАТА>., ФИО24 (дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.) к <ДАТА>., ФИО16 (дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.) к <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., ФИО25 (дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.) к <ДАТА>., ФИО18 (дата последней туберкулинодиагностики <ДАТА>.) к <ДАТА>., <ДАТА>..

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а также раннего выявления туберкулеза, ГБПОУ «Волгоградский Энергетический Колледж» не обеспечил условия для прохождения работниками образовательной организации для детей и подростков периодических (профилактических) медицинских осмотров, а именно - рентгенографии грудной клетки, (при регламентируемой кратности 1 раз в год), и допустил к исполнению ими трудовых обязанностей: ФИО26 (дата последнего флюорографического осмотра <ДАТА>.) к <ДАТА>., ФИО27 (дата последнего флюорографического осмотра <ДАТА>.) к <ДАТА>., ФИО28 сведения о флюорографическом осмотре отсутствуют, ФИО29 (дата последнего флюорографического осмотра <ДАТА>.) к <ДАТА>., ФИО30 сведения о флюорографическом осмотре отсутствуют,

- не обеспечил соблюдение кратности (при регламентируемой кратности 1 раз в год) прохождения работниками образовательной организации для детей и подростков периодических (профилактических) медицинских осмотров:

ФИО31 даты последних флюорографических осмотров <ДАТА><ДАТА>., ФИО32 даты последних флюорографических осмотров <ДАТА>., <ДАТА>., ФИО33 даты последних флюорографических осмотров <ДАТА>., <ДАТА>., ФИО34 даты последних флюорографических осмотров <ДАТА>., <ДАТА>., ФИО35 даты последних флюорографических осмотров <ДАТА>., <ДАТА>., ФИО36 даты последних флюорографических осмотров <ДАТА>., <ДАТА>., ФИО37 даты последних флюорографических осмотров <ДАТА>., <ДАТА> ФИО38 даты последних флюорографических осмотров <ДАТА>., <ДАТА>., ФИО39 даты последних флюорографических осмотров <ДАТА>., <ДАТА>.,.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» провело санитарно-эпидемиологическое обследование в связи с зарегистрированным случаем туберкулеза легких, подтвержденный бактериоскопически с наличием или отсутствием роста культуры, код МКБ – 10 А15.0 (очаговый туберкулез с/д правого легкого, фаза инфильтрации, ВК+) на основании экстренного извещения № от <ДАТА>. (на ФИО18, учащегося группы №) ГБПОУ «Волгоградский Энергетический Колледж», расположенного по адресу: <адрес>.

Тем самым нарушены п.4.14, п.4.18, п.6.1, п.6.2, п.6.10, п.4.13 СП 3.1.2.3114-13, приложение №2 п.18 приказа N 302н, п.7.1, п.7.3, п.7.4 СП 3.1/3.2.3146-13.

Действия ГБПОУ «Волгоградский Энергетический Колледж» квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании была допрошена врач-эпидемиолог ФБУЗ «Центр Гигиены и Эпидмиологии в Волгоградской области» ФИО40, составившая акт обследования, которая пояснила, что ею было проведено обследование на соблюдение ГБПОУ «Волгоградский Энергетический Колледж» требований санитарного законодательства РФ СП 3.1.2.3114-13 « Профилактика туберкулеза», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», поскольку в указанном учреждении был зарегистрирован случай очагового туберкулеза правого легкого в фазе инфильтрации у учащегося ФИО18. В ходе которого, была исследована документации в отношению работников и учащихся учреждения. В ходе которой, было выявлено нарушение порядка проведений мероприятий по профилактике на туберкулез. Все выявленные нарушения отражены в акте обследования

Согласно п.4.14, п.4.18, п.6.1, п.6.2, п.6.10, п.4.13 СП 3.1.2.3114-13 во внеочередном порядке профилактический медицинский осмотр на туберкулез проходят: абитуриенты при поступлении на обучение, в случае если с даты последнего профилактического обследования в целях раннего выявления туберкулеза прошел 1 год и более.

