Решение № 2А-2216/2018 2А-2216/2018~М-2047/2018 М-2047/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-2216/2018

Дело № 2а-2216/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего Минкиной М.Т.

при секретаре Алюшиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконными действий ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю выраженные в ненадлежащем оформлении и выдаче расписок, а также в незаконном возложении обязанности написать заявление на имя начальника тюрьмы для отправления корреспонденции за счет учреждения. Свои требования мотивирует тем, что он осужден приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ к ДД.ММ.ГГГГ годам лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ он был доставлен в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю. За период пребывания в ФКУ Тюрьма им неоднократно подавались заявления, обращения, жалобы и ходатайства в различные инстанции и должностным лицам, на что администрацией учреждения ФКУ Тюрьма выдавались ему расписки, в которых не указано, какая именно корреспонденция принята для отправки, в каком количестве листов, не указаны приложения. Во все расписках указывалось, что получено на отправку обращение от осужденного ФИО1 и сведения о том, кому адресовано обращение. Администрация ФКУ Тюрьма выдает одну расписку на два и более обращений. Кроме того полагает, что администрация ФКУ Тюрьма не правомерно требует написания заявлений имя начальника учреждения о направлении почтовой корреспонденции за счет средств федерального бюджета, при принятии корреспонденции на отправку при отсутствии денежных средств на счету, и если такое заявлении не пишется, то сотрудник ФКУ Тюрьма отказываются принимать корреспонденцию на отправку, тем самым создавая преграды по осуществлению и реализации прав, предусмотренных ст. 33 Конституции РФ, ч. 4 ст. 12, ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пунктов 58, 62 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Просит суд признать действия администрации ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю выраженные в ненадлежащем оформлении и выдаче расписок, а также в возложении обязанности написать заявление на имя начальника тюрьмы для отправления корреспонденции за счет учреждения, незаконными (л.д. 6-8).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика (л.д.15), исковые требования не признала, просила в иске отказать, представила возражения, суду пояснила, что осужденный ФИО1 содержится в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. От него поступает много обращений, которые регистрируются и оформляются в соответствии с законодательством. В соответствии с Указанием ГУФСИН России по Красноярскому краю от 23.01.2014 года № 24/ТО/25-32 утвержден порядок принятия администрацией Учреждения обращений от осужденных, их регистрации и направления адресатам. В случае, если обращение, жалобы и заявления передаются осужденным в открытом виде, сотрудником отдела спецучета составляется расписка, в соответствии с Порядком принятия администрацией Учреждения обращений от осужденных, их регистрации и направления адресатам, в которой указывается кто получил обращение, дата, фамилия лица, подавшего обращение, куда адресовано, регистрационный номер, дата регистрации, и на обратной стороне расписки указывается наименование приложений и количество листов каждого приложения. Расписка передается лицу, подавшему обращение на руки. При направлении обращений, жалоб и заявлений осужденных адресатам, в соответствии с Порядком принятия администрацией Учреждения обращений от осужденных, их регистрации и направления адресатам составляется сопроводительное письмо в котором указывается номер и дата регистрации обращения, кому направлено обращение, наименование приложения, количество листов приложения. С данным сопроводительным письмом лицо, подавшее обращение знакомится под роспись. Кроме расписок о получении корреспонденции, осужденный ФИО1 под роспись знакомился с каждым сопроводительным письмом, в котором также указывается адресат, тема обращения и приложения. Расписки выдаются на одно или одновременно несколько обращений, это не запрещено. Из расписок видно кто, когда и что принял, приложения указаны на оборотной стороне. Доводы о том, что ФИО1 обязывали писать заявление о направлении корреспонденции за счет средств федерального бюджета являются надуманными, таких заявлений в его личном деле не имеется, и ни кто их не требует, все обращения в суды и прокуратуру, отправляются за счет учреждения, кроме того, учреждением выделяется дополнительное финансирование именно на эти цели. Полагает, что действия ФКУ Тюрьма в отношении истца законные и не противоречат действующему законодательству.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.4 ст.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 г. № 295 при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 отбывает наказание в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю. Находясь в местах лишения свободы, ФИО1 неоднократно передавал обращения, заявления, жалобы, ходатайства в различные инстанции, которые направлялись администрацией учреждения в указанные ФИО1 адреса, что подтверждается сопроводительными письмами (л.д.55-121), справками о направленных ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю обращениях ФИО1 (л.д.17-18, 19-20).

В исправительном учреждении ФКУ Тюрьма ГУФИН России по Красноярскому краю прием обращений осужденных осуществляется в соответствии с Порядком принятия администрацией учреждений обращений от осужденных их регистрации и направления адресатам, утвержденным Указанием ГУФСИН России по Красноярскому краю от 23.01.2014 № 24/ТО-25-32, ведется Журнал регистрации жалоб и заявления (л.д.49-54), по данным которого можно установить, когда получено обращение, от кого, адресат направления, краткое содержание и дата отправления адресату.

