Решение № 12-334/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 12-334/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 12-334/2019

17 апреля 2019 года г. Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Чемерисова О.В.,

С участием представителя ООО «ЖКС» ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Жилищно-коммунальная система» (далее по тексту - ООО «ЖКС») ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении юридического лица – ООО «Жилищно-коммунальная система», ИНН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридически адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 2 000 рублей.

ООО «Жилищно-коммунальная система» в лице представителя ФИО1 обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении юридического лица - ООО «ЖКС», прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В обосновании жалобы заявитель указал, что вышеуказанное постановление считает незаконным и необоснованным. Проверка проведена с нарушением положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проверка в отношении ООО «ЖКС» проводилась без распоряжения органа муниципального контроля, распоряжение (приказ) представителю ОО «ЖКС» не вручался, на осмотре многоквартирного дома представитель ООО «ЖКС» не присутствовал, акт проверки не подписывал. Считает, что при проведении проверки были грубо нарушены ст.10,12,14,16 Федерального закона № 294-ФЗ, что в силу ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ является грубыми нарушениями при проведении проверки, влекущие результаты проверки недействительными. Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица и не должны подменять собой проверку. Полагает, что должностными лицами органов местного самоуправления проведены именно рейдовые осмотры многоквартирных домов конкретно одной управляющей организации ООО «ЖКС», по результатам которых не были приняты меры по пресечению нарушения (выдано предписание), составлен акт проверки, и лицо незаконно привлечено к административной ответственности. Считает, что многоквартирный дом и придомовая территория не входит в перечень объектов, в отношении которых проводятся рейдовые осмотры. Ответственность за надлежащее содержание земельного участка с элементами озеленения и благоустройства входящими в состав законом возложена на органы местного самоуправления. Управляющая организация не несет обязанность по содержанию и очистки муниципальной внутриквартальной территории. Соглашение о содержании земельного участка между ООО «ЖКС» и территориальными органами Администрации г. о. Самара о надлежащем содержании территории не заключалось, границы убираемой территории не определялись. Соответственно, у управляющей организации отсутствуют обязанность по содержанию прилегающей территории многоквартирного дома в виду отсутствия заключенного Соглашения, а также определённых план-схемой границ прилегающей территории. В ходе проведения проверки, в акте, в протоколе об административном правонарушении не установлена в каком месте внутриквартальной территории имеются вышеуказанные нарушения, и что именно этот участок территории находится в границе ответственности управляющей организации и является общим имуществом многоквартирного дома, отсутствует план схема разграничения территории и соглашения об уборке, заключенного между ООО «ЖКС» и Администрацией внутригородского округа Самара. В виду отсутствия в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и в постановлении суда информации о том, на какой части внутриквартальной территории не убран снег, вина ООО «ЖКС» в нарушении установленных требований отсутствует. В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ факультативный признак объективной стороны правонарушения, в части территории, как состава общего имущества многоквартирного дома, надлежащим образом не описано, так как из содержания не ясно, на какой территории не убран снег. Указанный недостаток является существенным, так как согласно ст.26.1 и ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения нарушает права лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В судебном заседании представитель ООО «ЖКС», по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила суд отменить постановление, прекратить производство по делу.

Представитель Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самары, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей было рассмотрено ходатайство об объединении находящихся в производстве мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области дел об административном правонарушении с вынесением одного постановления о назначении наказания на основании ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, а именно - дел об административных правонарушениях по ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», ссылаясь на те обстоятельства, что правонарушения совершены одним лицом - ООО «ЖКС», содержат состав одного правонарушения, рассматриваются одним лицом.

Мировой судья обоснованно пришла к выводу, что данное ходатайство не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Часть 2 ст. 4.4 КоАП РФ предусматривает, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае ООО «ЖКС» вменяется совершение пятнадцати правонарушений, предусмотренных одинаковым составом - ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», данные правонарушения выявлены действительно в отношении одного лица ООО «ЖКС», но действие (бездействия) совершены управляющей компанией при осуществлении содержания жилых домов, находящихся по разным адресам, то есть ООО «ЖКС» совершено нескольких самостоятельных правонарушений, что исключает применение в отношении общества положений части 2 ст.4.4 КоАП РФ.

Факт выявления аналогичных нарушений в управлении различных многоквартирных жилых домов, не может служить основанием для применения положений части 2 ст.4.4 КоАП РФ. Поскольку ООО «ЖКС» совершено несколько действий (бездействий), образующих признаки самостоятельных административных правонарушения, то наказание по ним назначается в порядке, предусмотренном ч.1 ст.4.4. КоАП РФ.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с них законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность, в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 10.3 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение устава муниципального образования и (или) правового акта, принятого на местном референдуме (сходе граждан),- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 12 минут ООО «ЖКС», осуществляющим содержание жилого дома по адресу: <адрес> не исполнены требования п.65.1 раздел 2 главы 5.1, п.40 главы 4 раздела 2 «Правил благоустройства территории г.о. Самара», утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара №404 от 10.06.2008г., а именно, не произведена уборка внутриквартальной территории от снега и надели до асфальта жилого дом по вышеуказанному адресу. Данный факт подтверждается актом соблюдения Правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ и фото фиксацией нарушения.

