Апелляционное определение № 33-2/2026 33-300/2025 от 19 февраля 2026 г.

Председательствующий: Бизяева Т.А. Дело № 33-2/2026

№ 2-221/2025

96OS0000-01-2025-001123-28


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с.Счастливцево 20 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда в составе:

председательствующего Вагнер А.Б.,

судей Горюновой Н.А., Гусева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Устюговой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Херсонской области на решение Херсонского городского суда Херсонской области от 2 сентября 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО1 ФИО26 к Министерству финансов Херсонской области о взыскании задолженности по заработной плате, денежной компенсации за нарушение установленного срока выплат.

Заслушав доклад судьи Вагнер А.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству финансов Херсонской области о взыскании задолженности по заработной плате, процентов, указав, что 18.10.2023 была назначена на должность начальника <данные изъяты> Министерства финансов Херсонской области. Между истцом и ответчиком заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области, установлен должностной оклад в сумме 73 600 руб., а также ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 100% должностного оклада. С 01.01.2024 истцу ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы начислялась и выплачивалась в размере 5 % должностного оклада. 19.05.2025 она была уволена. Ссылаясь на нарушение трудовых прав со стороны работодателя, истец просил суд взыскать задолженность по оплате труда гражданского служащего (ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы) в сумме 649 944 руб., денежную компенсацию за нарушение работодателем установленного срока выплат за период с 21.05.2025 по 02.10.2025 в размере 80 186, 55 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерство финансов Херсонской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.

Иные участвующие по делу лица в судебное заседание не явились, извещены.

Судом постановлено следующее решение:

«исковые требования ФИО1 ФИО26 (паспорт гражданина РФ серии № № №, выдан МВД <данные изъяты> г.) к Министерству финансов Херсонской области (ОГРН: <***>) о взыскании задолженности по заработной плате, процентов, удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Херсонской области (ОГРН: <***>) в пользу ФИО1 ФИО26 (паспорт гражданина РФ серии № № №, выдан МВД <данные изъяты> г.) задолженность по оплате труда гражданского служащего (ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы) в размере 649 944 руб.

Взыскать с Министерства финансов Херсонской области (ОГРН: <***>) в пользу ФИО1 ФИО26 (паспорт гражданина РФ серии № № №, выдан МВД <данные изъяты> г.) денежную компенсацию за нарушение работодателем установленного срока выплат в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации в сумме 248 452 рублей 63 копейки (за период с 17 февраля 2024 года по 20 мая 2025 года).

Взыскать с Министерства финансов Херсонской области (ОГРН: <***>) в пользу ФИО1 ФИО26 (паспорт гражданина РФ серии № № №, выдан МВД <данные изъяты> г.) денежную компенсацию за нарушение работодателем установленного срока выплат в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации за период с 21 мая 2025 года по 2 сентября 2025 года в размере 80 186 рублей 55 копейки».

В апелляционной жалобе Министерство финансов Херсонской области просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. Указывает, что истец являлась государственным гражданским служащим Херсонской области. Для регулирования трудовых отношений в Херсонской области в спорный период применялось Положение о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденное Указом Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у, из содержания которого, а также распоряжения Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р следует, что установление надбавки, превышающей 5% от оклада, требовало предварительного согласования с Губернатором Херсонской области. Кроме того, судом не принято во внимание, что истцом пропущен срок обращения в суд по требованиям о взыскании заработной платы за период январь – май 2024 года.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную, жалобу – без удовлетворения.

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, к которым, в том числе, отнесено принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При наличии оснований, предусмотренных ч. 4 указанной статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой (ч. 5 ст. 330 ГПК РФ).

При изучении материалов дела судебной коллегией установлено, что при рассмотрении искового заявления к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, с учетом характера спорных правоотношений, подлежат привлечению Администрация Губернатора и правительства Херсонской области, а также Управление федерального казначейства по Херсонской области.

