Решение № 12-93/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-93/2017

Дело № 12-93/2017


РЕШЕНИЕ

г. Алапаевск 15 августа 2017 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В. при секретаре Павловой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах по Восточному управленческому округу Департамента лесного хозяйства Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическому лицу

Непубличному акционерному обществу «СВЕЗА Верхняя Синячиха», юридический адрес: 624690, <...>, ИНН <***>, КПП 663501001, ОГРН <***>,

назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора федерального государственного пожарного надзора в лесах по Восточному управленческому округу Департамента лесного хозяйства Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» привлечено к административной ответственности к наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным постановлением НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» привлечено к административной ответственности за нарушения условий договора аренды лесного участка, выразившегося в неполном выполнении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запланированных на 2016 год лесовосстановительных мероприятий, предусмотренных п.п. «ж» п. 12 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» ФИО1 обратился в Алапаевский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит об отмене постановления должностного лица, ссылаясь на невозможность проведения лесовосстановительных мероприятий в полном объеме в силу отсутствия нуждающихся в этом мероприятии участков арендованного лесного фонда, что подтверждается справкой лесничества № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание защитник НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» ФИО1 и представитель Департамента лесного хозяйства Свердловской области не прибыли, извещены были надлежащим образом.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении №, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу изложенного и согласно ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, помимо обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность, должно содержать мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, признавая юридическое лицо НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» виновным в нарушении условий договора аренды лесного участка, должностное лицо в постановлении мотивированного решения об этом не привело, ограничившись лишь констатацией факта невыполнения условий договора аренды без учета действительных обстоятельств дела.

Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 12 Лесного кодекса РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 61, ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Из материалов дела усматривается, что в целях заготовки древесины между Министерством природных ресурсов Свердловской области (Арендодателем) и ЗАО «Фанком» (Арендатором) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды №. Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в данный договор аренды были внесены изменения: приложение № к договору было заменено приложением 6/3, изменено наименование арендатора на НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха».

Исходя из установленных в п.п. «ж» п. 12 договора условий, арендатор обязан осуществлять за счет своих средств санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, объемах и сроки, указанных в проекте освоения лесов и приложении № к договору.

Приложением N 6/3 к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены к выполнению ежегодные лесовосстановительные мероприятия.

Согласно письму ГКУ СО «Синячихинское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» ДД.ММ.ГГГГ не в полном объеме выполнило работы, предусмотренные приложением № к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- подготовка почвы под культуры будущего года из запланированного объема 30 га не выполнено 27,5 га;

- комбинированное лесовосстановление объемом из запланированного объема 27 га не выполнено 6,5 га;

- уход за лесными культурами из запланированного объема 90 га не выполнено 31,2 га;

- содействие естественному лесовосстановлению из запланированного объема 665 га не выполнено 268,7 га.

При этом, при рассмотрении дела представитель НАО «Свеза Верхняя Синячиха» указывал, что лесовосстановительные работы в указанном в договоре аренды объеме не выполнены по объективным причинам, поскольку на арендованных последним лесных участках площади, не покрытые растительностью, отсутствуют. Это подтверждено материалами таксации, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, результаты которой утверждены приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № решением Арбитражного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № внесены соответствующие изменения.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении НАО «Свеза Верхняя Синячиха» оценка указанным доводам представителя юридического лица не дана.

Кроме того, в соответствии с п. 1.6 Указаний по проектированию и технической приемке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, утвержденных Рослесхозом ДД.ММ.ГГГГ, проектируемые способы работ и принимаемые технологические решения по лесовосстановлению должны обеспечивать своевременное воспроизводство лесов, улучшение породного состава, увеличение производительности лесов, рациональное использование земель лесного фонда.

Согласно ст. 69.1 Лесного кодекса РФ для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов проводится таксация лесов.

Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена лесоустроительная инструкция, согласно п. 4 которой, объектом лесоустройства является лесничество, его часть, лесной участок. Пунктом 163 указанной Инструкции определено, что проектирование мероприятий по воспроизводству лесов должно быть направлено на воссоздание лесных насаждений с аналогичными или улучшенными лесоводственными, экологическими и экономическими свойствами. В связи с чем в договоре аренды необходимо предусматривать лесовосстановительные мероприятия с учетом целей их проведения, сроков проведения работ, ежегодного изменения обстановки на арендованном участке.

Таксация леса, проведенная в 2015-2016 годах, утвержденная приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отражает реальный объем площадей, непокрытых лесными насаждениями и пригодных для проведения лесовосстановительных работ.

Однако результаты таксации также не были учтены должностным лицом при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные обстоятельства указывают на недостаточную мотивированность постановления должностного лица и его несоответствие требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Должностным лицом не указано, каким образом юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно было выполнить условия договора аренды лесного участка по лесовосстановлению при отсутствии соответствующих площадей.

Таким образом, должностным лицом были допущены нарушения норм процессуального права, не были в полном объеме исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства по делу, оценка доказательств не была произведена по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Из-за допущенных существенных нарушений норм процессуального законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление должностного лица не может быть признано соответствующим требованиям законности и обоснованности, в связи с чем подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение со стадии подготовки, поскольку срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования не истек.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора федерального государственного пожарного надзора в лесах по Восточному управленческому округу Департамента лесного хозяйства Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Непубличного акционерного общества «СВЕЗА Верхняя Синячиха» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Департамент лесного хозяйства Свердловской области со стадии подготовки должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, жалобу защитника Непубличного акционерного общества «СВЕЗА Верхняя Синячиха» ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Алапаевского городского суда Т.В. Мелкозерова