Решение № 2А-234/2020 2А-234/2020~М-241/2020 М-241/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-234/2020

Дело 2а-234/2020

УИД: 22RS0030-01-2020-000292-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего - судьи Шапошниковой Е.А., с участием:

представителя административного истца: помощника прокурора Курьинского района Стеблецовой И.В.,

при секретаре Григорьевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Трусовского сельсовета Курьинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курьинского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Трусовского сельсовета Курьинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, о понуждению к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Курьинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг. В ходе проверки установлено, что Администрацией Трусовского сельсовета в нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме. Указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан и создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. По мнению прокурора, бездействием Администрации сельсовета нарушается право граждан, субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренное ч.3 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а так же в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. Численность такой группы граждан и субъектов предпринимательской деятельности не определена. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Трусовского сельсовета Курьинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, в не размещении административных регламентов предоставления муниципальных услуг в федеральной государственной информационной системе на сайте www.gosuslugi.ru. Обязать Администрацию Трусовского сельсовета Курьинского района Алтайского края разместить административные регламенты предоставления муниципальных услуг в федеральной государственной информационной системе на сайте www.gosuslugi.ru, обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Стеблецова И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила суд их удовлетворить. В обоснование иска сослалась на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Относительно срока исполнения полагает разумным установление срока исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - Администрации Трусовского сельсовета Курьинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещены о дате, месте, времени надлежащим образом, глава сельсовета ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие, указала, что с исковыми требованиями согласна, на дату судебного заседания административные регламенты предоставления муниципальных услуг в федеральной государственной информационной системе на сайте не размещены из-за отсутствия квалифицированной помощи.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений, возникающих между юридическими лицами, физическими лицами и, в том числе, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определение понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, видов и форм такой поддержки осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 11 Федерального закона № 209-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) органы местного самоуправления должны предоставлять муниципальные услуги, то есть осуществлять деятельность по реализации функций органа местного самоуправления по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Государственные и муниципальные услуги должны предоставляться, в том числе в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Статьёй 10 Федерального закона № 210-ФЗ установлены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

На основании ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления услуги; на получение полной, актуальной достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме (п. 2 ч. 1 ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ).

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012г органами местного самоуправления требований и. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг.

Указанный срок (не позднее 01.07.2012г) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Курьинского района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в ходе которой установлено, что Администрацией сельсовета в нарушение требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме, административные регламенты предоставления муниципальных услуг в федеральной государственной информационной системе на сайте www.gosuslugi.ru не размещены. Данные обстоятельства подтверждаются скриншот страницами сайта муниципального образования Трусовский сельсовет Курьинского района Алтайского края.

Из чего, следует, что у Администрации Трусовского сельсовета Курьинского района Алтайского края отсутствуют какие-либо препятствия для исполнения требований законодательства об обеспечении возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме.

Указанное создаёт административные барьеры для реализации прав граждан и создаёт условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

Бездействием Администрации сельсовета нарушается право граждан, субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренное ч.3 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд приходить к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд приходит к выводу об установлении административному ответчику срока для исполнения решения суда – в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175–180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Трусовского сельсовета Курьинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, не размещении административных регламентов предоставления муниципальных услуг в федеральной государственной информационной системе на сайте www.gosuslugi.ru.

Обязать Администрацию Трусовского сельсовета Курьинского района Алтайского края разместить административные регламенты предоставления муниципальных услуг в федеральной государственной информационной системе на сайте www.gosuslugi.ru, обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 23 ноября 2020 года.

Председательствующий: судья Е.A. Шапошникова