Статья 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области» предусматривает ответственность за неисполнение устава муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Устава г.о. Самара в систему муниципальных правовых актов г.о. Самара входят, в том числе, постановления и распоряжения Администрации г.о. Самара.

Частью 3 ст. 37 Устава г.о. Самара установлено, что муниципальные правовые акты, указанные в ч. 1 данной статьи подлежат обязательному исполнению.

Административная ответственность за административные правонарушения на территории Самарской области устанавливается федеральным законодательством, а также законом Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 25 ч. 1 ст. 7 Устава г.о. Самара к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории г.о. Самара.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара».

Главой г.о. Самара в пределах компетенции принято постановление № 404 от 10.06.2008 г. «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», которым устанавливаются единые и обязательные для всех физических и юридических лиц требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, надлежащему содержанию территории г.о. Самара. В частности, п.40 главы 4 раздела 2 указанных Правил предусматривает, что территория, подлежащая уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно или по договору с организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, должна быть очищена от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедным материалом. Согласно п. 41 указанных Правил снег, счищающий с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, разрешается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Пункт 65.1 главы 5 раздела 2 Правил предусматривает, что тротуары, придомовые территории, внутриквартальные проезды очищаются от снега и наледи до асфальта, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», включены такие работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (придомовой территории), в холодный период года, как сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см, очистка придомовой территории от наледи и льда (п.24).

В соответствии с п.3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил эксплуатации жилищного фонда», уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно п. 3.6.6 данных Правил периодичность уборки тротуаров принимается органом местного самоуправления в зависимости от интенсивности движения пешеходов по тротуарам ( от класса тротуара).

ООО «ЖКС» является организацией, осуществляющей содержание жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Административная ответственность за административные правонарушения на территории Самарской области устанавливается федеральным законодательством, а также законом Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Согласно п.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения ООО «ЖКС» правонарушения вышеуказанного административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: актом о соблюдении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Советского внутригородского района г.о. Самара, по адресу: <адрес>, фотоматериалом, представленным в материалы дела об административном правонарушении, протоколом №-АК от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКС», составленного в присутствии представителя юридического лица – ООО «ЖКС».

Из протокола об административном правонарушении №-АК от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериала, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 12 минут, по адресу: <адрес> ООО «ЖКС»», как организация, осуществляющая содержание жилого фонда, допустило ненадлежащее содержание придомовой территории жилого дома, а именно не организовало своевременную очистку внутриквартальной территории (внутриквартальной дороги) от снега и наледи, тем самым не исполнило правовой акт, принятый органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, в частности нарушило Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара», раздела 2 главы 4 п.40, раздел 2 главы 5 п.65.1, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>». ООО «ЖКС» не организовало своевременную очистку внутриквартальной территории (внутриквартальной дороги) от снега и наледи до асфальта по указанному адресу.

Из дела об административном правонарушении следует, что поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении по ст. 10.3 Закона самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области в отношении» в отношении ООО «ЖКС» послужили акт о наличии события административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы о выявленных нарушениях законодательства. Данные мероприятия не были направлены в отношении конкретного юридического лица.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что соответствует требованиям ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.

Таким образом, вина ООО «ЖКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., актом о соблюдении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, данными об управлении домом.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО «ЖКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Действия ООО «ЖКС» правильно квалифицированы по ст.10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административным правонарушениях на территории Самарской области», как неисполнение устава муниципального образования.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оно вынесено компетентным органом в отношении надлежащего субъекта, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, нарушений процессуальных норм при этом не допущено.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «ЖКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы по ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», как неисполнение устава муниципального образования.

Доказательствам вины ООО «ЖКС» в совершении вышеуказанного правонарушения, мировым судьёй дана правильная оценка и верная квалификация.

Факт совершения ООО «ЖКС» административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», мировым судьей установлены правильно, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.

Мировым судьей всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Действия ООО «ЖКС» правильно квалифицированы по ст.10.3 Закона Самарской области от 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области, как неисполнение устава муниципального образования.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 ст. 4.1КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Суд полагает, что наказание ООО «ЖКС» назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Мировым судьей ООО «ЖКС» назначено административное наказание с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, нарушений процессуальных норм при этом не допущено.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные о проведении в отношении конкретно ООО «ЖКС» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, что не требует вынесения распоряжения о проведении проверки в отношении ООО «ЖКС» и проведения административного расследования, поскольку полученных фактов было достаточно должностному лицу для установления виновности ООО «ЖКС» и составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Таким образом, доводы жалобы о том, что проверка проведена незаконно с грубыми нарушениями и документы, полученные в результате ее проведения, являются недопустимыми доказательствами, не свидетельствуют о неправильности постановления мирового судьи, не могут быть признаны состоятельными, противоречат требованиям закона и направлены на иное толкование норм права.

Таким образом, оснований для отмены состоявшегося по делу решения с прекращением производства по делу, о чем просит в своей апелляционной жалобе представитель ООО «ЖКС», не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении юридического лица – ООО «Жилищно-коммунальная система», - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «ЖКС» - ФИО2 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ и опротестовано в порядке надзора прокурором в Самарском областном суде в надзорной инстанции.

Судья О.В. Чемерисова