Решение № 2А-29/2024 2А-29/2024~М-7/2024 М-7/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-29/2024

Дело №

УИД 17RS0№-91


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года с. Тоора-Хем

Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Тугур-оол Ч.Б.,

при секретаре судебного заседания Донгак Е.А.,

с участием административного истца – прокурора Тоджинского района Эрина А.В.,

представителя административного ответчика Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва по доверенности К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Тоджинский кожуун Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению требований об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации по созданию условий для бытового обслуживания населения <адрес> Тоджинского района в части предоставления банных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Тоджинский кожуун Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению требований об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации по созданию условий для бытового обслуживания населения <адрес> Тоджинского района в части предоставления банных услуг до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что проверкой прокуратуры установлено, что по состоянии социально-демографического паспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> проживает 3359 жителей, при этом на территории поселения домов, в которых имеется централизованное горячее и холодное водоснабжение отсутствует. Согласно ответу на требование от ДД.ММ.ГГГГ № услуги общественной бани в <адрес> не предоставляются в связи с отсутствием финансовых средств и отсутствием земельного участка на строительство общественной бани. Между тем, приказом Минстроя России от 30.12.2016 года №1034/пр утверждены Строительные правила 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утверждена и введена в действие актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* в соответствии с приложением «Д» к которым для сельских поселений предусмотрено наличие бани из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей, а в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, из расчета 3 помывочных мест на 1 тысячу жителей. Одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены. В условиях, когда не все жители <адрес> имеют индивидуальные бани, при этом, что все из них проживают в домах, не обеспеченных горячим водоснабжением, отсутствие общественной бани (помывочных мест) создает угрозу безопасности и здоровья поселения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности. По данному факту в целях устранения нарушений федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в администрацию Тоджинского района. По результатам рассмотрения представления, нарушение не устранено, так администрацией направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что организация предоставления услуг общественной бани отсутствует в связи с утверждением Генерального плана <адрес> на земельный участок для строительства общественной бани. После утверждения Генерального плана <адрес> будут проводиться торги в форме открытого аукциона на заключение договора аренды общественной бани, также отсутствует горячее и холодное водоснабжение на территории <адрес>. На следующий 2024 будет подавать заявку в Министерство экономического развития РТ на финансовые средства для строительства общественной бани. В настоящее время вышеуказанное нарушение не устранено и подлежит устранению путем создания условий для бытового обслуживания населения, заключающихся в организации предоставления услуг общественной бани надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства. Просит признать незаконным бездействие администрации Тоджинского района выразившееся в ненадлежащем исполнении требований об общих принципах организации местного самоуправления в РФ по созданию условий для бытового обслуживания населения <адрес> Тоджинского района в части предоставления банных услуг и возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать условия для бытового обслуживания населения сельского поселения сумона <адрес> Тоджинского района в части предоставления банных услуг путем обеспечения необходимого количества помывочных банных мест.

В суде представитель административного ответчика согласился с административным иском, указав, что просит предоставить 6 месяцев, на в срок до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения решения суда после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор иск полностью поддержал, согласен с ходатайством стороны административного ответчика о предоставлении после вступления решения суда в законную силу 6 месяцев для исполнения решения суда.

Выслушав мнение сторон, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно ст.3 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 21,28, 30,33 части 1 настоящей статьи.

По смыслу положений п.2 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 №23-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

Согласно положениям Приказа Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр утверждены Строительные правила 42.13330.2016 и актуальные "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 (далее - Перечень), до внесения соответствующих изменений в Перечень.

Согласно материалам дела следует, что жители <адрес> обратились к прокурору Тоджинского района с заявлением о проведении проверки в администрации по факту того, что в <адрес> не имеется общественной бани, не у всех жителей есть свои бани, вода.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района принято решение о проведении проверки в администрации Тоджинского района об исполнений требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдения конституционных прав граждан на охрану здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности и направлено требование о предоставлении сведений о соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ответ на требование прокурора администрацией района предоставлен ответ о том, что согласно социально-демографическому паспорту <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Тоджинского кожууна количество проживающих жителей <адрес> составляет 3359 человек. На территории кожууна централизованное горячее и холодное водоснабжение не имеется. Услуги общественной бани в <адрес> не предоставляется в связи отсутствием финансовых средств и инициаторов, также отсутствием земельного участка на строительство общественной бани. При формировании бюджета Тоджинского кожууна на 2024 года будут предусматривать финансовые средства.

Из акта проверки поднадзорного объекта от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры следует, что в <адрес> с учетом количества жителей и отсутствием благоустроенного жилого фонда, предусмотрено наличие бани из расчета 7 помывочных мест на 1 тысяч жителей, то есть необходимо не менее 21 помывочных мест для жителей <адрес>.

Из представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № следует выявлены нарушения, а именно администрацией Тоджинского района не созданы условия для бытового обслуживания населения, заключающиеся в организации предоставления услуг общественной бани. Указанные нарушения нарушают права на охрану здоровья, профилактики возникновения и распространения заболеваний, создание условий для населения по соблюдению правил личной гигиены.

В ответ на представление администрацией Тоджинского района дан ответ о том, что организация предоставления услуг общественной бани надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства отсутствует в связи с утверждением генерального плана <адрес> на земельный участок общественной бани. Будет проводиться торги для утверждения генерального плана <адрес> в форме открытого аукциона на заключение договоре аренды общественной бани, также отсутствует горячее и холодное водоснабжение на территории <адрес>. На следующий 2024 год будут подавать заявку в Министерство экономического развития РТ на финансовые средства для строительства общественной бани.

Уставом муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Из ЕГРЮЛ видно, что Администрация муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» является самостоятельным юридическим лицом, органом местного самоуправления, занимающееся деятельностью органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Таким образом, судом установлено, что Администрация в нарушение указанных выше санитарно-эпидемиологических требований не создал условия для бытового обслуживания населения <адрес> Тоджинского района в части предоставления банных услуг.

Бездействием администрации нарушаются закрепленные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о создании условий для жителей поселения услугами бытового обслуживания, тем самым судом признается обоснованным требование о признании незаконным бездействия администрации.

Вместе с тем, суд учел, что административный истец не возражал против увеличения срока исполнения решения суда до 6 месяцев после его вступления в его в законную силу.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Тоджинский кожуун Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению требований об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации по созданию условий для бытового обслуживания населения <адрес> Тоджинского района в части предоставления банных услуг удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования Тоджинский кожуун Республики Тыва по устранению требований об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации по созданию условий для бытового обслуживания населения <адрес> Тоджинского района в части предоставления банных услуг, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования Тоджинский кожуун Республики Тыва устранить допущенные нарушения путем создания условий для бытового обслуживания населения <адрес> Тоджинского района в части предоставления банных услуг в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий Тугур-оол Ч.Б.