Решение № 12-451/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-451/2020

Дело № 12-451/2020 Судья Батуева О.А.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 16 сентября 2020 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Кононенко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу ФИО2 на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 18 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ООО «Лента» ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Орджоникидзевского районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 18 августа 2020 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением судьи, ФИО2 обратилась с жалобой в вышестоящий суд об отмене судебного акта, прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что должностное лицо ООО «Лента» не может нести ответственность за неисполнение обязанности гражданами, поскольку не обладает властными полномочиями, направленными на принудительное исполнение обязанностей гражданами. Все зависящие от должностного лица меры были приняты: размещение информационных материалов о необходимости использования масок, трансляция аудиоролика, выдача и продажа средств индивидуальной защиты органов дыхания. Непосредственно в должностные обязанности ФИО2 не входит контроль за использованием масок каждым покупателем на протяжении всего его пребывания в торговом комплексе, все организационные меры приняты. В материалах дела отсутствуют сведения, какие именно граждане были выявлены без использования масок и в каком конкретно месте. Также отсутствуют сведения о возбуждении в отношении граждан по делам об административных правонарушениях в связи с нарушением «масочного» режима. Представленная видеозапись опровергает утверждение, содержащееся в протоколе, поскольку подтверждает наличие масок у покупателей.

ФИО2 представила ходатайство об отложении судебного заседания на период после 28 сентября 2020 года, поскольку находится в очередном отпуске.

По смыслу статьи 24.4 КоАП РФ судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства (в зависимости от конкретных обстоятельств дела).

Нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту при производстве по делу не усматривается, поскольку явка в судебное заседание не была признана обязательной, имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для рассмотрения дела об административном правонарушении. Следовательно, ходатайство об отложении судебного заседания не подлежит удовлетворению.

Представитель Управления гражданской защиты населения администрации города Магнитогорска Челябинской области в судебном заседании ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, граждане обязаны выполнять решения, в том числе, Правительства РФ, правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъекта РФ, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции распоряжения Правительства Челябинской области от 11 мая 2020 № 301-рп, действовавшей во время совершения административного правонарушения) на территории Челябинской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) введен режим повышенной готовности.

В соответствии подпунктом 14-1 Распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» руководителям организаций независимо от форм собственности, оказывающих услуги населению, с 12 мая 2020 года и до особого распоряжения обеспечить контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) работниками (за исключением работников, не осуществляющих непосредственный контакт с другими работниками организации или с клиентами) и клиентами (п. 14-1 введен Распоряжением Правительства Челябинской области от 06.05.2020 N 288-рп).

Как следует из представленных материалов дела, 28 июля 2020 года в 11-37 часов в условиях принятия мер обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, в условиях режима повышенной готовности, введенного распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» в нарушение пунктов «б» пункта 6 постановления правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, пункта 14-1 Распоряжения от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» ФИО2 <данные изъяты> по адресу: <адрес>, не обеспечила контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания клиентами при обслуживании на кассе.

Факт административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 41 от 28 июля 2020 года, видеоматериалами с места административного правонарушения, объяснениями продавца ФИО1 должностной инструкцией <данные изъяты>, приказом о назначении на должность и иными материалами дела.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, судьей районного суда установлены факты нарушения ФИО2 названных правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Челябинской области, в которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в его присутствии, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, ФИО2 разъяснены, о чем свидетельствуют ее подписи в соответствующих графах.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо ООО «Лента» не может нести ответственность за неисполнение обязанности гражданами, поскольку не обладает властными полномочиями, направленными на принудительное исполнение обязанностей гражданами, основан на неверном толковании норм права.

Согласно письму Минпромторга России от 11 мая 2020 года № ЕВ-32091/15 «О Методических рекомендациях Минпромторга России в случаях введения режима обязательного использования средств индивидуальной защиты в субъектах Российской Федерации» в случае введения в субъекте Российской Федерации или на его отдельных территориях режима обязательного использования населением в общественных местах средств индивидуальной защиты (масок, перчаток и др.) (далее - СИЗ) рекомендуется организациям торговли:

1. До введения режима обязательного ношения СИЗ размещать на территории торговых объектов, в том числе при входе в торговый объект, в торговом зале, печатные информационные материалы о введении режима обязательного ношения СИЗ, в том числе полученные от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

2. Осуществлять трансляцию аудио- и видеоматериалов для населения информации о введении режима обязательного ношения СИЗ в торговых залах и об ответственности за нарушение данных требований.