Ответственность за организацию прохождения профилактических медицинских осмотров на туберкулез возлагается на руководство организации по месту работы, учебы лиц, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез.

В целях раннего выявления туберкулеза у подростков проводятся:

- плановая ежегодная туберкулинодиагностика;

- периодические (флюорографические) осмотры.

Пробу Манту проводят 1 раз в год всем лицам в возрасте от 15 до 18 лет, независимо от результата предыдущих проб. Ежегодный охват туберкулиновыми пробами должен составлять не менее 95% лиц, относящихся к данной возрастной группе.

Профилактический медицинский (флюорографический) осмотр проводится лицам в возрасте 15 и 17 лет. При отсутствии данных о проведении профилактических осмотров флюорографический осмотр проводится во внеочередном порядке.

Профилактический медицинский (флюорографический) осмотр подростков проводится 1 раз в год:

- при регистрации заболеваемости туберкулезом на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации 60 случаев на 100 тысяч населения в год;

- проживающим в социально неблагополучных семьях и семьях иностранных граждан, прибывших из неблагополучных по туберкулезу стран.

По эпидемическим показаниям (независимо от наличия или отсутствия признаков заболевания туберкулезом) профилактические медицинские осмотры проходят 1 раз в год: работники санаторно-курортных, образовательных, оздоровительных и спортивных учреждений для детей и подростков.

Согласно приложению №2 п.18 приказа № 302н в перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников включены - работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т. п.), которые проводят исследования - рентгенография грудной клетки - 1 раз в год.

Согласно п.7.1, п.7.3, п.7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации.

Работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются руководителем юридического лица и индивидуальным предпринимателем к исполнению ими трудовых обязанностей.

Ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явились недостаточный контроль за исполнением требований СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза", СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

Вина ГБПОУ «Волгоградский Энергетический Колледж» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом № об административном правонарушении от <ДАТА>; актом обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от <ДАТА>, представлением № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от <ДАТА>, распоряжением от <ДАТА> о проведении сантиарно- эпидемиологического расследования, актами обследования от <ДАТА> и <ДАТА> и иными материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии вины юридического лица, в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что «Волгоградский Энергетический Колледж» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению. 4.14, п.4.18, п.6.1, п.6.2, п.6.10, п.4.13 СП 3.1.2.3114-13, приложение №2 п.18 приказа N 302н, п.7.1, п.7.3, п.7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 за нарушение которых ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

При этом возможность для соблюдения указанных требований действующего законодательства у «Волгоградский Энергетический Колледж» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях «Волгоградский Энергетический Колледж»

При таких обстоятельствах, действия «Волгоградский Энергетический Колледж» по ст. 6.3 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественного положения должностного лица, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями, в связи с чем, оснований для изменения назначенного наказания и назначения наказания в виде предупреждения, вопреки доводам жалобы не имеется.

Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление являются законными и обоснованными, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Довод жалобы о том, что все нарушения устранены ГБПОУ « Волгоградский энергетический колледж», не влечет отмену обжалуемых актов, поскольку на момент выявления административного правонарушения в действиях ГБПОУ «Волгоградский Энергетический Колледж» имелся состав вменяемого административного правонарушения.

Доводы жалобы стороны защиты не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Оспариваемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено правомочным лицом в предусмотренные законом сроки, является мотивированным, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при рассмотрении дела допущено не было.

Таким образом, оснований для отмены постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО3 № от <ДАТА> по делу не имеется, в связи с чем, жалоба Государственного Бюджетного Профессионального Образовательного Учреждения «Волгоградский Энергетический Колледж» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 -30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО3 № от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного Бюджетного Профессионального Образовательного Учреждения «Волгоградский Энергетический Колледж» – оставить без изменения, жалобу Государственного Бюджетного Профессионального Образовательного Учреждения «Волгоградский Энергетический Колледж» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самсонова