В связи с наличием предусмотренных ч.ч. 4, 5 ст. 330 ГПК РФ оснований, определением от 03.12.2025 судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, истец просила взыскать с Министерства финансов Херсонской области задолженность по оплате труда гражданского служащего (ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы) за период с 01.01.2024 по 31.10.2024 в сумме 649 944 руб., денежную компенсацию за нарушение работодателем установленного срока выплат за период с 17.02.2024 по 20.05.2025 в сумме 248 452, 63 руб., денежную компенсацию за нарушение работодателем установленного срока выплат за период с 21.05.2025 по 02.09.2025 в размере 80 186, 55 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о слушании дела уведомлена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, обеспечив явку своих представителей

Представители истца ФИО1 –ФИО4, ФИО5 (до объявленного в судебном заседании перерыва), действующие на основании доверенностей, требования искового заявления поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Министерства финансов Херсонской области – министр финансов Херсонской области ФИО6, действующая на основании Положения, ФИО3, ФИО7 (до объявленного в судебном заседании перерыва), действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении иска отказать, указав на то, что надбавка за особые условия государственной гражданской службы выплачивалась в размере 5 % в соответствии с доведенными лимитами, других бюджетных ассигнований сверх суммы выплаченных средств, Министерству финансов Херсонской области не доводилось, при этом Херсонская область является высоко дотационным регионом. В фонд оплаты труда на 2024 год закладывалась надбавка за особые условия государственной гражданской службы в размере 5 %.

Представитель Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области - ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Управление федерального казначейства по Херсонской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о слушании дела уведомлено надлежащим образом, ранее от руководителя управления поступило в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующему:

Из материалов настоящего гражданского дела следует, что из выписки из ЕГРЮЛ следует, что Министерство финансов Херсонской области зарегистрировано в качестве юридического лица 25.07.2023. Единственным учредителем/участником юридического лица является Херсонская область.

На основании приказа Губернатора Херсонской области № 43-у от 12.07.2023, приказа Министерства финансов Херсонской области № 01-к от 26.07.2023 ФИО9 назначена и приступила к исполнению обязанностей Министра финансов Херсонской области.

ФИО1 документирована паспортом гражданина Российской Федерации 14.11.2022.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 18.10.2023 № № ФИО1 назначена на должность начальника <данные изъяты> Министерства финансов Херсонской области с 18.10.2023.

Приказом от 18.10.2023 № № Министерства финансов Херсонской области государственному гражданскому служащему Министерства финансов Херсонской области ФИО1 – начальнику <данные изъяты> установлен размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Херсонской области в размере 10 %.

18.10.2023 между представителем нанимателя в лице Первого заместителя министра финансов Херсонской области ФИО6 и ФИО1 (гражданский служащий) заключен служебный контракт № № о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области, по условиям которого гражданский служащий принял на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Херсонской области, а представитель нанимателя обязался обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Херсонской области (п. 1.1).

Гражданский служащий обязался исполнять должностные обязанности по должности начальника планово-экономического отдела Управления исполнения бюджетного учета и отчетности (п. 1.2).

Гражданскому служащему установлено денежное содержание, состоящее из: а) месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностного оклада) в размере 73 600 руб.; б) ежемесячной надбавки за выслугу лет на государственной гражданской службе Херсонской области в размере 10 % должностного оклада; в) ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 100 % должностного оклада; г) ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада; д) материальной помощи и премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; ж) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух окладов денежного содержания; з) выплачивается материальная помощь в размере полутора окладов денежного содержания в год; и) другие выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Херсонской области (п. 4.1).

В п. 9.3 закреплено, что изменения и дополнения могут быть внесены в настоящий служебный контракт по соглашению сторон в случаях: изменения законодательства Российской Федерации и нормативно правовых актов Херсонской области; по инициативе любой из сторон настоящего служебного контракта.

Копия служебного контракта истцом получена на руки, о чем свидетельствует личная подпись истца.

Распоряжением Губернатора Херсонской области от 17.01.2024 № № ФИО1 с 19.01.2024 присвоен классный чин государственной гражданской службы Херсонской области – Государственный советник Херсонской области 3 класса.

31.10.2024 ФИО1 была уведомлена об изменении условий профессиональной служебной деятельности, влекущих изменение условий служебного контракта без изменений должностных обязанностей, в части, касающейся изменении условий оплаты труда, выразив согласие.

31.10.2024 заключено дополнительное соглашение б/н к служебному контракту от 18.10.2023 с государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области ФИО1, согласно которого гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: а) месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области в размере 29 711 руб., б) месячного оклада в соответствии с присвоенным чином государственной гражданской службы Херсонской области в размере 6 424 руб.; дополнительных выплат: ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 10 % этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 120 % этого оклада; премии, в том числе, за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с порядком, утвержденным Представителем нанимателя; ежемесячного денежного поощрения в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы Херсонской области (коэффициент к должностному окладу государственных гражданских служащих) в размере 0,5 должностного оклада; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальной помощи; другие выплаты, предусмотренные федеральными законами и законами Херсонской области (п.4.1).

