Решение № 12-28/2017 12-38/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело № 12-38/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Спасск – Рязанский 14 июля 2017 года

Судья Спасского районного суда Рязанской области Полубояринова И.П.,

при секретаре судебного заседания Бусловой О.В.,

с участием защитника лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности Цепкова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Спасского муниципального района Рязанской области от 26 мая 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, гражданки РФ,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением административной комиссии при администрации Спасского муниципального района Рязанской области ФИО1 В.И. была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 В.И. обратилась с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №2605.ЗП-02 от 26 мая 2017 года административной комиссии при администрации Спасского муниципального района Рязанской области, заявляя в обоснование жалобы, привлечение к административной ответственности (наложенное наказание), неправомерно ввиду отсутствия события административного правонарушения, поскольку никаких шин нигде и никогда заявитель не устанавливала, физически не могла, так как является инвалидом третьей группы вследствие гипертонической болезни. Также нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, дело об административном правонарушении незаконно было рассмотрено без ее участия, о месте и времени рассмотрения ФИО1 В.И. не извещалась.

В судебное заседание ФИО1 В.И. не явилась, о причинах неявки не сообщила.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности Цепков С.В. поддержал доводы жалобы, пояснил, что постановление в отношении ФИО1 вынесено в ее отсутствие, о рассмотрении дела она не была извещена, так как в случае ее извещения заявила бы ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства. Извещать о дне заседания комиссии должна была административная комиссия. Протокол об административном правонарушении составлялся в одном экземпляре, о чем пояснила свидетель ФИО5, то есть копия протокола не вручалась и не направлялась ФИО1 В материалах дела должны быть представлены доказательства полосы отвода, таких доказательств нет. Кроме того, согласно генеральному плану муниципального образования- Заречинское сельское поселение Спасского муниципального района, полосы отвода дороги в д. Ухорское нет. Колеса (шины) ФИО1 В.И. не устанавливала. Специалист ФИО5, допрошенная в качестве свидетеля пояснила, что не видела установление ФИО1 шин.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании, участников процесса нахожу, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до пяти тысяч рублей.

Решением Совета Заречинского сельского поселения от 07 марта 2017 года №4/3 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования – Заречинское сельское поселение Спасского муниципального района.

Согласно п.7.5 п.п.7.5.3.10 данных правил запрещается в полосе отвода дороги совершать препятствия в эксплуатации дорожного полотна, то есть что либо устанавливать (клумбы, столбы, колеса, шины).

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует что, согласно протоколу об административном правонарушении №ЗП -02 от 28.04.2017 года, 28 апреля 2017 года в 16 часов 50 минут ФИО1 В.И. в д. Ухорское, на ул. Молодежная, д.14 Спасского района Рязанской области установила шины на территории общего пользования (полоса отвода дороги), чем нарушила р. 7 п. 7.5 пп. 7.5.3.10 Правил благоустройства территории муниципального образования – Заречинское сельское поселение Спасского муниципального района, утвержденных решением Совета Заречинского сельского поселения от 07 марта 2017 года №4/3.

В судебном заседании свидетель ФИО5 пояснила, что составляла в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, данные в протоколе были указаны со слов последней, документы ФИО1 В.И. отказалась показывать. В протоколе и повестке от подписи отказалась. Протокол об административном правонарушении составлен в одном экземпляре. Так как ФИО1 В.И. отказалась от его получения и получения повестки для вызова на заседание комиссии, а также подписи в них, специалист ФИО5 указала собственноручно, что ФИО1 от подписи отказалась.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме этого, согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, и иные сведения, необходимые, для разрешения дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Событие административного правонарушения включает в себя время, место и обстоятельства совершенного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Согласно требованиям части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно объяснениям защитника ФИО1- Цепкова С.В., ФИО1 В.И. на территории общего пользования (полоса отвода дороги) шины не устанавливала, обратного, должностным лицом вынесшим постановление об административном правонарушении, суду не представлено, так как в судебном заседании свидетель ФИО2 пояснила, что не может подтвердить факт установки шин именно ФИО1

Достоверных доказательств бесспорно свидетельствующих о том, что именно ФИО1 В.И. установила шины на прилегающей территории д. Ухорское, на ул. Молодежная, д.14 Спасского района Рязанской области, суду не представлено.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях».

Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении №2605.ЗП-02 от 26.05.2017 года, в отношении ФИО1 административной комиссией при администрации Спасского муниципального района Рязанской области, вынесено в ее отсутствие.

Как следует из п. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В материалах дела имеется расписка о вызове ФИО1 в административную комиссию при администрации Спасского района на 10 час. 00 мин. 26 мая 2017 года, с указанием от получения отказалась.

Иных сведений о направлении повестки ФИО1 не представлено.

Сведений, обеспечивающих фиксирование извещения и его вручения ФИО1, материалы дела не содержат.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией не соблюден, дело было рассмотрено административной комиссией при администрации Спасского муниципального района Рязанской области без участия ФИО1, а материалы дела не позволяют сделать вывод об её надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по данному делу об административном правонарушении постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Спасского муниципального района Рязанской области от 26 мая 2017 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1– отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное судебное постановление.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Спасский районный суд либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Судья: И.П. Полубояринова