Решение № 12-80/2018 12-9/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-80/2018

Дело № 12-9/2019 г.


РЕШЕНИЕ

«17» января 2019 года г. Пролетарск

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Кирюхина Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1.

установила:

постановлением начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта № от ДД.ММ.ГГГГ Индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

ФИО1, не согласившись с постановлением административного органа, обратился с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта № от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направляли.

По данной причине суд считает возможным рассмотреть жалобу по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Материалами дела установлено, что должностным лицом ЮМТУ Росстандарта ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, который ДД.ММ.ГГГГ при подготовке межевого плана в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером № в нарушение законодательства об обеспечении единства измерений допустило применение 1 ед. средства измерений – комплекта спутниковой геодезической одночастотной GPS-аппаратуры «Spectra Precision» не прошедшего в установленном законом порядке поверку, применяемого в сфере государственного регулирования с нарушением обязательных требований.

Должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях привлекаемого лица, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ п.13, п.14 следует, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ. Инкриминируемое ФИО1 административное правонарушение, по утверждению должностных лиц ЮМТУ Росстандарта, совершено ДД.ММ.ГГГГ. Из чего следует, что на момент совершения административного правонарушения ФИО1 уже не являлся индивидуальным предпринимателем.

В силу ст.2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения - это совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Состав административного правонарушения представляет собой совокупность нескольких элементов, заключающих в себе однотипную совокупность признаков: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона.

Должностным лицом ЮМТУ Росстандарта, определен субъект административного правонарушения –индивидуальный предприниматель ФИО1.

На момент составления протокола об административном правонарушении, на момент совершения административного правонарушения субъект административного правонарушения и-индивидуальный предприниматель ФИО1 не существовал.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В соответствии со ст. 25.15 ч. 2 КРФ об АП следует, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя по адресу <адрес>. Физическое лицо ФИО1 зарегистрирован по адресу <адрес>.

При этом корреспонденция по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отправлялась по адресу <адрес>.При рассмотрении данного дела должностным лицом ЮМТУ Росстандарта не были выполнены процессуальные задачи производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств по делу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 2 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении, установлены частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ: при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе; указанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Таким образом, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Кирюхина Е.В.