Постановление № 5-361/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-361/2021

Резолютивная часть оглашена

04.03.2021

Дело № 5-361/2021

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Березники 02 марта 2021 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Ю.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в г.Березники Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

директора Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Пирамида» ФИО1, .....

.....

..... главным специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ШТ составлен административный протокол № о том, что при рассмотрении акта проверки № от ..... выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий №, проведенной в отношении ООО «ТД «Пирамида» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: ..... установлено: ..... в отношении руководителя ООО «ТД «Пирамида» Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю вынесено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий за №, которое ..... направлено директору по электронной почте. ФИО1 ознакомлен с предписанием ....., информация о получении предписания направлена в адрес Северного территориального отдела Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю ..... на электронный адрес. Срок предоставления информации о принятых мерах по предписанию – ...... Директором ФИО1 на электронный адрес Северного территориального отдела Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю ..... в ..... направлено два фото с дезсредствами и антисептиками (без сопроводительного письма, без документов, подтверждающих выполнение каждого пункта предписания № от .....).

1. На момент ..... с ..... по ..... установлено, что руководителем ООО «ТД «Пирамида» в установленный срок – ..... не выполнено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий № от ..... в части предоставления информации о принятых по предписанию мерах на адрес электронной почты либо по факсимильной связи, что является нарушением ст.11,29 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Таким образом, ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении в установленный срок выданного в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

..... с ..... по ..... главным специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ШТ в присутствии кондуктора ООО «ТД «Пирамида» ЕЛ на конечной остановке автобусов маршрута № по адресу: ..... была проведена проверка выполнения руководителем ООО «ТД «Пирамида» предписания № от ....., по результатам которой оформлен акт проверки № от ...... Один экземпляр направлен в адрес ООО «ТД «Пирамида», письмо не востребовано.

..... с ..... по ..... выявлено невыполнение руководителем ООО «ТД «Пирамида» предписания должностного лица о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий № от ....., а именно:

2. ..... с ..... по ..... установлено, что руководителем ООО «ТД «Пирамида» не выполнен п.12: «Обеспечить санитарную обработку транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки вирулицидными дезинфицирующими средствами: каждой единицы подвижного состава на конечной остановке маршрута и по окончании рабочей смены, согласно приложению к предписанию». При проведении проверки ..... с ..... по ..... санитарная обработка салона автобуса гос.рег.знак № маршрута № на конечной остановке маршрута «промплощадка» не проводилась, дезинфицирующие средства в наличии отсутствуют, что противоречит требованиям ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.11 МР 3.1/2.2.0170/3-20 от 07.04.2020 «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) среди работников», п.4.10 МР 3.1/2.2.0172/5-20 от 20.04.2020 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях рисков распространения COVID-19», п.1.2 Постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю № 2 от 24.01.2020 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", п.1.3 Постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю № 6 от 13.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", п.7 Рекомендаций по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19.

Ответственность за исполнение предписания возлагается на руководителя ООО «ТД «Пирамида» ФИО1

Представитель административного органа – главный специалист-эксперт Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ШТ в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 указал, что принимал все необходимые меры для исполнения предписания должностного лица.

Заслушав ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ч.1 и ч.3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 24.01.2020 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовать организовать (при необходимости) совместно с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий) и перевозки авиационным, железнодорожным, автомобильным транспортом, мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции.

Пунктом 1.3 Постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю № 6 от 13.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников; ограничению зарубежных командировок; использования аудио и видео селекторной связи для производственных совещаний и решения различных вопросов (при наличии технической возможности).

Согласно п.2.11 МР 3.1/2.2.0170/3-20 от 07.04.2020 «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) среди работников» в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: обеспечение не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

Согласно п.4.10 МР 3.1/2.2.0172/5-20 от 20.04.2020 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях рисков распространения COVID-19» обеспечение работников на рабочих местах запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток. Контроль за использованием указанных средств.

В соответствии с п.7 Рекомендаций по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 ( <Письмо> Роспотребнадзора от 20.04.2020 N 02/7373-2020-32 "О направлении рекомендаций по организации работы транспорта и транспортных предприятий") проведение водителями обработки дезинфицирующими средствами, зарегистрированными в установленном порядке и разрешенными для применения (дезинфекции), салонов пассажирского транспорта (поручней, ручек дверей, подлокотников, сидений, водительского оборудования и др.) на конечных остановочных пунктах в период межрейсового перестоя. При обработке салонов в обязательном порядке необходимо использовать средства индивидуальной защиты (маски, очки, респираторы, перчатки). Должен быть обеспечен дневной запас дезинфицирующих средств в транспортном средстве для обработки салонов подвижного состава.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в связи с продолжающимся глобальным распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19), ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в РФ, зам. начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю СЕ ..... в отношении руководителя ООО «ТД «Пирамида» вынесено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий за №, состоящее из 13 пунктов.

..... с ..... до ..... Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю проведена проверка выполнения руководителем ООО «ТД «Пирамида» предписания № от ....., по результатам которой составлен акт проверки выполнения предписания №. В ходе проверки установлено, что руководитель ООО «ТД «Пирамида» - директор ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в невыполнении предписания № от ..... в части предоставления информации о принятых по предписанию мерах на адрес электронной почты либо по факсимильной связи Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, а также п.12 предписания («Обеспечить санитарную обработку транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки вирулентными дезинфицирующими средствами: каждой единицы подвижного состава на конечной остановке маршрута и по окончании рабочей смены, согласно приложению к предписанию») должностного лица о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий за № от ......

Таким образом, на момент проверки ..... директор ООО «ТД «Пирамида» ФИО1 нарушил вышеуказанные нормы.

Вина директора ООО «ТД «Пирамида» ФИО1 в совершении вышеуказанных нарушений законодательства РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ..... (л.д.5-7), предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ..... № (л.д.8-9 12-13); информацией, направленной с электронной почты ФИО1 от ..... с двумя фотографиями (л.д.11,14,15); актом проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от ..... № (л.д.16-19), фотографиями от ..... (л.д.20,21); реестром маршрутов регулярных перевозок МО «Город Березники» по состоянию на ..... (л.д.25-31); расписанием маршрута № (л.д.32), письмом ООО «ТД «Пирамида» с приложением расписания маршрута № от ..... (л.д. 33,34); решением участника ООО «ТД «Пирамида» от ..... (л.д.38); выпиской ЕГРЮЛ ..... (л.д.39-41).

В силу ч. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает виновность должностного лица директора ООО «ТД «Пирамида» установленной и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного требования (предписания, постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения опасного заболевания или проведения ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается. Отсутствие негативных последствий административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что совершенное должностным лицом деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1 признаю .....

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 судьей не установлено.

Обсуждая вопрос о виде административного наказания, судья приходит к следующим выводам.

В соответствие со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что ранее должностное лицо ФИО1 не привлекался к административной ответственности, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает, что для достижения целей административного наказания достаточным будет назначение наказания в виде административного штрафа с применением правил, установленных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1, ..... года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток по следующим реквизитам:

.....

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г.Черепанова