Приказом от 09.01.2025 № № истец с 09.01.2025 была переведена на должность заместителя начальника <данные изъяты>.

09.01.2025 заключено дополнительное соглашение № 2 к служебному контракту от 18.10.2023 с государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области, согласно которого гражданский служащий обязался исполнять должностные обязанности по должности заместителя начальника Управления бюджетного учета и отчетности (п. 1.2). Гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: а) месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области в размере 31 317 руб., б) месячного оклада в соответствии с присвоенным чином государственной гражданской службы Херсонской области в размере 6 424 руб.; дополнительных выплат: ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 10 % этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 120 % этого оклада; премии, в том числе, за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с порядком, утвержденным Представителем нанимателя; ежемесячного денежного поощрения в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы Херсонской области (коэффициент к должностному окладу государственных гражданских служащих) в размере 0,9 должностного оклада; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух окладов денежного содержания; материальной помощи один раз в квартал равными частями от средств предусмотренных в бюджетной смете министерства на выплату материальной помощи в расчете на год; другие выплаты, предусмотренные федеральными законами и законами Херсонской области (п.4.1).

На основании приказа Министерства финансов Херсонской области от 19.05.2025 № № истец была уволена с занимаемой должности заместителя начальника <данные изъяты> в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с 19.05.2025.

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1, указала на то, что вопреки условиям служебного контракта, предусматривающего ежемесячную надбавку за особые условия государственной гражданской службы в размере 100 % должностного оклада, ей в период с 01.01.2024 по 31.10.2024 начислялась и выплачивалась надбавка в размере 5 %, что является нарушением ее трудовых прав.

Из материалов дела (расчетные листки, расчетные ведомости) следует, что ФИО1 начислена и выплачена надбавка за особые условия государственной службы в 2024 году: в январе – 3 680 руб., в феврале – 3 680 руб., в марте 3 680 руб., в апреле – 3 496 руб., в мае – 2 711, 58 руб., в июне – 3 680 руб., в июле – 3 680 руб., в августе – 3 680 руб., в сентябре – 3 680 руб., в октябре – 2 240 руб., что с учетом отработанных дней в каждом из указанных месяцев, составляет 5 % от должностного оклада.

Частью 5 ст. 14 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" предусмотрено, что до 1 января 2026 года трудовое законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, и законодательство о занятости населения применяются на территории Херсонской области с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

Абзацем 4 п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2571 "Об особенностях применения трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" установлено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, устанавливающие более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принимаются по согласованию соответственно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти.

При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов, обеспечивается за счет бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (абз. 5 п. 24).

Пунктом 25 постановления предусмотрено, что условия оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действовавшие по состоянию на 30 сентября 2022 г., применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и настоящему документу, до 1 января 2024 г.

До 1 июля 2023 г. органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области вправе своими нормативными правовыми актами установить системы оплаты труда работников муниципальных учреждений субъекта Российской Федерации. Указанные акты могут применяться (пересматриваться) до 1 января 2026 г.

Органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в соответствии со сферами ведения вправе издавать нормативные правовые акты, предусматривающие представление государственными (муниципальными) учреждениями им на согласование соответствующих штатных расписаний, включающих наименование структурных подразделений и должностей (профессий) работников с распределением по структурным подразделениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации (ч. 3 ст. 26).

Уставом Херсонской области, принятым Херсонской областной Думой 30.11.2023, закреплено, что Губернатор Херсонской области является высшим должностным лицом Херсонской области, осуществляет руководство исполнительной властью в Херсонской области (ч. 1 ст. 49). Губернатор Херсонской области в установленном порядке принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти в Херсонской области (ч. 2 ст. 49).

В соответствии со ст. 52 Устава Губернатор Херсонской области формирует Правительство Херсонской области и принимает решение о его отставке (1); определяет основные направления деятельности Правительства Херсонской области (2); определяет систему и структуру исполнительных органов Херсонской области (3); образует, реорганизует и ликвидирует исполнительные органы Херсонской области (4); обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов Херсонской области с иными государственными органами Херсонской области и организует взаимодействие исполнительных органов Херсонской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, иными органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации (11).

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Устава Губернатор Херсонской области издает указы и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Херсонской области.

В соответствии с Указом временно исполняющего обязанности губернатора Херсонской области № 9-у от 24.01.2023 в систему исполнительных органов государственной власти Херсонской области, в том числе входят, Губернатор Херсонской области, Правительство Херсонской области, Министерство финансов Херсонской области.

01.06.2023 временно исполняющим обязанности Губернатора Херсонской области издан указ № 01-у «О государственной гражданской службе, которым утверждено Положение о государственной гражданской службе Херсонской области, в соответствии с п. 4 ст.22 которого размер денежного содержания гражданского служащего, порядок и условия его выплаты гражданским служащим, а также порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Херсонской области.

Система оплаты труда гражданских служащих Херсонской области в спорный период была установлена Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» (с последующими изменениями), которым утверждено Положение о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области.

В соответствии с п. 1, раздела I Положения денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы Херсонской области (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат.

В п. 2, раздела I Положения указано, что к дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе (ежемесячная надбавка за выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы (ежемесячная надбавка за особые условия);

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> (ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>);

4) ежемесячное денежное поощрение;

5) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

6) материальная помощь;

7) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий (премия), порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента.

В соответствии с п. 1, раздела IV Положения ежемесячная надбавка за особые условия может составлять до 200 процентов должностного оклада.

Согласно п. 2, раздела IV Положения конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия устанавливается гражданским служащим Херсонской области приказами представителя нанимателя.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия определяется локальными нормативными правовыми актами представителя нанимателя (п. 3).

Разделом VII Положения предусмотрено ежемесячное денежное поощрение, размеры которых установлены Приложением № 2 к Положению.

Пунктами 1, 7 раздела XI закреплено, что финансирование расходов на выплату денежного содержания гражданских служащих осуществляется за счет бюджета Херсонской области в пределах фонда оплаты труда, порядок формирования которого устанавливается Губернатором Херсонской области.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 05.09.2023 № 2-97/1-102 утверждено Положение о порядке выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, премий по тогам за соответствующий отчетный период, выплаты материальной помощи, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную службу, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска Министерства финансов Херсонской области, разделом IV которого предусмотрен порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 Положения ежемесячная надбавка за особые условия может составлять до 200 процентов должностного оклада. Конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия устанавливается гражданским служащим министерства финансов приказами министра или первым заместителем министра.

Таким образом, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в соответствии с Положением о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденного Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у, а также Положением о порядке выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, премий по тогам за соответствующий отчетный период, выплаты материальной помощи, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную службу, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска Министерства финансов Херсонской области, утвержденного Приказом Министерства финансов Херсонской области от 05.09.2023 № 2-97/1-102 относится к дополнительным выплатам, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя.

Таким образом, временно исполняющий обязанности Губернатора Херсонской области в Указе от 01.06.2023 № 04-у, установив, что порядок выплаты и размер спорной надбавки отнесен к полномочиям представителя нанимателя, тем самым определил механизм реализации дополнительной части денежного содержания, включающей в себя не только размеры, но и условия выплаты надбавки.

Следовательно, для выплаты гражданскому служащему указанной надбавки представителем нанимателя (работодателем) необходимо издание индивидуального распорядительного акта в отношении гражданского служащего – приказа, которым установлен конкретный размер надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы.

Следует отметить, что Херсонская область является высокодотационным регионом.

Согласно п. 1.1 поручения исполняющего обязанности Председателя правительства Херсонской области от 05.10.2023 № 16-ппр «Об осуществлении контроля» в целях недопущения превышения расходов бюджета Херсонской области в 2023 году Министерству финансов Херсонской области при рассмотрении заявок исполнительных органов на оплату труда, поручено осуществлять контроль производимых начислений: установление надбавки за особые условия службы свыше 5 %, а также выплата премии осуществляется по согласованию с Губернатором Херсонской области.

05.10.2023 исполняющим обязанности председателя Правительства Херсонской области руководителям исполнительных органов Херсонской области направлено информационное письмо № 01-4832, в соответствии с которым в целях недопущения превышения расходов бюджета Херсонской области в 2023 году, при начислении заработной платы до января 2024 года, руководителям исполнительных органов Херсонской области руководствоваться, что установление надбавки за особые условия службы свыше 5 %, а также выплата премии осуществляется по согласованию с Губернатором Херсонской области.

Протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО10 от 14.10.2023 № 95пр согласована предельная численность государственных гражданских служащих Херсонской области – 610 единиц с предельным фондом оплаты труда до 616,3 млн. рублей в год (п. 21).

Протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО10 от 14.08.2024 № 97прт Губернатору Херсонской области, Минфину России, Минтруду России во взаимодействии с Администрацией Президента Российской Федерации поручено завершить формирование структуры органов власти новых субъектов Российской Федерации, а также принять акты по системе оплаты труда, исходя из размера средней заработной платы государственных гражданских служащих указанных субъектов Российской Федерации на уровне 100 тысяч рублей (п. 2, раздел III)

Распоряжением Губернатора Херсонской области № 51-р от 12.02.2024, принятого в целях обеспечения эффективного расходования бюджетных средств и исполнения бюджетных обязательств, исполнительными органами Херсонской области, иными государственными органами Херсонской области – главными распорядителями бюджетных средств, финансируемыми из бюджета государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями Херсонской области, определено, что предварительному согласованию и утверждению Губернатором Херсонской области подлежат установление государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере, превышающем 5 % этого оклада, а также выплата премии государственным гражданским служащим за выполнение особо важных и сложных заданий и ее размер (п. 1.1); выплата работникам, финансируемым из бюджета государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области премий, предусмотренных пунктами 3.4 и 3.5 раздела III Порядка и условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Херсонской области от 24.03.2023 № 18/1-пп (п. 1.2). Министерству финансов Херсонской области поручено при рассмотрении заявок на доведение (изменение) предельных объемов финансирования главных распорядителей бюджетных средств Херсонской области на оплату труда, осуществлять контроль производимых начислений, руководствуясь п. 1 настоящего распоряжения (п. 2.1). В срок до 20.02.2024 руководителям исполнительных органов Херсонской области, иных государственных органов Херсонской области, государственных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области обеспечить проведение мероприятий по приведению в соответствие с пунктом 1 настоящего распоряжения размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ранее установленных государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области (п. 3). Данное распоряжение вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2024 (п. 7).

В свою очередь, документов о согласовании и утверждении, в установленном порядке, размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия, превышающие 5% оклада, в отношении истца материалы настоящего гражданского дела в себе не содержат.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что таковые в отношении истца не принимались.

Несмотря на то, что прокурор Херсонской области 16.09.2024 выступил с протестом на распоряжение Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р, в котором просил отменить указанное распоряжение, указав, что протест подлежит обязательному рассмотрению в течение 10 дней, распоряжением Губернатора Херсонской области от 19.11.2024 № 466-р отменено распоряжение от 12.02.2024 № 51-р в связи со статьями 14 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Херсонской области от 28.10.2024 № 67-ЗХО «О государственной гражданской службе Херсонской области».

В судебном порядке указанное распоряжение Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р незаконным не признавалось.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 13.02.2024 № 2-17 в январе 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5 % от оклада. Управлению исполнения бюджетного учета и отчетности поручено произвести перерасчет ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада за январь 2024 г.

С приказом ФИО1 ознакомлена, о чем в листе ознакомления имеется личная подпись последней.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 26.02.2024 № 42-К в феврале 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5 % от оклада. Управлению исполнения бюджетного учета и отчетности поручено произвести перерасчет ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада за февраль 2024 г.

С приказом ФИО1 ознакомлена, о чем в листе ознакомления имеется личная подпись последней.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 01.04.2024 № 66-К в марте 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5 % от оклада. Управлению исполнения бюджетного учета и отчетности поручено произвести перерасчет ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада за март 2024 г.

С приказом ФИО1 ознакомлена, о чем в листе ознакомления имеется личная подпись последней.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 26.04.2024 № 99/1 в апреле 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5 % от оклада. Управлению исполнения бюджетного учета и отчетности поручено произвести перерасчет ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада за апрель 2024 г.

С приказом ФИО1 ознакомлена, о чем в листе ознакомления имеется личная подпись последней.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 31.05.2024 № 112/1 в мае 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5 % от оклада. Управлению исполнения бюджетного учета и отчетности поручено произвести перерасчет ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада за май 2024 г.

