Решение № 12-155/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 12-155/2017

Дело №12-155/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 16 марта 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Гринченко Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора по экономике – главный бухгалтер ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного бизнеса и экономике» ФИО1 подвергнута штрафу в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения. Указывает на то, что в проверяемом периоде в ЕИС в реестр Контрактов не вносилась помесячно информация об исполнении контракта (платежные поручения, акты выполненных работ), поскольку выделение отдельных этапов исполнения контракта на поставку товара, оказание услуг, выполнение работ зависит от условий конкретного контракта. Условие государственного контракта о ежемесячной оплате не свидетельствует о том, что контракт исполняется поэтапно. Следовательно, по таким государственным контрактам у заказчика отсутствует необходимость отражать сведения об исполнении этапов в соответствующем отчете. По объективным причинам не представляется возможным выделить отдельные этапы поставки товаров (партии товаров) в контрактах энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения. Поставляемые по таким контрактам ресурсы оплачиваются за фактически принятое абонентом количество ресурса в соответствии с данными учета энергии. Подписание ежемесячных промежуточных актов приемки по таким контрактам служит для проведения расчетов и не является приемкой этапов исполнения контракта. Контрактами, заключенными колледжем в соответствии с п.п.8,29 ч.1 ст.93 ФЗ №, а также планом-графиком помесячные этапы исполнения контрактов не предусмотрены, этапами контрактов считается один календарный год с 01.01 по 31.12., информация об исполнении контракта и отчёт заказчика об исполнении контракта размещаются один раз по итогам полного исполнения контрактов. Размещение данной информации производится своевременно по итогам полного исполнения контрактов либо расторжения, что подтверждается скриншотом реестра контрактов. Указанные обстоятельства свидетельствовали об отсутствии события административного правонарушения. Также указала, что 25.11.2016г. в отношении нее было вынесено постановление №, по сути, за совершение аналогичного правонарушения, а именно, не размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законом о контрактной системе в сфере закупок. В нарушение Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. №, ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, должностному лицу следовало при рассмотрении дела вынести определение об объединении материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила удовлетворить.

Представитель комитета финансов <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В ходе проведенной комитетом образования и науки <адрес> плановой проверки соблюдения государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Волгоградский колледж ресторанного сервиса и торговли» (далее – Заказчик, ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного сервиса и торговли») законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, было установлено нарушение законодательства в сфере контрактной системы.

Так, согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ заказчик направляет информацию о расторжении контракта, об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - в течение трех рабочих дней с даты соответственно расторжения контракта, исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее – Правила) установлены правила ведения реестра контрактов.

Пунктом 2 Порядка установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, в том числе:

информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (подпункт л);

документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги) (подпункт н);

информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом (подпункт к);

Пунктом 12 Порядка установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги – информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 Порядка.

При выборочной проверке своевременности размещения информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, информация и документы, свидетельствующие о приемке товаров, работ, услуг, информация об оплате контракта, информация о расторжении контракта Заказчиком не направлены в реестр по контрактам, отраженным в таблице №:

№
п/п

Предмет контракта (договора)

Наименование поставщика (подрядчика, исполнителя)

Дата и номер контракта

Цена

контракта, руб.

Реестровый номер контракта на официальном сайте www.zakupki.gov.ru

Документы, подлежащие размещению на официальном сайте, в том числе информация об оплате и приемке www.zakupki.gov.ru

Предельный срок размещения документов, подлежащие размещению на официальном сайте, в том числе информация об оплате и приемке www.zakupki.gov.ru

Акт приема-передачи

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

Информация об оплате: платежное поручение

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

2.

Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения

ООО "Концессия водоснабжения"

От ДД.ММ.ГГГГ №

225752,09

№ 15 000007

Акт приемки-передачи

б/н от ДД.ММ.ГГГГ

б/н от ДД.ММ.ГГГГ

б/н отДД.ММ.ГГГГ

Информация об оплате: платежное поручение

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

3.

Государственный контракт поставки газа

ООО "Газпром межрегион Волгоград"

От ДД.ММ.ГГГГ

№Б

776342,18

№ 15 000005

Счет-фактура

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Информация об оплате

Платежное поручение:

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

№ от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

4.

Государственный контракт на поставку тепловой энергии и горячей воды на 2015 г.

МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство"

От ДД.ММ.ГГГГ

№
499501,84

№ 15 000006

Акт приема-передачи

№ от ДД.ММ.ГГГГ

Счет-фактура

№.1.040585.15 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Информация об оплате:

платежные поручения:

№ от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

5.

Государственный контракт на поставку тепловой энергии и горячей воды

МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство"

От ДД.ММ.ГГГГ№

899010,54

№ 16 000002

Акт приема-передачи

б/н от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

6
Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения

ООО "Концессия водоснабжения"

От ДД.ММ.ГГГГ№

451504,27

№ 16 000003

Акт приема-передачи

б/н от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

7
Договор энергоснабжения (государственный контракт)

ООО "Волгоградэнергосбыт"

От ДД.ММ.ГГГГ №

1312000

№ 16 000001

Акт приема-передачи

№ от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

8
Контракт поставки газа

ООО "Газпром межрегион Волгоград"

От ДД.ММ.ГГГГ №

776345,30

№
№

№ от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проведенной проверки, в отношении должностного лица - заместителя директора по экономике – главного бухгалтера ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного бизнеса и экономике» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом, производство по делу в части несвоевременного направления актов от ДД.ММ.ГГГГ № (по контракту с реестровым номером №), от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (по контракту с реестровым номером №), счет-фактур от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (по контракту с реестровым номером №), акта от ДД.ММ.ГГГГ № (по контракту с реестровым номером №) было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного бизнеса и экономике» несвоевременно была предоставлена информация и документы, в течение трех дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги на основании заключенных с ООО "Волгоградэнергосбыт», ООО «Концессия водоснабжения», ООО «Газпром межрегионгаз Волгограда», МУП «ВКХ» контрактов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов (Казначейство РФ),

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ей деяния подтверждается: государственными контрактами, отчетами об исполнении контрактов, скриншотами с официального сайта ЕИС, положением о контрактном управляющем, должностной инструкцией экономиста (по закупкам), квалифицированным сертификатом ключа проверки ЭП, приказом о назначении на должность заместителя директора по экономике – главного бухгалтера от 30.12.2009г.; платежными поручениями и актами о приеме работ и оплате оказанных работ по заключенным государственным контрактам; протоколом об административном правонарушении от 17.11.2016г.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1, как должностного лица, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в связи с чем она обоснованно привлечена к административной ответственности.

Каких-либо процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело в полном объеме, административным органом не допущено.

Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется. При производстве по делу, юридически значимые обстоятельства определены правильно.

Доводы жалобы о том, что в реестре контрактов нет необходимости размещать информацию о каждой отдельной операции в пределах конкретного контракта до окончания срока его исполнения, судья находит несостоятельными, как основанными на неверном толковании законодательства о контрактной системе, поскольку частью 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ установлено, что информация, указанная в пункте 13 части 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ, направляется заказчиками в Казначейство РФ в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Таким образом, размещать на официальном сайте сведения об актах требуется после каждого подписания акта приемки оказанных услуг.

Иных доводов, дающих основание для отмены постановления, вынесенного должностным лицом, жалоба не содержит.

Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, осуществления контроля исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при размещении на официальном сайте информации, невозможности своевременно направить в реестр контрактов документов о приемке товаров, работ, услуг, без нарушения требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принятия ФИО1, всех зависящих от неё мер по выполнению данной обязанности, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие в действиях ФИО1 вины в совершении вмененного административного правонарушения, а, соответственно, и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, установлено должностным лицом административного органа и нашло подтверждение при рассмотрении жалобы.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено при вынесении обжалуемого постановления в отношении ФИО1, так же не усматриваются такие основания и при рассмотрении жалобы судьей.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ФИО1 М.А. назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, что отвечает требованиям справедливости, соразмерности и целям административного принуждения.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденное совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя директора по экономике – главного бухгалтера ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного бизнеса и экономике» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г.Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Гринченко