Решение № 2-3015/2019 2-3015/2019~М-2389/2019 М-2389/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2-3015/2019

производство №2-3015 / 2019


Решение

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Ландаренковой Н.А.,

при секретаре Хлудневе П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2019-003862-16) по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области к Смоленскому унитарному предприятию «Горводоканал» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области обратилось в суд с иском к Смоленскому унитарному предприятию «Горводоканал» о понуждении к совершению действий, указав в обоснование исковых требований, что Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в том числе: государственный земельный надзор, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов. Управлением выявлен факт неисполнения СМУП «Горводоканал» предписаний об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выданных Управлением при проведении проверок с 2016 года, а именно: концентрации загрязняющих веществ в сточных водах выпусков №№1, 6, 7, 8 в р.Днепр, ручей без названия (правый приток первого порядка р.Днепр), р.Ольшанка снизить до концентраций, указанных в Разрешениях на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по данным выпускам. СМУП «Горводоканал» выданы предписания: при проведении плановой выездной проверки (приказ от 23.08.2016 № 349/км) выдано предписание № 162 (вода) от 28 сентября 2016г. со сроком исполнения 03.04.2017, при проведении внеплановой документарной проверки (приказ от 05.04.2017 № 097/км) выдано предписание № 021 (вода) от 27 апреля 2017г. со сроком исполнения до 15.01.2018, при проведении внеплановой документарной проверки (приказ от 16.01.2018 № 007/км) со сроком исполнения 14.01.2019, при проведении внеплановой документарной проверки (приказ от 17.01.2019 № 003/км) со сроком исполнения 29.07.2019. Однако последнее предписание, выданное Управлением, не исполнено. По всем не выполненным предписаниям Управлением возбуждались административные дела с привлечением СМУП «Горводоканал» к административной ответственности с наложением административного штрафа.

Просит суд обязать Смоленское муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» исполнить Предписание № 002 (вода) от 15 февраля 2019 г. об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора) по Смоленской области, а именно: Концентрации загрязняющих веществ в сточных водах выпусков №№1, 6, 7, 8 в р.Днепр, ручей без названия (правый приток первого порядка р.Днепр), р.Ольшанка снизить до концентраций, указанных в Разрешениях на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по данным выпускам.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика СМУП «Горводоканал» ФИО2 в судебном заседании, не оспаривая факта неисполнения предписания № 002 (вода) от 15.02.2019 заявленные требования не признал, указав, что истцом избран неверный способ защиты права. В этой связи просил в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседания установлено, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования росприроднадзора) по Смоленской области (далее - Управление), в соответствии с возложенными полномочиями Положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 № 495 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области» (далее - Положение), осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в том числе: государственный земельный надзор, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

В соответствии с п.4.56 Положения Управление вправе предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании приказа Росприроднадзора от 17.01.2019 №003/км назначена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды СМУП «Горводоканал» (л.д. 21-24).

По результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении СМУП «Горводоканал» на основании приказа Руководителя Управления от 16.01.2018 №007/км должностным лицом Управления выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 16.02.2018 №004 (вода), а именно в срок до 14.01.2019: концентрацию загрязняющих веществ в сточных водах выпусков №№1, 6, 7, 8 в р. Днепр, ручей без названия (правый приток первого порядка р. Днепр), р. Ольшанка снизить до концентраций, указанных в Разрешениях на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по данным выпускам, о чем составлен протокол №012/2019 от 15.02.2019 (л.д. 24-25).На основании акта внеплановой документарной проверки от 15.021.2019 №05, руководствуясь Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, чЛ ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», СМУП «Горводоканал» выдано предписание №002 от 15.02.2019 в срок до 29.07.2019 концентрацию загрязняющих веществ в сточных водах выпусков №№1, 6, 7, 8 в р. Днепр, ручей без названия (правый приток первого порядка р. Днепр), р. Ольшанка снизить до концентраций, указанных в Разрешениях на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по данным выпускам (л.д. 27).

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон и письменными материалам дела.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Управлением выявлен факт неисполнения СМУП «Горводоканал» предписаний об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выданных Управлением при проведении проверок, в связи с чем, просит суд обязать СМУП «Горводоканал» исполнить Предписание № 002 (вода) от 15.02.2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В соответствии с ч.1 ст.35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч.4 ст.35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Часть 1 ст. 44 ВК РФ гласит, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.6 ст. 56 ВК РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с ч.1 ст.60 ВК РФ, при эксплуатации гидротехнических сооружений должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пункт 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ гласит, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Анализируя представленные доказательства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о том, что заявленные Управлением требования незаконны ввиду того, что право на обращение суд с исками, заявлениями о понуждении к исполнению своих решений и предписаний не может рассматриваться, как предоставляющее указанному органу возможность заявлять требования о подтверждении законности своего же решения.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, неисполнение в установленный срок законного предписания влечет возможность привлечения лица (в данном случае ответчика) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного соответствующей частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к убеждению, что действующим законодательством не предусмотрена возможность реализации органом, осуществляющим государственный экологический надзор, защиты публичных интересов, путем понуждения лица в судебном порядке исполнить предписание, содержащее властно-обязывающий характер требований, поскольку для реализации данного механизма законодательно установлен иной порядок.

Следовательно, истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права, и основания для удовлетворения требования истца отсутствуют.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области к Смоленскому унитарному предприятию «Горводоканал» о понуждении к совершению действий по исполнению предписания № 002 от 15.02.2019, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Ландаренкова