Решение № 2-225/2025 2-225/2025~М-116/2025 М-116/2025 от 16 июля 2025 г. по делу № 2-225/2025

УИД 21RS0019-01-2025-000198-57

Производство № 2-225/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 г. <адрес>

Ядринский районный суд ФИО1 Республики-Чувашии

в составе:

председательствующего судьи Иванова Н.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

с участием:

помощника прокурора <адрес> ФИО1 Республики ФИО9,

представителей ответчика администрации Ядринского муниципального округа ФИО1 Республики ФИО7 и ФИО8, по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области к администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО4 о признании недействительным образование земельного участка, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о земельном участке, признании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения недействительным (ничтожным) и прекращении записи о зарегистрированном праве,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, ФИО1 и <адрес> обратился в суд с иском (уточненным от ДД.ММ.ГГГГ) к ответчикам администрации Ядринского муниципального округа ФИО1 Республики, ФИО2, которым просит признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью 843161+/-8035 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ФИО1-Чувашия, р-н Ядринский, с/<адрес>; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером № площадью 843161+/-8035 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ФИО1-Чувашия, р-н Ядринский, с/пом. Персирланское; признать договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между <адрес>ной администрацией ФИО1 Республики и ФИО2, недействительным (ничтожным) и прекратить запись о зарегистрированном праве.

В обоснование иска указано следующее: прокуратурой района проведен анализ исполнения земельного и водного законодательства в ходе которого выявлены нарушения. Установлено, что на территории Персирланского территориального отдела Ядринского муниципального округа ФИО1 Республики расположен земельный участок с кадастровым номером № 843161+/-8035 кв.м. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ФИО1-Чувашия, р-н Ядринский, с/<адрес>. В границах указанного земельного участка расположены водные объекты - река Выла, имеющая гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами – рекой Сура, что также подтверждается данными из общедоступного информационного ресурса Публичная кадастровая карта и Государственного водного реестра. Согласно данным Государственного водного реестра, река Сура по территории Ядринского муниципального округа, входит в Верхневолжский бассейновый округ, впадает в реку «Волга» в 2064 км от устья, водохозяйственный участок реки – Сура от истока до Сурского г/у. Образование указанного земельного участка является незаконным, поскольку при образовании земельного участка не соблюдены требования земельного и водного законодательства, что повлекло нарушение прав публично-правового образования (Российской Федерации) и интересов третьих (неопределенного круга) лиц. Администрация Ядринского муниципального округа ФИО1 Республики не вправе была образовывать земельный участок с кадастровым номером № в границах которого расположен водный объект общего пользования, сделка органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком, покрытым поверхностными водами такого водного объекта, ничтожна. Если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в частную собственность или аренду юридическому и физическому лицу земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами находящийся в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу ст. 168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям ст. 1, 5, 8 Водного кодекса РФ, ст. 102 Земельного кодекса РФ, ст. 209 ГК РФ, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц. В нарушение ст. 102 Земельного кодекса РФ указанный земельный участок с кадастровым номером № сформирован на водных объектах общего пользования – реке Выла, имеющей гидравлическую связь с поверхностными водными объектами – рекой Сура, впадающей в реку Волгу, т.е. относящейся к федеральной собственности, в связи с чем орган местного самоуправления в отсутствие соответствующих полномочий, в том числе по формированию земельного участка под водным объектом, распорядился таким участком неправомерно, следовательно, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимость подлежит исключению. При таких обстоятельствах образование указанного земельного участка в собственность означает передачу части водного объекта, что непосредственным образом нарушает права Российской Федерации как исключительного собственника водных объектов общего пользования.

В ходе судебного заседания участвующий по делу помощник прокурора <адрес> ФИО1 Республики ФИО9 поддержал иск прокурора и просил удовлетворить требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика администрации Ядринского муниципального округа ФИО1 Республики ФИО10 и ФИО8, действующие на основании доверенностей, в суде просили в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что в границах земельного участка с кадастровым номером № не имеется водного объекта – река Выла, река Выла протекает рядом с земельным участком и часть земельного участка попадает в водоохранную зону реки, что не запрещено законодательством при образовании земельного участка и сдаче его в аренду, а лишь устанавливает ограничение в использовании земельного участка.