Согласно справки ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю о направленных обращениях ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-20) и сопроводительным письмам (л.д.55-121), представленными стороной ответчика, установлено, что принятые обращения осужденного ФИО1 направлены адресатам с указанием наименования обращения и приложений к нему, количеством экземпляров, количеством листов. О направлении корреспонденции осужденный ознакомлен, о чем свидетельствует его собственноручная роспись на каждом сопроводительном письме.

Представленные, административным истцом, копии расписок свидетельствует о получении сотрудниками учреждения обращений на отправку, а именно распиской о получении на отправку обращения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26), справкой о направленных ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю обращениях ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18), подтверждается, что у ФИО1 принято заявление, адресованное в <данные изъяты>. Распиской о получении на отправку обращения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27) и справкой о направленных ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю обращениях ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что у ФИО1 принято обращение для отправки в <данные изъяты> (л.д.17-18) направлено четыре заявления. Согласно расписки от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 принято обращение на отправку, адресованное <данные изъяты>, что подтверждается справкой о направленных ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю обращениях ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18), полученные обращения направлены указанным адресатам. Таким образом, осужденный ФИО1 получал от сотрудников учреждения расписки о получении переданных им обращений. Административный истец указывает, что не согласен с формой расписки.

Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений расписки выдаются от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю Исправительного учреждения, иных требований к оформлению расписки Правилами не установлено.

Доводы о том, что расписка должна выдаваться на каждое обращение, суд полагает необоснованными, при этом ссылку истца на Апелляционное определение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-34), представленное административным истцом, в качестве доказательства обоснованности своих доводов, суд во внимание принять не может, поскольку предмет рассмотрения <данные изъяты> и <данные изъяты> был иной, а именно бездействия сотрудников учреждения, выраженные в не выдаче истцу расписок о передаче его обращений представителю исправительного учреждения, обязании устранить допущенное нарушение прав истца, путем выдачи указанных расписок. Выводы суда, содержащиеся в представленном судебном акте, основаны на иных обстоятельствах.

Требования истца о признании незаконными действий ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю выраженных в возложении обязанности писать заявление на имя начальника тюрьмы для отправления корреспонденции за счет федерального бюджета, суд находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1, 2 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно правовым позициям, выраженным Конституционным Судом РФ в Постановлениях от 3 мая 1995 года N 4-П, от 2 июля 1998 года N 20-П, от 4 апреля 1996 года. N 9-П, от 12 марта 2001 года N 4-П, Определениях от 12 мая 2005 года N 244-О и от 13 июня 2006 года N 274-О, от 21 декабря 2006 года N 534-О, от 17 октября 2006 года N 423-О, право осужденного на ведение переписки, не предполагает возможности произвольного выбора осужденным средств и способов его реализации, а осуществляется в специально установленном порядке. Плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема. В то же время, не трудоустроенные и не имеющие денежных средств осужденные не могут быть лишены права доступа к суду, в связи с чем, допускается возможность их освобождения от судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, в том числе входящих в их состав почтовых расходов, в случаях, когда такое освобождение необходимо для обеспечения эффективного доступа к правосудию.

Из изложенного следует, что действующее законодательство не содержит запрета возможности освобождения осужденного от оплаты почтовых расходов в целях эффективного доступа к правосудию, при этом произвольный выбор осужденным средств и способов реализации своего права не допускается, условием такого освобождения является отсутствие у него иной возможности доступа к судебной защите.

Порядок отправления почтовой корреспонденции за счет средств Уголовно-исправительного учреждения - ФКУ Тюрьма ГУФСИН Росси по Красноярскому краю регламентирован Порядком принятия администрацией учреждений обращений от осужденных, их регистрации и направления адресатам, утвержден Указанием ГУФСИН России по Красноярскому краю от 02.06.2016 г. № 24/ТО/25-32 (с изменениями), из которого следует, что «..в случае отсутствия у осужденных денежных средств на лицевых счетах, оплату расходов производить только при направлении осужденными обращений в судебные органы и органы прокуратуры за счет прибыли учреждений, полученной от деятельности с привлечением осужденных к труду» (л.д. 46).

Административный истец не конкретизировал относительного какого обращения от него требовалось написание заявления об отправке его за счет бюджета и доказательств предъявления таких требований администрацией не представил, доказательства наличия таких заявлений суду не представлены, ответчиком факт написания заявлений оспаривается.

Согласно справке ФКУ Тюрьма на лицевом счете осужденного ФИО1 отсутствовали денежные средства на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), а обращения ФИО1 датированы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела видно, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 неоднократно передавал сотрудникам ФКУ Тюрьма для направления в государственные органы жалобы, заявления и ходатайства. Каждое из этих обращений было зарегистрировано в отделе специального учета Исправительного учреждения и направлено адресату.

Существующий порядок отправки корреспонденции осужденных не может рассматриваться как нарушение прав, предусмотренных статьей 33 Конституции РФ, ч.4 статьи 12, статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пунктов 58, 62 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Административным истцом не указано, каким именно нормативно-правовым актам противоречит действие административного ответчика.

На основании изложенного, учитывая, что в судебном заседании не добыто доказательств незаконности действий административного ответчика, суд полагает, административное исковое заявление ФИО1 необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня объявления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий: