Решение № 2А-1703/2018 2А-93/2019 2А-93/2019(2А-1703/2018;)~М-1701/2018 М-1701/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-1703/2018

Дело № 2а-93/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа 22 января 2019 года

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Скрипко Н.В.,

при секретаре Шараповой Н.Ш.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по РК ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии №... УФСИН России по Республике Карелия о признании действий незаконными, -

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд по тем основаниям, что в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, неоднократно обращался к администрации учреждения с заявлениями о том, что в отряде № 3 находиться не может и просит о переводе его в безопасное место, однако вместо этого его пять раз водворяли в штрафной изолятор – 17 и 22 мая, 6, 21 и 26 июня 2017 года, что нарушает его конституционные права и свободы, на основании изложенного просил признать действия по помещению его в штрафной изолятор незаконными.

Определением суда от 29 декабря 2018 года требование о взыскании материальной компенсации морального вреда в связи с незаконным помещением административного истца в штрафной изолятор в размере 500 000 руб. выделено в отдельное производство.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования полностью поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что он неоднократно обращался к администрации учреждения с просьбами перевести его в безопасное место на основании п. 188 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, так как другие осужденные провоцировали его на совершение преступлений, в том числе тяжких. Однако его просьбы остались без внимания, его «ни за что» привлекали к дисциплинарной ответственности, при этом его даже из камеры ШИЗО не выводили, чтобы взять объяснения или ознакомить с новым постановлением о водворении в изолятор. Ходатайствовал о восстановлении срока для подачи настоящего административного иска поскольку он ранее уже пытался подать административный иск, однако его документы никуда не уходили из колонии.

Представитель ответчика требования, изложенные в иске не признала, пояснила, что настоящее административное исковое заявление подано за пределами срока, предусмотренного Кодексом Административного судопроизводства РФ, оснований для восстановления срока не имеется, так как ФИО1 со всеми постановлениями был ознакомлен в срок, из представленной в материалы дела справки следует, что иных исковых заявлений в адрес суда он не направлял, с жалобами о том, что его корреспонденция не уходит адресату в прокуратуру или в суд истец не обращался.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании исковые требования не признал, при этом указал, что при привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности была соблюдена необходимая процедура и установленные сроки, от каких-либо пояснений при этом истец отказывался. Доводы истца о том, что ему не давали подать исковое заявление не обоснованы, так как в настоящее время его иск принят к производству судом, с жалобами на действия учреждения о не направлении его корреспонденции истец никуда не обращался, если бы данные сведения были сообщены ФИО1 сотрудникам в ходе проверки, то по ним производилась бы отдельная проверка, чего не было.

Заслушав мнения сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела и видеозаписи, суд приходит к следующему.

Статьей 20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

На основании п. в ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Часть 1 ст. 117 УИК РФ предусматривает, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В соответствии с п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 Осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил и выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья, привлечения их к труду, обучения в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником ИУ (п. 10 Правил).

При возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации ИУ, которая обязана незамедлительно принять меры по обеспечению его личной безопасности (п. 184 Правил).

При этом в силу нормы ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в федеральном казенном учреждении исправительной колонии № 7 УФСИН России по Республике Карелия.

Из представленных материалов проверок по фактам совершения ФИО1 дисциплинарных нарушений следует, что:

17 мая 2017 года в 10.25 час. ФИО1 в категорической форме отказался отбывать дальнейший срок наказания в отряде № 3 УСР ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия без объяснения конкретных причин. В 10.30 час. осужденный был сопровожден в дежурную часть учреждения, где в присутствии ряда сотрудников дежурной смены вновь заявил, что отказывается отбывать дальнейший срок наказания в учреждении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республики Карелия и в отряде № 3 в целом без уважительных причин, данный факт зарегистрирован на переносимый видеорегистратор «Dozor». От дачи письменных объяснений ФИО1 также отказался, что подтверждается актом от 17 мая 2017 года, рапортами сотрудников П.А.С., Ю. и С.С.А.

В соответствии с заключением по результатам проверки от 17 мая 2017 года было принято решение, что факт нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО1 считать подтвердившимся.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия от 17 мая 2017 года осужденный за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 5 суток, от ознакомления с данным документом ФИО1 отказался, что подтверждается актом, составленным в этот же день.

22 мая 2017 года в 10.45 час. ФИО1 после отбытия осужденным дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО за отказ от отряда в категорической форме отказался отбывать дальнейший срок наказания в отряде № 3 (УСР) ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия без объяснения конкретных причин. От дачи письменных объяснений осужденный отказался, что подтверждается рапортами сотрудников М.А.В., Ш. и Р., актом от 22 мая 2017 года.

В соответствии с заключением по результатам проверки от 22 мая 2017 года было принято решение факт нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО1 считать подтвердившимся.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия от 22 мая 2017 года осужденный за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 15 суток, от ознакомления с указанным постановлением ФИО1 отказался, что подтверждается актом, составленным в этот же день.

6 июня 2017 года в 11.00 час. ФИО1 после отбытия дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО за отказ от отряда 22 мая 2017 года, находясь в дежурной части учреждения в присутствии сотрудников администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия в категорической форме отказался отбывать дальнейший срок наказания в отряде № 3 (УСР) ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, своей отказ ничем конкретным пояснять не стал, в категорической форме отказался давать письменные объяснения по данному факту, что подтверждается рапортами сотрудников С.С.Ю., С.А.В. и Ю., актом от 6 июня 2017 года.

В соответствии с заключением по результатам проверки от 6 июня 2017 года было принято решение факт нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО1 считать подтвердившимся.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия от 6 июня 2017 года осужденный за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 15 суток, от ознакомления с указанным постановлением ФИО1 отказался, что подтверждается актом, составленным в этот же день.

21 июня 2017 года в 17.30 час. ФИО1 после отбытия осужденным дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО, находясь в помещении ШИЗО/ЕПКТ/ПКТ в присутствии сотрудников администрации, в категорической форме отказался отбывать дальнейший срок наказания в отряде № 3 (УСР), своей отказ ничем конкретным пояснять не стал, в категорической форме отказался давать письменные объяснения по данному факту, что подтверждается рапортами сотрудников М.Р.А. и С.Н.А., актом от 21 июня 2017 года.

В соответствии с заключением по результатам проверки от 21 июня 2017 года было принято решение факт нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО1 считать подтвердившимся.

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия от 21 июня 2017 года осужденный за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 15 суток, от ознакомления с указанным постановлением ФИО1 отказался, что подтверждается актом, составленным в этот же день.

6 июля 2017 года в 19.15 час. ФИО1, после отбытия осужденным дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО, находясь в помещении дежурной части ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия в присутствии сотрудников администрации в категорической форме отказался отбывать дальнейший срок наказания в отряде № 3 (УСР), свой отказ ничем конкретным пояснять не стал, давать письменные объяснения по данном факту в категорической форме отказался, что подтверждается актом от 6 июля 2017 года, рапортами сотрудников П.В.С. и А.

В соответствии с заключением по результатам проверки от 21 июня 2017 года было принято решение факт нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО1 считать подтвердившимся.

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия от 21 июня 2017 года осужденный за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 15 суток, от ознакомления с указанным постановлением ФИО1 отказался, что подтверждается актом, составленным в этот же день.

Исследованные в судебном заседании видеозаписи от 17 мая и 21 июня 2017 года подтвердили факт отказа ФИО1 от дальнейшего отбывания наказания в отряде № 3, тот факт, что 21 июня 2017 года он отказался возвращаться из ШИЗО в отряд, при этом с нарушением был не согласен, от подписи представленных ему документов отказался, был предупрежден о привлечении его к дисциплинарной ответственности за совершенные действия. Ни 17 мая, ни 21 июня 2017 года осужденный не заявлял ходатайство о помещении его в безопасное место, не сообщал о наличии угроз его жизни или здоровью.

При назначении ФИО1 мер дисциплинарных взысканий были учтены обстоятельства совершения нарушений, характеристика поведения осужденного, состояние его здоровья, заключения психологической лаборатории учреждения, факт того, что истец состоял на двух видах профилактических учетов: как склонный к совершению побега и склонный к нападению на представителей администрации, а также обстоятельства совершения последующих четырех дисциплинарных нарушений сразу после отбывания наказания за совершение аналогичных нарушений ПВР.

Допрошенный в судебном заседании свидетель П.А.С. пояснил, что в 2017 году, точной даты не помнит, к нему обратился ФИО1 с заявлением, что отказывается отбывать дальнейшее наказание в отряде, так как с ним в одном отряде собраны осужденные низкого статуса, колония находится далеко от места его жительства и от родных. Так как указанные обращения рекомендовано записывать на видеорегистратор, он попросил истца повторить все, но на видеорегистратор, что тот и сделал, при этом иных заявлений не делал, об имеющейся угрозе его жизни или здоровью не сообщал, не просил перевести его в безопасное место.

Факт отказа от дальнейшего отбывания наказания в отряде № 3 административный истец в судебном заседании подтвердил.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение о водворении осужденного ФИО1 в штрафной изолятор было принято в соответствии с положениями действующего законодательства уполномоченным на то лицом, необходимость чего обусловлена представленными в судебное заседание документами, в связи с чем оснований признавать постановления от 17 мая, 22 мая, 6 июня, 21 июня и 7 июля 2017 года о водворении в штрафной изолятор незаконным не имеется, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о том, что он обращался с заявлениями о переводе его в «безопасное место» своего подтверждения в ходе рассмотрения административного иска не нашли.

Действующее уголовно-исполнительное законодательство не предусматривает возможности помещения осужденных в «безопасное место» в случае, когда последние опасаются совершить преступление, с заявлениями о наличии угрозы жизни и здоровью административный истец не обращался.

Доказательств, подтверждающих фальсификацию представленных в суд материалов административным истцом представлено не было.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

На основании ч. 6 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 был водворен в штрафной изолятор 17 мая, 22 мая, 6 июня, 21 июня и 7 июля 2017 года, то есть 18 и 23 мая, 7, 22 июня, 8 июля 2017 года ему стало известно о нарушении его прав, в связи с чем срок исковой давности для подачи административного искового заявления истек – 19 и 24 августа, 8, 23 сентября, 8 сентября 2017 года соответственно.

ФИО1 в судебном заседании подано ходатайство о восстановлении срока для подачи административного искового заявления, при этом в качестве уважительности причин пропуска срока указано, что ранее предпринимал попытки направить исковое заявление в адрес суда, однако его корреспонденция изымалась.

Административное исковое заявление ФИО1 составлено 3 декабря 2018 года, направлено в адрес Сегежского городского суда почтой 4 декабря 2018 года.

Из справки по переписке осужденного следует, что за период времени с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года ФИО1 было направлено два письма, оба в Сегежский городской суд Республики Карелия, из материалов административного искового заявления следует, что оба они относятся к настоящему административному делу и поступили в адрес суда, принимая во внимание, что с жалобами на то, что его корреспонденция не направляется адресатам, осужденный не обращался, принимая во внимание пропущенный срок, суд приходит к выводу, что указанная причина не являются уважительной и не может являться основанием для восстановления срока для подачи настоящего искового заявления.

На основании изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что пропуск срока является значительным, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в связи с пропуском срока для подачи иска.

Руководствуясь ст. 177-180, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 7 УФСИН России по Республике Карелия о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течения месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено 22 января 2019 года.