3. Обеспечивать сотрудников организации торговли СИЗ (маски, перчатки).

4. В период подготовки к введению режима обязательного ношения СИЗ организовывать проведение инструктажей персонала и тренингов по порядку действий в отношении посетителей торгового объекта, в том числе нарушителей режима.

5. Проводить проверку технического состояния и работоспособности средств экстренного вызова при их наличии, определять способы и средства оперативного взаимодействия представителей организаций торговли с представителями органов внутренних дел.

6. При наличии заинтересованности налаживать сотрудничество с местными производителями на поставку СИЗ, в том числе масок гигиенических.

7. При наличии в продаже СИЗ организовывать их реализацию посетителям с соблюдением санитарных норм и правил.

8. При попытке прохода посетителя без СИЗ на территорию организации торговли представитель организации торговли осуществляет:

- информирование посетителя о возможности приобретения СИЗ при входе на территорию торгового объекта (при наличии такой возможности), а также на его территории (например, выделенная касса);

- в случае введения на территории субъекта Российской Федерации режима обязательного ношения СИЗ информирование посетителя о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за нарушение такого режима.

В случае несогласия посетителя исполнять такие требования, их нарушения, в том числе проникновения на территорию объекта торговли, представитель организации торговли, не вступая в конфликт с нарушителем, вправе вызвать представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения.

9. В случае введения на территории субъекта Российской Федерации режима обязательного ношения СИЗ при обнаружении на территории торгового объекта посетителя, не использующего СИЗ, представитель организации торговли осуществляет информирование посетителя о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за нарушение такого режима.

В случае несогласия посетителя исполнять такие требования, представитель организации торговли, не вступая в конфликт с нарушителем, вправе отказать посетителю в обслуживании на кассе, вызвать представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения.

Как усматривается из материалов дела, а именно из видеозаписи (л.д. 18), продавец в магазине «Лента» обслужил посетителя, не использующего СИЗ, не произвел информирование посетителя о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за нарушение такого режима, не отказал посетителю в обслуживании на кассе, не вызвал представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения.

Согласно письменных объяснений продавца ФИО4 она на кассе обслужила посетителя, не использующего СИЗ, так как было много других покупателей и она не обратила внимание на отсутствие маски (л.д. 10-11).

Таким образом, <данные изъяты> магазина «Лента» ФИО2 не обеспечен контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания клиентами при обслуживании на кассе.

Изложенное не свидетельствует о том, что на должностное лицо, в данном случае <данные изъяты> наделен властными полномочиями, направленными на принудительное исполнение обязанностей гражданами, поскольку на него возлагается обязанность осуществлять контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания клиентами при обслуживании на кассе и предпринимать меры, в том числе по недопущению обслуживания посетителя на кассе и вызова сотрудников правоохранительных органов.

Таким образом, у ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о том, что непосредственно в должностные обязанности ФИО2 не входит контроль за использованием масок каждым покупателем на протяжении всего его пребывания в торговом комплексе, все организационные меры приняты, не влечет отмену или изменение постановления судьи, поскольку не освобождает указанное лицо от административной ответственности и не освобождает от наличия обязанности по соблюдению закона.

Отсутствие в материалах дела сведений о привлечении к административной ответственности граждан, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО5

Ссылка в жалобе, что представленная видеозапись опровергает утверждение, содержащееся в протоколе, поскольку подтверждает наличие масок у покупателей, не влечет отмену постановления судьи. На <данные изъяты> магазина ФИО2 Распоряжением Правительства Челябинской области от 06 мая 2020 года № 288-рп пунктом 14-1 возложена обязанность обеспечить контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) работниками (за исключением работников, не осуществляющих непосредственный контакт с другими работниками организации или с клиентами) и клиентами. В рассматриваемом случае факт нарушения установлен.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, к административной ответственности было привлечено должностное лицо – <данные изъяты> ФИО2, в связи с чем резолютивная часть постановления судьи подлежит изменению, в части уточнения субъекта привлекаемого к административной ответственности.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, содержит все необходимые требования, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 20.6.1 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.4, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, в связи с чем оснований для отмены состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Орджоникидзевского районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 18 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, изменить, признать <данные изъяты> ООО «Лента» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья А.А. Жуков