Ответчик ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился и не сообщил о причинах своей неявки на судебное заседание по делу.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО1 Е.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в своем отзыве на исковое заявление просила рассмотреть дело без участия представителя в суде. При этом в отзыве указал, что земельный участок с кадастровым номером № уточненной площадью 843161 кв.м. категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для ведения сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, Персирланское сельское поселение, является многоконтурным состоящий из двух контуров (площадь ДД.ММ.ГГГГ86 кв.м., площадь ДД.ММ.ГГГГ75 кв.м.), поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о местоположении границ внесены в кадастр недвижимости на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ. Многоконтурный земельный участок, состоящий из двух контуров был образован путем раздела в измененных границах земельного участка с кадастровым номером №, на основании схемы расположения земельных участков по материалам межевания, утвержденной постановлением администрации <адрес> ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный земельный участок был предоставлен ФИО2 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией <адрес> ФИО1 Республики, сроком на 49 лет, о чем в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие записи о государственной регистрации договора аренды и обременение арендой.

Представитель третьего лица Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО11, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в своих письменных пояснениях просила рассмотреть дело без участия представителя в суде, указав, что в случае установления в ходе судебного разбирательства нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером № водного объекта – реки Выла, исковые требования прокурор подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель третьего лица ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» ФИО12, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в своем отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело без участия представителя в суде, оставляя на усмотрение суда удовлетворение искового заявления прокурора. При этом указал, что управление не располагает сведениями о водном объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, т.к. на нем отсутствуют пункты государственной наблюдательной сети Росгидромета.

Представители третьих лиц - Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 Республики, Персирланского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Ядринского муниципального округа ФИО1 Республики, третье лицо кадастровый инженер ФИО3 в судебном заседании по делу не участвовали, возражений относительно требований истца суду не представили.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных ин6тересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручья, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ст. 5 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу положений п. 3 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 102 Земельного кодекса РФ землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда (ч. 2).

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> ФИО1 Республики проведен анализ исполнения земельного и водного законодательства.

По результатам проведенного анализа установлено, что на территории Персирланского территориального отдела Ядринского муниципального округа ФИО1 Республики расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 843161+/-8035 кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в границах которого расположен водный объект – река Выла, имеющая гидравлическую связи с другими поверхностными водными объектами – рекой Сура.

В подтверждение указанного прокурором представлены суду данные из общедоступного информационного ресурса Публичная кадастровая карта и Государственного водного реестра.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № площадью 843161+/-8035 кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ФИО1-Чувашия, р-н Ядринский, с/<адрес>, является многоконтурным, состоящим из двух контуров (площадь ДД.ММ.ГГГГ86 кв.м., площадь ДД.ММ.ГГГГ75 кв.м.), поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о местоположении границ внесены в кадастр недвижимости на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ. Многоконтурный земельный участок, состоящий из двух контуров был образован путем раздела в измененных границах земельного участка с кадастровым номером №, на основании схемы расположения земельных участков по материалам межевания, утвержденной постановлением администрации <адрес> ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

В последующем данный земельный участок с кадастровым номером № согласно протоколу о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды сроком на 49 лет земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства от ДД.ММ.ГГГГ № арендодатель <адрес> администрация ФИО1 Республики предоставил в аренду арендатору ФИО2, что подтверждается договором аренды земель сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ; данный договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № (л.д. 18-22).

Указанное подтверждается также постановлением главы <адрес>ной администрации ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении открытого аукциона по продаже земельных участков», согласно которому постановлено провести ДД.ММ.ГГГГ открытый аукцион по продаже земельных участков, в том числе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 49 лет категории «земли сельскохозяйственного назначения» для ведения сельскохозяйственного производства: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 843161 кв.м., местоположение: ФИО1, <адрес>, с/<адрес> (л.д. 77-84), а также протоколом № заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в аукционе, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85), заявкой ФИО2 на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86), протоколом № о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды сроком на 49 лет земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93), объявлением о результатах открытого аукциона по продаже земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94-99).

Образование указанного земельного участка с кадастровым номером № и законность передачи органом местного самоуправления земельного участка в аренду было оспорено прокурором <адрес> ФИО1 Республики, ввиду расположения в границах указанного земельного участка водного объекта общего пользования – реки Выла, и является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Между тем, в ходе рассмотрения дела было установлено, что в границах указанного спорного земельного участка с кадастровым номером № водный объект – река Выла не был расположен как на момент образования земельного участка, так и на момент предоставления данного земельного участка в аренду.

Так, из письменных пояснений представителя третьего лица Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО11 следует, что согласно сведениям из государственного водного реестра река Выла имеет код водного объекта № впадает 54 км по пр. берегу <адрес> и является Федеральной собственностью.

Из пояснений в суде представителя ответчика – начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Ядринского муниципального округа ФИО1 Республики ФИО8 следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером № является многоконтурным участком, состоит из двух контуров, в границах которого водные объекты, в том числе река Выла, не находятся. Река Выла протекает рядом с указанным спорным земельным участком и часть спорного земельного участка находится в водоохранной зоне реки Выла, что согласно действующим земельному и водному законодательству не является препятствием для образования земельного участка и сдачи его в аренду, при этом доступ к водному объекту свободен.

В силу положений ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Статья 105 Земельного кодекса РФ относит водоохранные зоны к зонам с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона. В границах таких зон вводятся ограничения использования земельных участков независимо от их принадлежности к той или иной категорий земель и видов разрешенного использования.

Водоохранные зоны, как зоны с особыми условиями использования территории, устанавливают ограничения, которые не исключают предоставление участков в собственность, аренду или иное право (ст. 27 Земельного кодекса РФ).

В силу действующего земельного законодательства нахождение части земельного участка в водоохранной зоне реки, прибрежной защитной полосе, зонах затопления и подтопления, не исключает предоставление такого участка в аренду для сельскохозяйственного использования и не является достаточным основанием для признания договора аренды недействительной сделкой, но накладывает на арендатора такого участка дополнительные ограничения, связанные с публично-правовым режимом данных территориальных зон.

По сведениям выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № содержит ограничения прав в использовании, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ (ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий) (л.д. 155-169).

При этом судом установлено, что использование ответчиком – арендатором ФИО2 земельного участка соответствует виду разрешенного использования земельного участка, нарушений договора аренды ответчиком не было допущено.

В соответствии с п. 3.2 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Ядринского муниципального округа ФИО1 Республики (арендодатель) и ФИО2 (арендатор), раздел «1. Предмет Договора» дополнен пунктом 1.4.: «Участок предоставляется без права возведения объектов капитального строительства с условием обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе», что соответствует положениям ст. 56 Земельного кодекса РФ (л.д. 170-171).

Нахождение части спорного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории - водоохранной зоне реки Выла, не является основанием для признания договора аренды недействительным и прекращения договора аренды с ответчиком ФИО2

Из указанного выше следует, что допустимых доказательств того, что в границах спорного земельного участка с кадастровым номером № расположен водный объект – река Выла, прокурор суду не представил. При этом представленная прокурором схема границ земельного участка со сведениями из публичной кадастровой карты, взятыми из сети Интернет, такими доказательствами не являются, поскольку не содержат определения границ (координат) спорного земельного участка, в том числе по отношению к водному объекту и входящих в береговую полосу водного объекта.

Таким образом судом установлено, что при формировании и предоставлении спорного земельного участка в аренду нарушений земельного и водного законодательства со стороны органа местного самоуправления допущено не было, водный объект в границах земельного участка не расположен, а нахождение части земельного участка в водоохранной зоне реки при образовании земельного участка и сдачи его в аренду нарушением законодательства не является.

При указанных обстоятельствах, поскольку суду не было представлено доказательств того, что при формировании и предоставлении спорного земельного участка в аренду со стороны органа местного самоуправления допущены нарушения земельного и водного законодательства и того, что в границах земельного участка расположен водный объект, у суда отсутствуют основания для признания недействительным образование земельного участка, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о земельном участке, а также признании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения недействительным (ничтожным) и прекращении записи о зарегистрированном праве, в связи с чем в иске надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области к администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО4:

о признании недействительным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью 843161+/-8035 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>;

об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 843161+/-8035 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>;

о признании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <адрес>ной администрацией ФИО1 Республики и ФИО4, недействительным (ничтожным) и прекращении записи о зарегистрированном праве.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд ФИО1 Республики в течение одного месяца со дня его изготовления решения в окончательной форме через Ядринский районный суд ФИО1 Республики-Чувашии.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО13 ФИО2