С приказом ФИО1 ознакомлена, о чем в листе ознакомления имеется личная подпись последней.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 05.06.2024 № 114-к в июне 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5 % от оклада. Управлению исполнения бюджетного учета и отчетности поручено произвести перерасчет ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада за июнь 2024 г.

С приказом ФИО1 ознакомлена, о чем в листе ознакомления имеется личная подпись последней.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 05.07.2024 № 134-к в июле 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5 % от оклада. Управлению исполнения бюджетного учета и отчетности поручено произвести перерасчет ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада за июль 2024 г.

С приказом ФИО1 ознакомлена, о чем в листе ознакомления имеется личная подпись последней.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 30.08.2024 № 176-к в августе 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5 % от оклада. Управлению исполнения бюджетного учета и отчетности поручено произвести перерасчет ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада за август 2024 г.

С приказом ФИО1 ознакомлена, о чем в листе ознакомления имеется личная подпись последней.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 27.09.2024 № 200-К в сентябре 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5 % от оклада. Управлению исполнения бюджетного учета и отчетности поручено произвести перерасчет ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада за сентябрь 2024 г.

С приказом ФИО1 ознакомлена, о чем в листе ознакомления имеется личная подпись последней.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 30.10.2024 № 222-К в октябре 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5 % от оклада. Управлению исполнения бюджетного учета и отчетности поручено произвести перерасчет ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада за октябрь 2024 г.

С приказом ФИО1 ознакомлена, о чем в листе ознакомления имеется личная подпись последней.

Судебная коллегия отмечает, что ознакомившись с вышеназванными приказами истец возражений работодателю не представила, продолжив службу, тем самым согласившись с размером надбавки за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада.

При этом судебной коллегией отклоняются доводы стороны истца, как основанные на субъективном толковании, о том, что в вышепоименованных приказах имеется оговорка о последующей выплате государственным служащим разницы между ежемесячной надбавкой за особые условия гражданской службы в размере 5 % и установленной в служебном контракте.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 21.05.2024 № 106/1 в целях повышения контроля за денежным содержанием, выплатам премий и надбавок государственным гражданским служащим Министерства финансов начальнику Управления исполнения бюджетного учета и отчетности ФИО11 поручено осуществление контроля по согласованию выплат денежного содержания, а также премий и надбавок государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 215.1 БК РФ исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований БК РФ.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств (ч. 2 ст. 219 БК РФ).

Частью 3 ст. 219 БК РФ закреплено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с распоряжениями и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий и осуществлением мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, в соответствии с распоряжениями (ч. 4 ст. 219 БК РФ).

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 18.01.2023 № 16/264 утвержден Порядок доведения до главных распорядителей бюджетных средств Херсонской области предельных объемов финансирования по расходам бюджета Херсонской области в текущем финансовом году, из п. 1 раздела I которого следует, что предельные объемы финансирования доводятся Министерством финансов Херсонской области до главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств нарастающим итогом с начала текущего финансового года на основании заявок на доведение (изменение) предельных объемов финансирования. Предельные объемы финансирования не могут превышать бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) текущего финансового года.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 02.03.2023 № 2-4 в приказ от 18.01.2023 № 16/264 внесены изменения, которым в п. 5 раздела II внесены изменения, согласно которого для доведения предельных объемов финансирования главные распорядители представляют в Министерство заявки на финансирование по форме (приложение №1) не позднее 4 дней до наступления календарного срока кассовых выплат по ним. Вместе с заявкой на финансирование главные распорядители представляют в министерство копии документов, подтверждающие обоснованность проведения таких выплат (ведомости начисления заработной платы, приказы на премирование сотрудников, согласования на выплату премий руководства, договоры, накладные, акты выполненных работ и другие подтверждающие документы).

Согласно Перечня первоочередных расходов бюджета Херсонской области, являющегося Приложением № 2 к вышепоименованному Порядку на третьем месте по значимости находится «Фонд оплаты труда государственных муниципальных органов» (вид расходов 121).

Указом Губернатора Херсонской области от 04.09.2023 № 111-у (приложение № 2) утверждено штатное расписание Министерства финансов Херсонской области.

В соответствии с представленным по запросу судебной коллегии штатным расписанием Министерства финансов Херсонской области, являющегося приложением № 2 к Указу Губернатора Херсонской области от 04.09.2023 № 111-у, предусматривающим должность начальника планово-экономического отдела Управления бюджета и отчетности, тарифная ставка по указанной должности составила 73 600 руб. Кроме того, штатным расписанием предусмотрено ежемесячное денежное поощрение в сумме 73 600 руб. Иные выплаты в штатном расписании по каждой из должностей – отсутствует.

В представленной судебной коллегии выписке из штатного расписания (фонд оплаты труда) за 2024 год Министерства финансов Херсонской области под порядковым номером 5.1 значится Планово-экономический отдел, в котором в качестве начальника значится ФИО1, оклад которой предусмотрен в сумме 73 600 руб., надбавка за особые условия – 3 680 руб., оклад за классный чин – 25 600 руб., надбавка за выслугу лет – 9 920 руб., ежемесячное денежное поощрение – 73 600 руб. Всего за месяц 186 400 руб. Всего за 2024 год 2 236 800 руб. Страховые взносы 30,2% 675 513, 60 руб. Итого за 2024 год со страховыми взносами 2 912 313, 60 руб.

27.01.2025 Врио министра финансов Херсонской области ФИО6 утвержден фонд заработной платы Министерства финансов Херсонской области на период с января по декабрь 2024 года, в котором в качестве начальника <данные изъяты> значится ФИО1, которой установлена надбавка за особые условия в размере 5%.

Из представленного в суд апелляционной инстанции Отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств Министерства финансов Херсонской области следует, что лимиты бюджетных обязательств на 2024 финансовый год по коду БК 80701069910100110121 всего составили 66 507 646, 00; предельные объемы финансирования составили 66 462 146, 46. При этом, денежные обязательства на 2024 текущий финансовый год по операциям с бюджетными средствами составили 66 462 146, 46, кассовые выплаты с учетом перечислений на банковский счет составили 66 462 146, 46. Неиспользованные доведенные лимиты бюджетных обязательств составили 0,00.

При этом из Отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств Министерства финансов Херсонской области по состоянию на 01.11.2024 (окончание спорного периода) следует, что лимиты бюджетных обязательств по коду БК 80701069910100110121 составили 51 087 800, 00; предельные объемы финансирования составили 50 732 813, 86. При этом, денежные обязательства на 2024 текущий финансовый год по операциям с бюджетными средствами составили 50 732 813, 31, кассовые выплаты с учетом перечислений на банковский счет по операциям с бюджетными средствами составили 50 732 813, 31. Неиспользованные доведенные лимиты бюджетных обязательств составили 0,00.

Из указанного следует, что оплата денежных обязательств на выплату заработной платы государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области осуществлена в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В судебном заседании в качестве специалиста была допрошена ФИО31, являющаяся заведующей сектором по исполнению областного бюджета в Управлении бюджетного учета и отчетности Министерства финансов Херсонской области, которая пояснила, что при планировании бюджета Херсонской области на 2024 год фонд оплаты труда на оплату труда государственным служащим за особые условия гражданской службы был утвержден исходя из пяти процентов от должностного оклада, что прослеживается, в том числе из утвержденного Министром финансов Херсонской области штатного расписания (фонда оплаты труда). Указанный размер надбавки был установлен исходя из поручения от 05.10.2023 № 16-ппр «Об осуществлении контроля». Поэтому планирование бюджета на 2024 год происходило сразу с учётом надбавки за особые условия труда в размере 5 процентов.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что лимиты бюджетных ассигнований на финансирование надбавки за особые условия государственной гражданской службы доводились до главных распорядителей бюджетных средств из федерального бюджета в период с 01.01.2024 по 31.10.2024 в размере 5% от должностного оклада. Дополнительные ассигнования сверх указанных лимитов в указанный период не доводились.

Из акта внеплановой выездной проверки в Министерстве финансов Херсонской области от 13.02.2025, проведенной на основании приказа УФК по Херсонской области от 06.12.2024 № 5п «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве финансов Херсонской области», в соответствии с п. 11, 12 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и формирование их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, на основании поручения Министерства финансов Российской Федерации от 22.11.2024 № 06-04-06ДСП/116779, поручения Федерального казначейства от 26.11.2024 № 17-00-05/34770, следует, что проверкой правильности установления должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения государственным служащим Министерства финансов Херсонской области за период 01.07.2024 по 31.12.2024 нарушений не установлено.

Вместе с тем, в рамках контрольного мероприятия по подтвержденной бухгалтерскими документами кредиторской задолженности по оплате труда работников органов государственной власти Херсонской области, бюджетных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий и иных организаций, финансируемых за счет средств бюджета Херсонской области, установлены факты и обстоятельства, указывающие на неправомерность начисления и образования задолженности по ряду выплат в общем объеме 138 883 271, 00 руб., в том числе надбавки за особые условия на сумму 85 448 324, 20 руб., из которых за 2023 год – 17 708 289, 71 руб., за 2024 год – 67 740 034, 50 руб.

Оценивая положения служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области и замещении должности государственной гражданской службы Херсонской области, заключенного с ФИО1, в части установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 100 процентов этого оклада, судебная коллегия учитывает, что согласно п. 2, раздела IV Положения о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденного Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области», 4.1, 4.2 Положения о порядке выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, премий по тогам за соответствующий отчетный период, выплаты материальной помощи, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную службу, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска Министерства финансов Херсонской области, утвержденного Приказом Министерства финансов Херсонской области от 05.09.2023 № 2-97/1-102 конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия устанавливался гражданским служащим Херсонской области приказами представителя нанимателя, при этом указанные приказы издавались Министерством финансов Херсонской области в период с января по октябрь 2024 года, с которыми ФИО1 была ознакомлена.

При этом, надбавка была начислена и выплачена истцу с учетом доведенных из федерального бюджета лимитов денежных средств, в пределах процентного соотношения от должностного оклада, с учетом распоряжения высшего должностного лица Херсонской области – Губернатора Херсонской области, осуществляющего руководство исполнительной властью Херсонской области, № 51-р от 12.02.2024, а также с учетом того, что пунктами 1,7 раздела XI Положения «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области», утвержденного Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области № 04-у от 01.06.2023 закреплено, что финансирование расходов на выплату денежного содержания гражданских служащих осуществляется за счет бюджета Херсонской области в пределах фонда оплаты труда, порядок формирования которого устанавливается Губернатором Херсонской области.

В свою очередь установление в служебном контракте истца ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 100 процентов этого оклада произведено работодателем с нарушением ч. 3 ст. 219 БК РФ, поскольку получатель бюджетных средств - Министерство финансов Херсонской области, приняло на себя бюджетные обязательства сверх доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, в то время как оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, надбавка в размере 100 процентов от должностного оклада, была внесена в служебный контракт истца в размерах, превышающих согласованные должностными лицами Херсонской области, в случае, когда такое их согласование предусмотрено нормативными правовыми актами.

При этом, ответчик, производя начисление и выплату надбавки в размере 5 % действовал в пределах предоставленных ему Положением о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденного Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у, в тог время как, указанное Положение распространяло свое действие на всех государственных гражданских служащих Херсонской области, в том числе, на ФИО1

Судебная коллегия учитывает, что распоряжение Губернатора Херсонской области№ 51-р от 12.02.2024«О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» было принято с целью приведения трудовых правоотношений государственных гражданских служащих Херсонской области в соответствие с требованиями федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового и бюджетного права.

С учетом изложенного, вопреки доводам стороны истца, само по себе включение в служебный контракт истца условия о ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 100% при отсутствии соблюдения механизма его реализации и требований ст. 219 БК РФ, не является основанием для возникновения обязательств по выплате истцу надбавки в указанном размере.

Учитывая вышеприведенные нормы права, а также обстоятельства дела, судебная коллегия исходит из того, что отсутствует факт нарушения трудовых прав истца, в связи с чем, у ответчика не имеется перед истцом задолженности по выплате надбавки за особые условия гражданской службы.

Поскольку требования о выплате денежной компенсации за задержку выплат являются производными от требований по взысканию задолженности по надбавке к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, для удовлетворения которых судебной коллегией не установлены основания, указанные требования также не подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований у судебной коллегии отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Херсонского городского суда Херсонской области от 2 сентября 2025 года – отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО26 к Министерству финансов Херсонской области о взыскании задолженности по оплате труда гражданского служащего, состоящей из ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, денежной компенсации за нарушение установленного срока выплат – отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции (г. Москва) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 10 марта 2026 г.

Председательствующий

Судьи: